文/段修健

又一個都市圈，即將成形。

2月10日，上海市規(guī)劃和自然資源局官網(wǎng)對《上海大都市圈國土空間規(guī)劃（2025—2035年）》草案進(jìn)行公示。

來源：《上海大都市圈國土空間規(guī)劃(2025-2035)（征求意見稿）》

有多“大”？

目前，全國已有20個“國家級都市圈”。

相比之下，上海大都市圈較為特殊——唯一以“大”命名，范圍和經(jīng)濟(jì)體量也最大：

共由14個城市組成，分布在上海、江蘇（6個）、浙江（6個）、安徽（1個）四個省份。其中，超大城市2個、特大城市1個、大城市11個。

上海大都市圈空間范圍的陸域面積約11.36萬平方公里，海域面積約6.63萬平方公里，承載了全國約7.8%的人口和約14.5%的經(jīng)濟(jì)總量。

并且，上海大都市圈包含了蘇錫常都市圈和杭州都市圈、寧波都市圈的中心區(qū)域，并與南京都市圈的部分區(qū)域重疊。

過去十年間，上海大都市圈逐漸“擴(kuò)容”。

據(jù)媒體報道，2016年公布的《上海市城市總體規(guī)劃（2016—2040）》草案提出，未來將構(gòu)建上海與蘇州、無錫、南通、寧波、嘉興、舟山等地區(qū)協(xié)同發(fā)展的上海大都市圈。

不過，2018年正式發(fā)布的《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》，沒有列明上海大都市圈的具體范圍。

2022年，滬蘇浙三省市政府聯(lián)合印發(fā)《上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃》，明確“1+8”的規(guī)劃范圍：上海市以及蘇州市、無錫市、常州市、南通市、嘉興市、湖州市、寧波市、舟山市。

根據(jù)目前公示的規(guī)劃草案，上海大都市圈將納入杭州、紹興、泰州、宣城、鹽城五座城市，形成“1+13”格局。

為何這么大？

“擴(kuò)容”過程中，有城市是主動融入。

2023年9月，時任宣城市委書記李中在“省對市季度分析評議工作調(diào)度會”上要求，要積極推動（宣城）全域加入上海大都市圈。

次年6月，安徽省自然資源廳在答復(fù)政協(xié)委員提案時透露，經(jīng)過向自然資源部爭取，宣城市已全域納入了上海大都市圈國土空間規(guī)劃范圍。

參與規(guī)劃編制的上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計研究院院長張尚武在接受采訪時介紹，都市圈范圍經(jīng)過一年多反復(fù)探討。其中涉及跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展的探索，包括1小時或1.5小時的通行圈等方面。

規(guī)劃草案也做了相應(yīng)解釋：以上海為大都市圈中心城市，綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、區(qū)域城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)、自然資源稟賦、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系密切程度和軌道可達(dá)范圍，兼顧空間格局和行政治理完整性等。

上海社會科學(xué)院原副院長、研究員何建華分析，上海大都市圈之所以被稱作“大”，首先源于海內(nèi)外對中心城市上海的基本認(rèn)知。在此基礎(chǔ)上，其面積大、能量大、潛力大、使命大，可引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與現(xiàn)代化建設(shè)。

他認(rèn)為，上海大都市圈的面積、人口規(guī)模擴(kuò)容，是為了在更大范圍內(nèi)集聚資源與能量，打造又一個“地域嵌入型”世界級經(jīng)濟(jì)平臺。

怎么協(xié)同？

如此大的都市圈，如何協(xié)同？

規(guī)劃草案提出，以增強(qiáng)上海大都市圈整體競爭力為目標(biāo)，聚焦重點協(xié)同領(lǐng)域，加強(qiáng)與相關(guān)省、市“十五五”規(guī)劃的銜接，形成重大協(xié)同行動安排。

包括：科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同行動、高層次協(xié)同開放行動、軌道上的大都市圈協(xié)同等。

目前，長三角地區(qū)每年舉行主要領(lǐng)導(dǎo)座談會，滬蘇浙皖三省一市黨政主要負(fù)責(zé)同志出席。

據(jù)上海市規(guī)劃和自然資源局，在2024年度長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會上，《上海大都市圈國土空間總體規(guī)劃》成果曾被明確為長三角一體化發(fā)展的重要合作成果之一。

長三角區(qū)域合作辦公室則是長三角一體化服務(wù)平臺和推進(jìn)機(jī)構(gòu)，三省一市選派干部在上海聯(lián)合辦公。

此外，規(guī)劃草案還在省際毗鄰地區(qū)設(shè)置了5個跨界協(xié)同單元，因地制宜加強(qiáng)空間協(xié)同布局和協(xié)同治理。

根據(jù)媒體整理的信息，張尚武曾在“推動長三角都市圈同城化發(fā)展研討會”發(fā)言時提到，上海大都市圈規(guī)劃注重將要求落到實處。

他說，尤其在跨行政邊界、矛盾集中地區(qū)，創(chuàng)新采用“穿透式”管理方法，將管控要求細(xì)化至具體地塊圖斑層級，確保規(guī)劃落地見效。

同時，著力構(gòu)建長效機(jī)制，通過為每個城市制定專屬篇章，將區(qū)域要求轉(zhuǎn)化為各城市具體任務(wù)，并在財稅共享、生態(tài)補償?shù)汝P(guān)鍵環(huán)節(jié)推動制度創(chuàng)新。

在何建華看來，可以通過城市間高層聯(lián)席會議交流機(jī)制，優(yōu)化政府引導(dǎo)；通過市場化機(jī)制，促進(jìn)資源的高效配置；激發(fā)民間活力，構(gòu)建起通暢的雙城、多城生活。