又一個(gè)極端天氣橫行的夏季落幕，留給新西蘭的是被摧毀的房屋、被切斷的社區(qū)聯(lián)系，以及最令人心碎的——那些在災(zāi)厄中失去親人的家庭。

這場(chǎng)連綿的夏季風(fēng)暴無(wú)情地揭示了一個(gè)事實(shí)：新西蘭是地球上自然災(zāi)害最頻發(fā)的國(guó)家之一。在這里，主要城市大多地勢(shì)低洼，陡峭的地貌極易引發(fā)山體滑坡。除了氣象風(fēng)險(xiǎn)，地震、火山噴發(fā)、風(fēng)暴潮、海嘯、干旱和野火也如影隨形。隨著氣候變化的持續(xù)演進(jìn)，這些災(zāi)害對(duì)生命與財(cái)產(chǎn)的威脅正呈指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)。

在一月那場(chǎng)肆虐的暴雨中，公眾在悲慟之余，向奔赴一線的應(yīng)急人員、毛利會(huì)堂和守望相助的鄰里表達(dá)了由衷的感激。當(dāng)洪水退去，這些事件也重新點(diǎn)燃了關(guān)于制度反思、科學(xué)作用以及如何防御下一次災(zāi)難的深刻討論。事實(shí)上，今年夏天的慘痛經(jīng)驗(yàn)與日益豐富的科研成果共同指向了四個(gè)明確的教訓(xùn)——前提是我們真正愿意付諸行動(dòng)。

自然災(zāi)害的降臨或許是緩慢累積的，也可能是突如其來(lái)的沖擊，但“災(zāi)難”本身并非純粹的自然現(xiàn)象。只有當(dāng)自然災(zāi)害與人類社會(huì)、基礎(chǔ)設(shè)施以及決策失誤相互交織時(shí)，災(zāi)難才會(huì)真正發(fā)生。從這個(gè)意義上說(shuō)，災(zāi)難不僅是物理世界的崩潰，更是社會(huì)治理過(guò)程的失效。

自然災(zāi)害與韌性研究反復(fù)證明，信息的傳遞方式、決策的透明度以及責(zé)任的分擔(dān)機(jī)制，直接決定了公眾的信任感以及社區(qū)的恢復(fù)速度。

針對(duì)2023年加布里埃爾颶風(fēng)的回溯研究顯示，災(zāi)后公眾的信任度降至低點(diǎn)，焦慮情緒普遍蔓延。社區(qū)對(duì)于“誰(shuí)在發(fā)聲、如何發(fā)聲、何時(shí)發(fā)聲”表現(xiàn)得異常敏感。在信息真空與信任崩塌的環(huán)境下，虛假信息的滋生雖難免，但并非不可戰(zhàn)勝。證據(jù)表明，通過(guò)清晰、權(quán)威且有針對(duì)性地傳達(dá)已知事實(shí)并開(kāi)誠(chéng)布公地承認(rèn)未知領(lǐng)域，可以建立起抵御謠言的社會(huì)防線。

生活在一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家，意味著決策者必須打破慣性思維。我們需要重新定義如何管理風(fēng)險(xiǎn)，以及如何規(guī)劃城鎮(zhèn)的增長(zhǎng)與發(fā)展。

研究強(qiáng)調(diào)，如果能在當(dāng)下的決策中引入基于證據(jù)的、全國(guó)統(tǒng)一的自然災(zāi)害與氣候風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，就能有效規(guī)避未來(lái)的債務(wù)與責(zé)任。這可能意味著，政府需要引導(dǎo)開(kāi)發(fā)商轉(zhuǎn)向更安全的區(qū)域，或投資于那些即便在最壞情景未發(fā)生時(shí)依然能發(fā)揮效益的“無(wú)悔”基礎(chǔ)設(shè)施。

監(jiān)管手段固然不可或缺，但市場(chǎng)機(jī)制同樣大有可為。例如，向社區(qū)和房地產(chǎn)市場(chǎng)公開(kāi)透明地披露風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)，有助于通過(guò)市場(chǎng)選擇來(lái)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避。相比之下，將居民從高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)遷走的“管理式撤退”或后期加裝防護(hù)設(shè)施，不僅成本高昂，且往往伴隨著巨大的社會(huì)爭(zhēng)議。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，將空間規(guī)劃與災(zāi)害模型、氣候情景深度錨定，利用科學(xué)而非直覺(jué)去規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，才是避免將沉重負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給子孫后代和納稅人的明智之舉。

數(shù)十年來(lái)，新西蘭習(xí)慣于將重大災(zāi)害描述為“罕見(jiàn)”、“特殊”或“百年一遇”。這種帶有僥幸心理的敘事已經(jīng)與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)。

財(cái)政部曾發(fā)出警告，未來(lái)50年內(nèi)再次發(fā)生類似加布里埃爾颶風(fēng)強(qiáng)度事件的概率高達(dá)80%。換言之，極端天氣正在從“偶然”變?yōu)椤氨厝弧?，它不再是概率表上的孤點(diǎn)，而是氣候常態(tài)的一部分。國(guó)家氣候變化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告明確指出，由氣候驅(qū)動(dòng)的災(zāi)害在頻率、強(qiáng)度和復(fù)雜性上都將持續(xù)增加。當(dāng)事件被冠以“史無(wú)前例”的標(biāo)簽時(shí)——即便事實(shí)如此——往往會(huì)給決策者提供拖延行動(dòng)的借口。這種“一次性事件”的措辭會(huì)助長(zhǎng)社會(huì)的短期應(yīng)對(duì)傾向，而非長(zhǎng)期的風(fēng)險(xiǎn)削減。我們需要改變敘事方式，承認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)的持續(xù)性，而非沉溺于記憶的短暫。

在自然災(zāi)害研究領(lǐng)域，新西蘭的科研實(shí)力位居世界前列。相較15年前，科學(xué)家們對(duì)降雨閾值、坡體穩(wěn)定性、洪水行為、土壤液化以及級(jí)聯(lián)風(fēng)險(xiǎn)的理解已不可同日而語(yǔ)。

這些尖端知識(shí)在轉(zhuǎn)化為土地利用、基建投資和應(yīng)急決策時(shí)卻遭遇了梗阻。近期數(shù)據(jù)顯示，新西蘭高達(dá)97%的政府支出用于災(zāi)后應(yīng)對(duì)與恢復(fù)，僅有3%用于災(zāi)前風(fēng)險(xiǎn)削減與增強(qiáng)抵御能力。這種“重治輕防”的資金結(jié)構(gòu)亟需扭轉(zhuǎn)。

彌合“知識(shí)與行動(dòng)的鴻溝”，需要開(kāi)展更具決策支撐性的平衡研究，并與基層組織深度合作。在加布里埃爾颶風(fēng)期間，毛利會(huì)堂和部落醫(yī)療機(jī)構(gòu)在官方系統(tǒng)滯后時(shí)挺身而出，成為社區(qū)生存的中流砥柱。新西蘭需要從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”轉(zhuǎn)向“戰(zhàn)略預(yù)防”，將工程學(xué)、大數(shù)據(jù)、社會(huì)科學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)與原住民知識(shí)融為一體。

鑒于不同災(zāi)害的性質(zhì)各異，我們需要深耕每一種風(fēng)險(xiǎn)的底層邏輯，以便更精準(zhǔn)地分配資源，實(shí)現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)的協(xié)同效應(yīng)。最終，近期的一系列災(zāi)難帶給新西蘭人一個(gè)簡(jiǎn)單的啟示：如果我們希望在氣候變暖的世界中維系安全、福祉與繁榮，那么舊有的秩序與觀念，必須徹底改變。

伊恩·懷特：懷卡托大學(xué)環(huán)境規(guī)劃教授。

比爾·弗萊：奧塔哥大學(xué)地質(zhì)系榮譽(yù)研究教授。

朱莉婭·貝克爾：梅西大學(xué)災(zāi)害與應(yīng)急管理教授。

利亞姆·沃瑟斯龐：奧克蘭大學(xué)土木與環(huán)境工程系教授。

梅蘭妮·馬克-沙德博爾特：環(huán)境社會(huì)學(xué)家。