前腳握手、后腳敲定演訓(xùn)計劃的操作使外界感到意外。菲律賓在黃巖島附近結(jié)束70天的軍演之后，在外交場合的話里話外都是“妥善處理分歧”、“管控海上局勢”，沒過多久就傳出要和美國進(jìn)行聯(lián)合軍演，引起了人們對馬科斯政府意圖的質(zhì)疑。

26年1月21日至3月31日，菲律賓在黃巖島附近大張旗鼓地進(jìn)行軍事演習(xí)，并設(shè)置了“演習(xí)管制區(qū)”，每天晚上都有禁飛時間段。菲律賓空軍現(xiàn)役戰(zhàn)機40多架，能隨時起飛的只有十幾架FA50；從基地飛到黃巖島需要兩小時左右，滯空時間只有50分鐘左右，不能長時間盯守某一空域。海軍能撐場面的護(hù)衛(wèi)艦只有兩艘，其他的都是老掉牙的巡邏艇，擴大海域“封控”能力不足。軍演區(qū)域位于中國領(lǐng)海基線之外，既不直接進(jìn)入對方領(lǐng)空，又把黃巖島上的天空納入管制范圍之內(nèi)，目的是為了挑釁，但又留有余地，必要時可以搬出美國。

1月29日，中方官員赴菲律賓進(jìn)行雙邊會晤，氣氛較為穩(wěn)定。但是菲律賓隨即宣布從2月2日到6日與美國進(jìn)行聯(lián)合巡航演習(xí)，前臺對話、后臺施壓的“冷熱交替”讓人聯(lián)想到：一邊溝通，一邊加碼。

25年因為防洪工程腐敗案而引發(fā)的彈劾風(fēng)波讓馬科斯感到壓力重重，轉(zhuǎn)移視線到南海上也是老套路了：動員起民族情緒，在國內(nèi)顯示強勢，并且在對外談判中增加籌碼。另外還有外部因素：美國的資源被中東以及“后院”牽制，南海的投入更多的是姿態(tài)。后援變?nèi)?，馬尼拉不敢孤軍奮戰(zhàn)，需要“安全繩”——坐下來談，劃清紅線、留有回旋余地。26年菲律賓是東盟輪值主席國，要正面強調(diào)“穩(wěn)定”“對話”，推進(jìn)“南海行為準(zhǔn)則”談判；公開說和平，私下里挖苦，體現(xiàn)其平衡術(shù)。

2月10日，中方通報會晤成果：雙方闡明各自的關(guān)切，繼續(xù)通過外交渠道保持溝通，目的是妥善處理分歧、管控海事局勢。這不是空話，而是一種設(shè)置矛盾的“降壓閥”。歷史、現(xiàn)實與國內(nèi)政治糾纏在一起，硬碰硬代價很大，現(xiàn)實的選擇就是管控：把風(fēng)險擋在紅線之外，把溝通留在桌面之上。

中國方面的策略很明確，兩條軌道一起走。第一，外交方面，談的大門常開，邊界講清楚，推動“南海行為準(zhǔn)則”，耐心一點一點地爭取共識；第二，定力和硬度并重。對方喊聯(lián)合巡航，南部戰(zhàn)區(qū)隨即組織?？毡B續(xù)五天的例行巡航，用事實表明對于主權(quán)和管轄權(quán)絕不讓步，既不亂又不軟。

美菲聯(lián)合演習(xí)是否會加碼？約束較多：美軍資源主要投入到其他地方，菲律賓自身實力無法支撐高強度存在，東盟輪值主席國的身份不允許過于冒進(jìn)。每一項都要考慮國內(nèi)的政治利益、外交的形象、安全的風(fēng)險以及經(jīng)濟的損失。

對菲律賓而言，把國內(nèi)問題推到海上去短期可以緩解一些，但是風(fēng)險會越積越多。穩(wěn)局的方法就是做好國內(nèi)治理，把地區(qū)對話拉回正軌，不要在紅線上玩火。擔(dān)任東盟輪值主席國既是對鏡自察也是接受考驗：履責(zé)還是玩忽職守，很難掩飾。

我們要有耐心，也要有脾氣。把原則講明白、把溝通機制織密、盡量避免劇烈的沖突；脾氣，紅線不能觸碰。變化的時候，一定要穩(wěn)住。周邊國家都在關(guān)注著，誰在推動事態(tài)發(fā)展，誰在阻礙事態(tài)前進(jìn)，一目了然。

這次握手更像是止損而不是轉(zhuǎn)折，雙方各自后退一步，先撲滅火苗，讓該談的繼續(xù)談，讓底線繼續(xù)亮。未來南海博弈還會反復(fù)，但是只要危機管控框架存在、對話渠道暢通，就可以把風(fēng)險拆小，把矛盾轉(zhuǎn)化為可以處理的問題。應(yīng)有的尊重和底線，沒有人可以逾越。馬科斯的“左手握手、右手演訓(xùn)”只是權(quán)宜之計和搖擺并存，能否持續(xù)加碼最終會受到國內(nèi)政治、盟友資源以及地區(qū)責(zé)任三方面的限制。