2月16日，特朗普被問及對(duì)臺(tái)軍售一事時(shí)表示，已經(jīng)與中國(guó)最高層進(jìn)行過交談，很快就會(huì)有結(jié)果。1982年，中美雙方發(fā)表了“八一七公報(bào)”，限制對(duì)臺(tái)軍售；同年美國(guó)向臺(tái)北提出了所謂的“對(duì)臺(tái)六項(xiàng)保證”：不設(shè)終止軍售期限，不就軍售征求北京的意見，不在兩岸之間充當(dāng)中間人，不修改“臺(tái)灣關(guān)系法”，不改變對(duì)臺(tái)灣主權(quán)的態(tài)度，不強(qiáng)迫臺(tái)灣與大陸進(jìn)行談判。

它沒有正式加入條約或法律之中，但是長(zhǎng)期作為政策指導(dǎo)原則存在，成為美臺(tái)之間的“保險(xiǎn)單”。這張保險(xiǎn)單保險(xiǎn)繞來(lái)繞去就是賣武器，還不便宜，型號(hào)也不一定是最新的；清單里有很多導(dǎo)彈戰(zhàn)機(jī)，但是沒有“出兵援臺(tái)”。換句話說，美國(guó)方面保證的是能賣、能賺，真要拼命，就讓別人上。

這些年清單越積越多，F(xiàn)16A/B和F16V、預(yù)警機(jī)和直升機(jī)，M1A2T坦克、M109A7、海馬斯，“標(biāo)槍”、“毒刺”、“魚叉”、AIM120、各種魚雷和雷達(dá)，愛國(guó)者3、地面防空，最近又添了MQ9B無(wú)人機(jī)，前不久特朗普又批了111億美元。

從北京的角度出發(fā)，這些交易已經(jīng)觸及了紅線，一中原則以及中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)為政治底線，“八一七公報(bào)”為紅線，向臺(tái)灣出售武器被視作粗暴干涉中國(guó)內(nèi)政、侵犯中國(guó)主權(quán)和安全。大陸一直要求美國(guó)就軍售問題進(jìn)行溝通，至少留個(gè)“臺(tái)階”，但是實(shí)際上口頭溝通、行動(dòng)上卻在增加。

過去美國(guó)方面一再?gòu)?qiáng)調(diào)要以實(shí)力為基礎(chǔ)，這次也更能感受到對(duì)手的分量。特朗普經(jīng)常說他和中方高層的關(guān)系很好，四月份要來(lái)中國(guó)訪問，期待很濃，他的團(tuán)隊(duì)口徑開始變緊，盡量避免敏感問題。

在此背景下，“很快作出決定”就不再是一種禮貌的說法了，如果美國(guó)總統(tǒng)承認(rèn)在談的話，那么這條“保證”就打上問號(hào)。即使軍售總量不變，如果舊有的承諾有所動(dòng)搖，那么后果將會(huì)是政策上的地震，而不是小風(fēng)波。如果軍售成為中美談判的籌碼，那么安全感就不是由專業(yè)的評(píng)估來(lái)決定的了，而是由兩國(guó)如何交換來(lái)決定了。

裝備買得多，能不能用、用在哪里、敢不敢用，最終還是得回到現(xiàn)實(shí)來(lái)權(quán)衡。建交之后，美國(guó)表面上對(duì)臺(tái)保持克制，實(shí)際上卻持續(xù)支持臺(tái)灣進(jìn)行“自我防衛(wèi)”。所謂不賣進(jìn)攻性武器，被一條條清單壓得越來(lái)越薄。軍售既有生意屬性，又有政治信號(hào)、談判籌碼、選舉話術(shù)的功能，在關(guān)鍵時(shí)刻就會(huì)被抖出來(lái)。

變量是特朗普的交易型風(fēng)格，他重視籌碼、時(shí)機(jī)、可交易的空間，把“已經(jīng)與中國(guó)方面進(jìn)行了討論”攤在臺(tái)面上，就意味著軍售可以成為可以調(diào)整的事情。對(duì)大陸來(lái)說是主動(dòng)權(quán)的釋放，對(duì)臺(tái)灣而言，安全感被放在談判的天平上，砝碼不由自己來(lái)添加。

同時(shí)國(guó)會(huì)正在推動(dòng)將“六項(xiàng)保證”寫入法律，以使承諾固定下來(lái)，減少行政上的反復(fù)無(wú)常。法案沒有通過的時(shí)候，總統(tǒng)就表明態(tài)度，把“制度承諾”改成“個(gè)人拍板”。美國(guó)內(nèi)部分歧較大，鷹派和務(wù)實(shí)派在行政和立法之間拉扯，五角大樓、白宮和軍工企業(yè)利益不一，軍工復(fù)合體關(guān)注訂單和生產(chǎn)線，白宮關(guān)注大局交易，國(guó)會(huì)關(guān)注意識(shí)形態(tài)以及連任問題。

之所以會(huì)引起如此大的爭(zhēng)議，是因?yàn)樗|及到了三個(gè)關(guān)鍵因素：一是中美關(guān)系的政治基礎(chǔ)，一個(gè)中國(guó)原則和三個(gè)聯(lián)合公報(bào)；二是美臺(tái)之間長(zhǎng)期存在的“六項(xiàng)保證”等承諾，在此二者之間既有心理上的安撫作用也有政治上的遮羞作用；三是地區(qū)安全架構(gòu)，臺(tái)海風(fēng)浪外溢快。

周邊國(guó)家、盟友以及市場(chǎng)都會(huì)受到影響，日本和東南亞關(guān)注態(tài)勢(shì)的變化以及選擇一邊的壓力，國(guó)際航運(yùn)和供應(yīng)鏈、匯率和保險(xiǎn)費(fèi)率也會(huì)隨之波動(dòng)。如果很快做出決定，市場(chǎng)、輿情與外交的節(jié)奏都會(huì)受到影響。

特朗普在試探北京的底線，也在試探國(guó)會(huì)的底線，他正在核算成本和回報(bào)，在訪華之前是否要先放出信號(hào)，換取一種氛圍和空間。因此不用過于激動(dòng)，也不要太消極，政策不是空話，需要配合、落實(shí)和堅(jiān)持。況且美國(guó)立法還在進(jìn)行當(dāng)中，臺(tái)海也不是單一變量，各個(gè)方面的戰(zhàn)略定力都是最穩(wěn)定的一個(gè)因素。