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2026年2月20日，美國聯(lián)邦最高法院以六票贊成、三票反對的明確表決結(jié)果，作出具有里程碑意義的終局裁定：特朗普政府依據(jù)《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》（IEEPA）單方面啟動的大規(guī)模關(guān)稅行動，未獲國會清晰、具體的法律授權(quán)，已實(shí)質(zhì)性逾越憲法賦予行政權(quán)的邊界，依法應(yīng)被認(rèn)定為無效行為！

值得注意的是，特朗普二度執(zhí)掌白宮后，以IEEPA為法律支點(diǎn)，密集推出多輪進(jìn)口附加稅措施，累計征繳金額逾兩千億美元；其中，高達(dá)1750億美元已正式計入聯(lián)邦財政賬戶。此次判決無異于從法理根基上徹底否定了這筆巨額財政收入的正當(dāng)性，使其合法性瞬間歸零。

這場憲政交鋒的源頭可回溯至2025年初——特朗普團(tuán)隊(duì)重返華盛頓后，系統(tǒng)梳理現(xiàn)存聯(lián)邦立法體系，最終將目光鎖定于1977年頒布的《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》。該法本意在于授權(quán)總統(tǒng)在遭遇重大境外安全威脅時，采取凍結(jié)資產(chǎn)、限制交易等臨時性金融管制手段，其立法初衷從未涵蓋常態(tài)化、廣覆蓋、高額度的關(guān)稅征收功能。

在此基礎(chǔ)上，其政策執(zhí)行路徑逐步成型：先行發(fā)布“國家緊急狀態(tài)”行政令，繼而援引IEEPA條款，最終直接設(shè)定并實(shí)施進(jìn)口加征稅率，整套流程全程規(guī)避國會審議與立法批準(zhǔn)環(huán)節(jié)。

依此路徑，圍繞芬太尼供應(yīng)鏈管控的專項(xiàng)關(guān)稅、以“對等報復(fù)”為名的反制性關(guān)稅、以及面向多國的“全球基準(zhǔn)稅率”三大政策框架相繼落地，適用稅率區(qū)間橫跨10%至34%，所有措施均統(tǒng)一冠以“緊急狀態(tài)”之名實(shí)現(xiàn)極速推行。

此類操作雖在程序上顯現(xiàn)出高度執(zhí)行力，卻嚴(yán)重沖擊美國憲政結(jié)構(gòu)的底層邏輯。首席大法官羅伯茨在協(xié)同意見書中鄭重指出，《憲法》第一條第八款將“征稅權(quán)”明文專屬于國會，這是建國兩百余年來維系三權(quán)分立體制的基石性安排，絕非可通過行政宣告輕易繞開的技術(shù)性條款。

他進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，涉案關(guān)稅政策存在三項(xiàng)根本性缺陷：征稅總額無上限、實(shí)施期限無截止、適用對象無邊界。其本質(zhì)并非審慎行使法定緊急權(quán)限，而是系統(tǒng)性僭越憲法賦予國會的專屬課稅職能。

判決一經(jīng)公布，美國財政部即刻進(jìn)入應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)。財政部長貝森特辦公桌上的待辦文件中，迅速新增一份措辭嚴(yán)峻的內(nèi)部備忘錄：全部依據(jù)IEEPA征收的約2000億美元關(guān)稅須依法啟動退還程序，其中已入賬的1750億美元需從現(xiàn)有財政資金中劃撥返還。這對當(dāng)前年度赤字已突破兩萬億美元的聯(lián)邦預(yù)算而言，構(gòu)成一場迫在眉睫的流動性考驗(yàn)。

美國聯(lián)邦政府年度財政缺口持續(xù)擴(kuò)大，國庫并無閑置資金用于大規(guī)模退稅，唯一現(xiàn)實(shí)出路便是進(jìn)一步擴(kuò)大國債發(fā)行規(guī)模。

然而，當(dāng)前美債總量已達(dá)歷史峰值，繼續(xù)增發(fā)相當(dāng)于向一個水位逼近溢出臨界點(diǎn)的容器持續(xù)注水。此舉極可能引發(fā)國債收益率顯著攀升，進(jìn)而全面推高全社會融資成本——從聯(lián)邦政府發(fā)債利率，到企業(yè)中長期貸款利率，再到居民房貸與信用卡利率，都將面臨同步上行壓力。但比財政承壓更為緊迫的，是即將洶涌而至的司法索賠潮。

過去十二個月內(nèi)，成千上萬家美國本土企業(yè)因該系列關(guān)稅被迫額外支付高額進(jìn)口成本。如今最高法院已明示相關(guān)措施違憲，這些企業(yè)手中握有的不再是普通申訴材料，而是具備強(qiáng)制執(zhí)行力的退款請求權(quán)憑證?？梢灶A(yù)見，在未來數(shù)月內(nèi)，針對美國聯(lián)邦政府的集體退稅訴訟將呈井噴之勢涌入各級法院系統(tǒng)。

每一起案件均需經(jīng)歷證據(jù)交換、聽證質(zhì)證、法庭辯論及判決執(zhí)行等完整司法流程，消耗大量企業(yè)運(yùn)營資金、管理層精力與市場確定性。部分行業(yè)龍頭甚至可能主張因政策失當(dāng)導(dǎo)致的經(jīng)營損失賠償，此類訴求一旦獲得司法支持，將進(jìn)一步加劇聯(lián)邦財政與行政系統(tǒng)的雙重壓力。

對廣大普通美國家庭而言，此次裁決卻帶來了實(shí)實(shí)在在的生活改善契機(jī)。據(jù)權(quán)威經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu)測算，此前由特朗普關(guān)稅政策傳導(dǎo)至終端消費(fèi)端的成本轉(zhuǎn)嫁，致使每個四口之家年均多支出約1300美元。隨著違法關(guān)稅逐步取消，家庭層面的額外負(fù)擔(dān)有望回落至600—800美元區(qū)間。

尤其對于汽車進(jìn)口經(jīng)銷商、快時尚零售連鎖、大型家電賣場等高度依賴海外供應(yīng)鏈的行業(yè)主體，長期承受的進(jìn)口采購成本壓力有望明顯緩解，經(jīng)營彈性與利潤空間將迎來階段性修復(fù)窗口。

面對司法裁決，特朗普政府反應(yīng)極為迅捷。官方聲明明確表示：將嚴(yán)格遵照判決要求暫停相關(guān)關(guān)稅，同時立即啟動替代性法律工具的適用程序。這并非空泛表態(tài)——其法律顧問團(tuán)隊(duì)早已完成多套合規(guī)方案的預(yù)研與備案，實(shí)質(zhì)是在主通道被司法機(jī)關(guān)封堵后，迅速啟用多條平行法律路徑作為政策延續(xù)的制度接口。

目前，特朗普至少掌握三張經(jīng)得起司法審查的關(guān)稅授權(quán)牌。首當(dāng)其沖的是1962年《貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條，即廣為人知的“國家安全例外條款”。2018年其首個任期曾據(jù)此對鋼鐵、鋁產(chǎn)品分別加征25%與10%關(guān)稅，該批措施至今仍在有效期內(nèi)，且完全不受本次判決波及。

其次為1974年《貿(mào)易法》第301條，專用于應(yīng)對外國政府實(shí)施的歧視性或不公正貿(mào)易政策。特朗普第一任期對中國發(fā)起的全面關(guān)稅行動，正是依托該條款構(gòu)建法律基礎(chǔ)。第三張牌則是同部法律中的第122條，允許總統(tǒng)在出現(xiàn)嚴(yán)重國際收支逆差時，臨時加征最高不超過15%的關(guān)稅，有效期嚴(yán)格限定為150天。

對中國而言，此次判決客觀上開啟了一段寶貴的貿(mào)易緩沖期。最直觀的影響在于：涉及中國產(chǎn)品的現(xiàn)行關(guān)稅水平預(yù)計可下調(diào)約20個百分點(diǎn)。消費(fèi)電子、紡織服裝、通用工業(yè)設(shè)備等我國傳統(tǒng)優(yōu)勢出口品類，進(jìn)入美國市場的制度性壁壘將顯著降低。

回望過去一年半的經(jīng)貿(mào)互動，高強(qiáng)度關(guān)稅曾對中國對美出口形成實(shí)質(zhì)性壓制，部分品類被迫大幅調(diào)低報價以維持市場份額，出口企業(yè)普遍經(jīng)歷產(chǎn)能調(diào)整、客戶重構(gòu)與合規(guī)升級的多重陣痛。如今外部壓力出現(xiàn)階段性松動，中美經(jīng)貿(mào)磋商的節(jié)奏與議程設(shè)置權(quán)亦隨之發(fā)生微妙變化，中方得以在談判桌上采取更具戰(zhàn)略縱深的應(yīng)對姿態(tài)。

但必須清醒認(rèn)識到，這一窗口期具有鮮明的時效性特征。特朗普所持的232條款、301條款等法律武器依然處于隨時可激活狀態(tài)，中美之間結(jié)構(gòu)性競爭的基本面并未因一次司法裁決而發(fā)生根本轉(zhuǎn)向。

遙想兩百多年前，費(fèi)城獨(dú)立廳內(nèi)那些伏案起草憲法的先賢們，或許難以預(yù)料，他們以精妙文字框定的“征稅權(quán)歸屬國會”這一原則，竟會在2026年成為一道精準(zhǔn)攔截行政擴(kuò)權(quán)的關(guān)鍵法治閘門。

特朗普此次失利，本質(zhì)上是一次憲法邊界的司法確認(rèn)，而非貿(mào)易政策的整體失敗。未來他極有可能通過更換法律依據(jù)、調(diào)整政策話術(shù)、重構(gòu)名義事由等方式，持續(xù)推進(jìn)其保護(hù)主義導(dǎo)向的經(jīng)貿(mào)議程。

美國行政權(quán)、立法權(quán)與司法權(quán)之間的動態(tài)制衡機(jī)制，仍將持續(xù)在政策實(shí)踐中演進(jìn)深化；而全球貿(mào)易治理體系，也將在這種反復(fù)試探與規(guī)則重塑的過程中，不斷演化出新的格局形態(tài)。下一輪圍繞權(quán)力邊界與政策合法性的博弈，或?qū)⒑芸煲愿路f的法律形式與更復(fù)雜的國際協(xié)作場景，再度登上世界舞臺中心。

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