編者按：學(xué)習(xí)好貫徹好黨的二十屆四中全會(huì)精神，切實(shí)謀劃好、推進(jìn)好“十五五”時(shí)期教育改革發(fā)展，奮力譜寫以教育強(qiáng)國建設(shè)支撐引領(lǐng)中國式現(xiàn)代化的新篇章，是當(dāng)前教育系統(tǒng)的重大政治任務(wù)。中國教育科學(xué)研究院組織精銳科研力量，在媒體平臺(tái)廣泛開展闡釋研究，推動(dòng)教育強(qiáng)國建設(shè)邁向積厚成勢、系統(tǒng)躍升?，F(xiàn)摘取部分優(yōu)秀成果，陸續(xù)推出，以饗讀者。

2025年6月1日起，《中華人民共和國學(xué)前教育法》（簡稱《學(xué)前教育法》）正式施行。建設(shè)教育強(qiáng)國，基點(diǎn)在基礎(chǔ)教育。學(xué)前教育作為基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)，對于學(xué)前兒童健康發(fā)展、國民素質(zhì)提升、教育強(qiáng)國建設(shè)等具有奠基作用。學(xué)前教育立法是以合法性程序?qū)⑷嗣褚庵巨D(zhuǎn)變?yōu)楦弑Ｕ狭Φ膰乙庵荆橇⒆阕顝V大人民群眾的根本利益，集合社會(huì)最大公約數(shù)滿足對學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的公共利益訴求?！秾W(xué)前教育法》將“以兒童為中心”“公益普惠”“安全優(yōu)質(zhì)”等教育理念轉(zhuǎn)化為具有國家強(qiáng)制約束力的法律規(guī)范，標(biāo)志著我國學(xué)前教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)了從政策驅(qū)動(dòng)向法治保障的重要轉(zhuǎn)型。幼兒園作為學(xué)前教育服務(wù)的實(shí)施主體，必須深刻領(lǐng)會(huì)并自覺踐行法律所倡導(dǎo)的兒童觀、教育觀和質(zhì)量觀，將法律的價(jià)值取向深度融入辦園宗旨、發(fā)展規(guī)劃以及日常保教工作等各個(gè)環(huán)節(jié)。

一、堅(jiān)持“公益普惠”定位，促進(jìn)教育服務(wù)的公平可及

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，要不斷促進(jìn)教育發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”“堅(jiān)持教育公益性原則……努力使每個(gè)人不分性別、不分城鄉(xiāng)、不分地域、不分貧富、不分民族都能接受良好教育”。這些論述從國家戰(zhàn)略的視域要求推進(jìn)教育公平，凸顯了教育資源配置的社會(huì)公平意涵及其與人民群眾利益的關(guān)鍵聯(lián)系?！秾W(xué)前教育法》在總則部分開宗明義地將學(xué)前教育定位為“國民教育體系的組成部分”，并賦予其“重要的社會(huì)公益事業(yè)”的本質(zhì)屬性。面臨當(dāng)前我國學(xué)前教育階段普惠性保障機(jī)制還不夠完善的現(xiàn)狀，幼兒園應(yīng)將“公益普惠”的屬性定位內(nèi)化為辦園的自覺追求，致力于幫助適齡兒童平等地享有可負(fù)擔(dān)的學(xué)前教育。

（一）明晰主體責(zé)任，保障普惠性服務(wù)穩(wěn)定供給

《學(xué)前教育法》針對不同性質(zhì)的幼兒園提出了推進(jìn)公益普惠目標(biāo)過程中應(yīng)擔(dān)負(fù)的法律責(zé)任。這種基于辦學(xué)類型的差異化要求，是普惠性學(xué)前教育服務(wù)得以穩(wěn)定供給的重要保障。

一是充分發(fā)揮公辦幼兒園保基本、兜底線的作用。隨著城市化進(jìn)程的加快、區(qū)域性資源結(jié)構(gòu)問題的凸顯以及家長對優(yōu)質(zhì)資源的需求不斷增強(qiáng)，人民群眾對公辦幼兒園的需求正在持續(xù)增加，“入好園難”正逐步代替“入園難”成為當(dāng)前學(xué)前教育資源供需矛盾的新問題?！秾W(xué)前教育法》要求“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)利用財(cái)政性經(jīng)費(fèi)或者國有資產(chǎn)等舉辦或者支持舉辦公辦幼兒園”，并提出要“構(gòu)建以公辦幼兒園為主的農(nóng)村學(xué)前教育公共服務(wù)體系”。在收費(fèi)方面，公辦園應(yīng)由地方政府在綜合考量辦園的實(shí)際運(yùn)營成本、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)政投入狀況以及家庭的經(jīng)濟(jì)承受能力等多種因素后，進(jìn)行合理確定并定期調(diào)整，從制度層面保證人民群眾的可負(fù)擔(dān)性，杜絕“高收費(fèi)”或變相逐利行為。

二是普惠性民辦幼兒園要堅(jiān)持公益屬性。普惠性民辦幼兒園通過政府購買服務(wù)、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、租金減免、師資支持等方式接受政府財(cái)政性資助或政策扶持，法律要求其在享有這些公共資源投入的同時(shí)，必須承擔(dān)起提供普惠性服務(wù)的社會(huì)責(zé)任，如必須嚴(yán)格遵循政府部門的指導(dǎo)性定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并自覺將財(cái)務(wù)管理、保教活動(dòng)、安全衛(wèi)生等置于社會(huì)公眾監(jiān)督之下，確保公共資源的有效利用。

三是營利性民辦幼兒園要避免過度逐利。收費(fèi)管理方面，《學(xué)前教育法》要求地方政府“必要時(shí)可以對收費(fèi)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的營利性民辦幼兒園開展成本調(diào)查，引導(dǎo)合理收費(fèi)，遏制過高收費(fèi)”，并要求幼兒園實(shí)行財(cái)務(wù)公開，接受社會(huì)監(jiān)督，以保障受教育者合法權(quán)益。由此，社會(huì)資本進(jìn)入學(xué)前教育領(lǐng)域應(yīng)牢牢把握教育活動(dòng)必須符合國家和社會(huì)公共利益，使學(xué)前教育服務(wù)惠及更廣泛群體，促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)整體的公平與可持續(xù)發(fā)展。

為從源頭上促進(jìn)入園機(jī)會(huì)均等，《學(xué)前教育法》還要求“普惠性幼兒園應(yīng)當(dāng)接收能夠適應(yīng)幼兒園生活的殘疾兒童入園”，并明令禁止幼兒園在招生環(huán)節(jié)進(jìn)行除必要的身體健康檢查之外的任何形式的考試或測試，力求兒童擁有基于就近原則的平等入園機(jī)會(huì)，防止因“擇優(yōu)錄取”而加劇教育焦慮與起點(diǎn)不公。

（二）進(jìn)行資源布局，提升普惠性服務(wù)整體效能

《學(xué)前教育法》要求，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，要將這一戰(zhàn)略藍(lán)圖有效轉(zhuǎn)化為惠及億萬兒童的生動(dòng)現(xiàn)實(shí)，各級(jí)各類幼兒園應(yīng)自覺將自身的發(fā)展規(guī)劃融入地方政府學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的整體布局規(guī)劃。

一方面，要著力促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、園所之間學(xué)前教育資源的均衡配置和協(xié)同發(fā)展。城市中辦園條件優(yōu)越、保教質(zhì)量較高的優(yōu)質(zhì)幼兒園，應(yīng)當(dāng)較多地承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，通過探索集團(tuán)化辦園模式、開展對口支援、實(shí)施名園辦分園、輸出管理與課程資源、組織教師交流與跟崗研修等多種途徑，幫扶和帶動(dòng)本區(qū)域內(nèi)相對薄弱的園所，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享和區(qū)域辦園質(zhì)量整體提升。而農(nóng)村地區(qū)及欠發(fā)達(dá)地區(qū)的幼兒園，在政府統(tǒng)籌規(guī)劃和財(cái)政支持下，可以積極探索諸如依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園舉辦分園、村獨(dú)立或聯(lián)合辦園、實(shí)施鎮(zhèn)村一體化管理等更為靈活多樣、經(jīng)濟(jì)適用的辦園形態(tài)，最大限度地?cái)U(kuò)大普惠性資源的覆蓋面。另一方面，幼兒園應(yīng)積極轉(zhuǎn)變觀念，從被動(dòng)接受管理轉(zhuǎn)向主動(dòng)參與治理，建設(shè)性參與到本地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃的調(diào)研、論證、制定及后續(xù)的調(diào)整工作中。如幼兒園憑借長期辦園實(shí)踐所積累的對學(xué)前兒童發(fā)展特點(diǎn)的理解、家庭需求的把握、育人方式的探索以及掌握的一手?jǐn)?shù)據(jù)與案例等，能夠?yàn)榈胤秸诤侠硪?guī)劃學(xué)前教育資源布局、逐步推進(jìn)學(xué)前免費(fèi)教育、支持有條件的幼兒園辦托班等方面提供具有重要價(jià)值的實(shí)踐依據(jù)和可行建議。

二、錨定“安全優(yōu)質(zhì)”方向，守牢科學(xué)保教的責(zé)任重點(diǎn)

在我國從教育大國向教育強(qiáng)國邁進(jìn)的奮斗進(jìn)程中，學(xué)前教育也應(yīng)當(dāng)做到“規(guī)模”和“質(zhì)量”兩手抓。《學(xué)前教育法》在首條就明確提出要“促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展”，標(biāo)志著安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展已成為一項(xiàng)具有法律約束力的時(shí)代責(zé)任。

（一）踐行科學(xué)保教，促進(jìn)幼兒身心健康發(fā)展

保育教育是幼兒園日常工作的核心內(nèi)容與首要職責(zé)，《學(xué)前教育法》將“安全”置于“優(yōu)質(zhì)”之前，體現(xiàn)了安全是幼兒園保教工作的基本要求，是實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)發(fā)展的根本保障。法律強(qiáng)調(diào)幼兒園“應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，科學(xué)實(shí)施符合學(xué)前兒童身心發(fā)展規(guī)律和年齡特點(diǎn)的保育和教育活動(dòng)”“以學(xué)前兒童的生活為基礎(chǔ)，以游戲?yàn)榛净顒?dòng)”等，為幼兒園實(shí)施科學(xué)保教工作提供了行動(dòng)指南。

一是將保護(hù)學(xué)前兒童安全放在首位。幼兒園要嚴(yán)格遵守《學(xué)前教育法》關(guān)于安全保障的各項(xiàng)規(guī)定，建立健全安全管理制度和安全責(zé)任制度，完善安全措施和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，按照標(biāo)準(zhǔn)配備安全保衛(wèi)人員，及時(shí)排查和消除火災(zāi)等各類安全隱患，將安全防護(hù)意識(shí)和措施落實(shí)到入園、進(jìn)餐、盥洗、午睡、游戲等每一個(gè)環(huán)節(jié)，承擔(dān)起對學(xué)前兒童的人身安全的保護(hù)責(zé)任。學(xué)前兒童好奇心強(qiáng)、探索欲旺，但缺乏足夠的生活經(jīng)驗(yàn)和自我保護(hù)能力，幼兒園可以將自我保護(hù)教育納入日常保教工作，通過游戲、故事、角色扮演等多種形式，讓學(xué)前兒童在輕松愉快的氛圍中學(xué)習(xí)和掌握基本的安全知識(shí)和技能。對于招收殘疾兒童的幼兒園，法律亦明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)配備必要的康復(fù)設(shè)施、設(shè)備和專業(yè)康復(fù)人員，或者與其他具有康復(fù)設(shè)施、設(shè)備和專業(yè)康復(fù)人員的特殊教育機(jī)構(gòu)、康復(fù)機(jī)構(gòu)合作，根據(jù)殘疾兒童的實(shí)際情況開展保育教育。

二是堅(jiān)定不移地保障游戲作為基本活動(dòng)，并以法律的權(quán)威性堅(jiān)決抵制并糾正任何形式的“小學(xué)化”傾向。幼兒園必須依據(jù)幼兒的年齡特點(diǎn)和發(fā)展需求，設(shè)置豐富多樣、安全適宜、富有挑戰(zhàn)性的室內(nèi)外游戲環(huán)境，提供充足的不受成人過多干預(yù)的游戲時(shí)間以及幼兒自主選擇游戲內(nèi)容、伙伴、方式的權(quán)利，讓幼兒在“玩中學(xué)”“做中學(xué)”“生活中學(xué)”及“體驗(yàn)中學(xué)”，促進(jìn)學(xué)習(xí)品質(zhì)和領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)的獲得。

三是構(gòu)建開放多元、協(xié)同高效的家園社協(xié)同育人機(jī)制。幼兒園應(yīng)建立健全多樣化、常態(tài)化且雙向互動(dòng)的家園溝通機(jī)制，尊重家長作為兒童第一責(zé)任人的權(quán)利，引導(dǎo)家長樹立科學(xué)的育兒觀念，形成教育合力。不僅如此，幼兒園還需要積極拓展辦園視野，主動(dòng)整合并善用社區(qū)內(nèi)豐富的公共文化服務(wù)設(shè)施、科普教育基地、愛國主義教育基地以及社區(qū)不同行業(yè)的人力資源等，為幼兒學(xué)習(xí)與發(fā)展開辟更為廣闊的實(shí)踐育人空間。

（二）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮教師專業(yè)引領(lǐng)作用

實(shí)現(xiàn)幼有所育，最關(guān)鍵的支撐是教師。新時(shí)代學(xué)前教師隊(duì)伍的發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循《學(xué)前教育法》的規(guī)定，在準(zhǔn)入、待遇、培訓(xùn)等方面加強(qiáng)建設(shè)。

一是嚴(yán)把教職工的入口關(guān)與從業(yè)關(guān)，實(shí)現(xiàn)“有人教”。幼兒園應(yīng)積極配合并努力創(chuàng)造條件，落實(shí)國家關(guān)于幼兒園教職工配備的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，力求實(shí)現(xiàn)教職工數(shù)量充足、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理、年齡梯隊(duì)科學(xué)，以有效滿足保育教育工作的實(shí)際需求。在崗位任職資格方面，幼兒園要確保每一位教職工擁有國家規(guī)定的相應(yīng)學(xué)歷文憑、教師資格證書、執(zhí)業(yè)資格證書和培訓(xùn)證明等，并通過嚴(yán)格規(guī)范的入職背景審查制度，堅(jiān)決捍衛(wèi)教育隊(duì)伍的純潔性與兒童的安全底線。

二是維護(hù)并提升教職工的合法權(quán)益與職業(yè)尊嚴(yán)，實(shí)現(xiàn)“留得住”。較好的待遇保障是吸引優(yōu)秀教師“愿來且不走”的重要影響因素?！秾W(xué)前教育法》規(guī)定“幼兒園及其舉辦者應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定保障教師和其他工作人員的工資福利，依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，改善工作和生活條件，實(shí)行同工同酬”“民辦幼兒園可以參考當(dāng)?shù)毓k幼兒園同類教師工資收入水平合理確定教師薪酬標(biāo)準(zhǔn)，依法保障教師工資待遇”，這些規(guī)定對于學(xué)前教育領(lǐng)域形成尊師重教氛圍、促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展具有重要意義。

三是提升教師隊(duì)伍的整體專業(yè)水平，實(shí)現(xiàn)“教得好”。幼兒園應(yīng)將教師的專業(yè)發(fā)展置于優(yōu)先戰(zhàn)略地位，著力培育和營造一種高水準(zhǔn)、支持性的園本研修氛圍，通過組織高質(zhì)量的園本培訓(xùn)、專題研討、活動(dòng)觀摩、課題研究等活動(dòng)，鼓勵(lì)并制度化支持教師積極投身各級(jí)各類專業(yè)提升活動(dòng)，為教師的專業(yè)精進(jìn)與職業(yè)成長搭建必要的階梯，注入內(nèi)在動(dòng)力與外部激勵(lì)。在落實(shí)法律關(guān)于“保障教職工依法參與民主管理和監(jiān)督”的要求方面，幼兒園可以通過建立健全教職工代表大會(huì)制度等，保障教職工在幼兒園的章程制定、發(fā)展規(guī)劃、評優(yōu)評先等重大事項(xiàng)的管理與監(jiān)督中擁有話語權(quán)、參與權(quán)和影響力，積極營造一種相互尊重、彼此信任、開拓進(jìn)取且充滿人文關(guān)懷的工作環(huán)境，將教師個(gè)人成長愿景與幼兒園發(fā)展目標(biāo)有機(jī)融為一體，形成個(gè)體與組織相互促進(jìn)的良好發(fā)展局面。

三、踐行“以兒童為中心”理念，推動(dòng)兒童權(quán)利的落地落實(shí)

公益普惠和安全優(yōu)質(zhì)的最終落腳點(diǎn)在于學(xué)前兒童的發(fā)展?！秾W(xué)前教育法》中有多項(xiàng)條款都體現(xiàn)了“以兒童為中心”的教育理念。其核心在于通過法律規(guī)范確立以兒童權(quán)利為本位的師幼互動(dòng)原則，強(qiáng)調(diào)學(xué)前兒童是具有獨(dú)立人格尊嚴(yán)、獨(dú)特發(fā)展需求與內(nèi)在發(fā)展?jié)撃艿臋?quán)利主體。

（一）堅(jiān)守權(quán)利本位，以“兒童最大利益優(yōu)先”為準(zhǔn)則

幼兒園應(yīng)了解并維護(hù)《學(xué)前教育法》及相關(guān)法規(guī)提出的兒童應(yīng)享有的法定權(quán)利，將“兒童最大利益優(yōu)先”作為決策的參考準(zhǔn)則。

一方面，學(xué)前兒童身心尚未成熟、自我保護(hù)能力薄弱、極易遭受侵害等顯著特點(diǎn)決定了他們的權(quán)利必須受到特殊的關(guān)注和保護(hù)。《學(xué)前教育法》明確規(guī)定“學(xué)前兒童享有生命安全和身心健康、得到尊重和保護(hù)照料、依法平等接受學(xué)前教育等權(quán)利”。幼兒園在落實(shí)這些權(quán)利方面肩負(fù)著不可推卸的責(zé)任，應(yīng)從物理環(huán)境的安全標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生保健制度的嚴(yán)格執(zhí)行、營養(yǎng)膳食的科學(xué)配給、師資隊(duì)伍的專業(yè)發(fā)展、保教活動(dòng)的內(nèi)容審查等層面，將法律規(guī)定內(nèi)化為全園教職工的普遍共識(shí)和日常工作的行為準(zhǔn)則，通過精細(xì)化管理和專業(yè)化服務(wù)，切實(shí)保障學(xué)前兒童的各項(xiàng)權(quán)利得到充分實(shí)現(xiàn)。

另一方面，幼兒園應(yīng)建立以“兒童最大利益優(yōu)先”為核心因素的決策機(jī)制。當(dāng)不同利益訴求與兒童利益發(fā)生潛在沖突時(shí)應(yīng)以兒童利益優(yōu)先。例如，在引進(jìn)玩教具材料、課程模式、數(shù)字化資源或推行某項(xiàng)教育改革措施時(shí)，幼兒園不僅要從成人視角分析其經(jīng)濟(jì)成本或可能給園所帶來的附加效益等，更要站在兒童立場，運(yùn)用專業(yè)的知識(shí)細(xì)致考察其安全性、適齡性、可操作性，以及是否能夠切實(shí)滿足兒童的發(fā)展需求。

（二）尊重個(gè)體差異，提供多元包容的教育支持路徑

“以兒童為中心”需要對每一個(gè)幼兒的個(gè)體獨(dú)特性予以充分尊重。幼兒園應(yīng)超越追求效率式的“整齊劃一”模式，轉(zhuǎn)而為幼兒提供契合其自身發(fā)展節(jié)奏、認(rèn)知風(fēng)格、興趣偏好、文化背景及潛在需求的差異化支持。

一方面，“以兒童為中心”理念下的教育過程應(yīng)真正轉(zhuǎn)變?yōu)閹熡追e極互動(dòng)、意義共建的動(dòng)態(tài)發(fā)展過程，而非教師單向預(yù)設(shè)知識(shí)與技能的簡單傳遞。幼兒園需要?jiǎng)?chuàng)設(shè)一種鼓勵(lì)幼兒自主探索、自由選擇、主動(dòng)建構(gòu)的物質(zhì)環(huán)境與精神氛圍，賦能兒童成為自身學(xué)習(xí)發(fā)展的主導(dǎo)者。如區(qū)域活動(dòng)提供的材料不僅需要數(shù)量充足、種類豐富、層次多元，能夠滿足不同發(fā)展水平兒童的操作需求，還應(yīng)當(dāng)允許學(xué)前兒童根據(jù)自己的意愿選擇活動(dòng)區(qū)域、材料玩法、合作伙伴和活動(dòng)方式。

另一方面，對每一位兒童進(jìn)行專業(yè)的觀察解讀是實(shí)施差異化教育支持的前提?！秾W(xué)前教育法》明確要求“應(yīng)當(dāng)從學(xué)前兒童身心發(fā)展特點(diǎn)和利益出發(fā)，尊重學(xué)前兒童人格尊嚴(yán)，傾聽、了解學(xué)前兒童的意見，平等對待每一個(gè)學(xué)前兒童”，對于學(xué)前兒童因特異體質(zhì)、特定疾病等有特殊需求的，更是要求“幼兒園應(yīng)當(dāng)予以特殊照顧”。為使這一法規(guī)精神真正落到實(shí)處，教師需要基于真實(shí)自然的教育場景進(jìn)行有目的、有計(jì)劃的觀察，并結(jié)合日常對話、持續(xù)傾聽、家園溝通等方式，全面、動(dòng)態(tài)地識(shí)別到兒童的發(fā)展現(xiàn)狀、獨(dú)特優(yōu)勢、學(xué)習(xí)品質(zhì)以及可能面臨的困惑需求，并以此為基點(diǎn)設(shè)計(jì)和提供有針對性的支持策略，包括調(diào)整環(huán)境、優(yōu)化互動(dòng)、提供適宜挑戰(zhàn)等，爭取每個(gè)孩子都能在原有水平上獲得最大限度的發(fā)展。

來源｜《人民教育》2025年第11期

作者｜孫薔薔（中國教育科學(xué)研究院基礎(chǔ)教育研究所副研究員）；霍力巖（北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授）