1750億美元關(guān)稅被裁定違憲，超千家美國(guó)企業(yè)集體發(fā)起索賠行動(dòng)——就在白宮高調(diào)宣布特朗普即將訪華的同一日。這一次，美方?jīng)Q策層顯然已顯焦灼。

一面高調(diào)敲定赴華行程釋放緩和信號(hào)，一面在24小時(shí)內(nèi)兩度升級(jí)全球征稅舉措。更具沖擊力的是，連長(zhǎng)期被視為“跨大西洋鐵桿伙伴”的英國(guó)政府，也罕見地以法律為由公開回絕其軍事協(xié)作請(qǐng)求。

2026年2月20日注定載入美中關(guān)系觀察史冊(cè)。當(dāng)天，白宮正式對(duì)外通報(bào)：特朗普總統(tǒng)將于3月31日至4月2日對(duì)中國(guó)進(jìn)行正式訪問(wèn)。這一高層互動(dòng)安排本應(yīng)成為雙邊關(guān)系再錨定的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

而就在同一天，美國(guó)聯(lián)邦最高法院發(fā)布具有里程碑意義的司法意見書，明確認(rèn)定特朗普政府依據(jù)《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》（IEEPA）實(shí)施的大規(guī)模進(jìn)口附加稅措施，嚴(yán)重越權(quán)、缺乏法定授權(quán)，屬實(shí)質(zhì)性違憲行為。

短短一日之內(nèi)，美方既公布外交日程，又連續(xù)加碼貿(mào)易壁壘。這種“左手握手、右手揮錘”的雙重節(jié)奏，非但未能提升談判地位，反而加速激化內(nèi)外矛盾，使行政當(dāng)局陷入政策信用崩塌與執(zhí)行合法性危機(jī)的雙重泥沼。

目前已有逾千家本土企業(yè)向聯(lián)邦法院提交聯(lián)合申訴，要求全額返還已被征收的非法關(guān)稅及相應(yīng)孳息。更引人注目的是，傳統(tǒng)安全同盟體系出現(xiàn)明顯松動(dòng)——多個(gè)核心盟友以主權(quán)原則與國(guó)際義務(wù)為由，明確拒絕配合美方單邊關(guān)稅邏輯。特朗普政府賴以支撐的政策根基，正遭遇來(lái)自司法、市場(chǎng)與盟友三重維度的系統(tǒng)性解構(gòu)。

最高法院最終以6票贊成、3票反對(duì)的結(jié)果形成終局裁決。判決書逐條指出：IEEPA立法本意僅限于凍結(jié)境外資產(chǎn)、實(shí)施定向金融制裁等應(yīng)急性管控，全文未賦予總統(tǒng)制定普遍性進(jìn)口稅率的權(quán)限。

該法律文本自1977年頒布以來(lái)，歷次修訂均未擴(kuò)展其征稅職能邊界。其適用范圍始終嚴(yán)格限定于國(guó)家安全緊急狀態(tài)下的資產(chǎn)處置，而非構(gòu)建長(zhǎng)期貿(mào)易工具。

然而特朗普政府卻將此法異化為常規(guī)性關(guān)稅杠桿，持續(xù)施行長(zhǎng)達(dá)十二個(gè)月之久。此次被司法機(jī)關(guān)當(dāng)庭叫停，凸顯出行政權(quán)對(duì)成文法解釋的嚴(yán)重偏差。尤為值得玩味的是，三位由特朗普親自提名的大法官中，僅有一位投下支持票，其余兩人均加入多數(shù)意見陣營(yíng)。

這標(biāo)志著裁決不僅具備壓倒性法理正當(dāng)性，更反映出保守派司法力量?jī)?nèi)部對(duì)行政擴(kuò)權(quán)的清醒警惕。面對(duì)如此清晰的司法否定，特朗普并未啟動(dòng)政策復(fù)盤，而是迅速轉(zhuǎn)向另一部塵封半世紀(jì)的法律工具尋求替代方案。

判決公布數(shù)小時(shí)后，白宮即援引《1974年貿(mào)易法》第122條“總統(tǒng)自由裁量權(quán)”條款，宣布對(duì)全部進(jìn)口商品統(tǒng)一加征10%附加關(guān)稅。該條款自1974年立法以來(lái)，從未被任何一屆政府實(shí)際啟用，堪稱美國(guó)貿(mào)易法典中的“休眠條款”。

僅隔24小時(shí)，特朗普又通過(guò)社交平臺(tái)單方面宣布，將上述稅率由10%上調(diào)至15%——此舉已達(dá)該條款法定上限。且新規(guī)有效期僅為150天，期滿后若欲延續(xù)，必須經(jīng)國(guó)會(huì)兩院表決批準(zhǔn)。本質(zhì)上，這是一次缺乏制度支撐、缺乏政策縱深、缺乏跨黨派共識(shí)的應(yīng)急性操作。

一邊高調(diào)設(shè)定元首會(huì)晤時(shí)間表傳遞合作意愿，一邊火速推出突破法律邊界的臨時(shí)性征稅機(jī)制制造緊張氛圍。這種高度割裂的政策組合，不僅未能對(duì)中方形成有效壓力，反而進(jìn)一步削弱了美方外交話語(yǔ)的可信度與一致性。

白宮急于單方面披露訪華計(jì)劃，中方則保持一貫的戰(zhàn)略定力，未予即時(shí)確認(rèn)。中國(guó)外交部發(fā)言人強(qiáng)調(diào)：元首外交始終是中美關(guān)系的“指南針”與“壓艙石”，雙方應(yīng)聚焦落實(shí)兩國(guó)元首重要共識(shí)，推動(dòng)關(guān)系行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

商務(wù)部隨即就關(guān)稅裁決發(fā)表嚴(yán)正聲明：美方濫用國(guó)內(nèi)法實(shí)施單邊加稅，既違背世界貿(mào)易組織規(guī)則，亦構(gòu)成對(duì)本國(guó)憲法分權(quán)原則的實(shí)質(zhì)性侵蝕。此類措施損害全球產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定，侵蝕各國(guó)共同福祉，敦促美方立即終止所有違法征稅行為并退還全部不當(dāng)所得。

中方立場(chǎng)始終如一：對(duì)話大門始終敞開，但平等尊重是基本前提；合作空間充分廣闊，但單邊脅迫絕無(wú)可能。在整場(chǎng)博弈中，中方牢牢把握著議題設(shè)置與節(jié)奏掌控的主動(dòng)權(quán)。而最高法院的判決，正將美國(guó)政府推入前所未有的財(cái)政治理困局。

賓夕法尼亞大學(xué)沃頓商學(xué)院模型測(cè)算顯示，依據(jù)違憲法律所征收的關(guān)稅總額高達(dá)1750.3億美元；美國(guó)海關(guān)與邊境保護(hù)局（CBP）內(nèi)部審計(jì)數(shù)據(jù)則為1335.8億美元。無(wú)論采用何種口徑，這筆資金均已構(gòu)成美國(guó)聯(lián)邦財(cái)政史上規(guī)模最大的“程序瑕疵型收入”。

判決落地當(dāng)日，加州州長(zhǎng)紐森即發(fā)表公開信，要求財(cái)政部立即啟動(dòng)退款程序，并依法支付自繳款日起計(jì)的法定利息。他直言：“這些稅收不是政策工具，而是未經(jīng)立法授權(quán)的掠奪式斂財(cái)，最終代價(jià)由工薪家庭與中小企業(yè)承擔(dān)?！?/p>

截至2月23日，全美范圍內(nèi)已有1027家企業(yè)向紐約南區(qū)聯(lián)邦地方法院提起集體訴訟，主張返還已繳稅款。案件編號(hào)密集排列，形成罕見的“關(guān)稅追償長(zhǎng)隊(duì)”，折射出市場(chǎng)主體對(duì)政策不確定性的深度焦慮。

紐約聯(lián)儲(chǔ)最新實(shí)證研究證實(shí)：美方加征關(guān)稅的實(shí)際負(fù)擔(dān)中，約89.7%由美國(guó)進(jìn)口商、分銷商及終端消費(fèi)者承擔(dān)。所謂“讓外國(guó)廠商買單”的政治話術(shù)，在經(jīng)濟(jì)學(xué)模型與市場(chǎng)實(shí)踐中被徹底證偽。

美國(guó)稅務(wù)基金會(huì)綜合測(cè)算指出，僅在違憲框架下執(zhí)行的關(guān)稅政策，預(yù)計(jì)將在2025財(cái)年導(dǎo)致每個(gè)美國(guó)家庭平均多支出1023美元。而這些已被納入國(guó)庫(kù)的資金，大多已編入年度預(yù)算并完成支出。如今面臨強(qiáng)制退還，財(cái)政系統(tǒng)將遭遇流動(dòng)性與信用雙重挑戰(zhàn)。

財(cái)政部長(zhǎng)耶倫在國(guó)會(huì)聽證會(huì)上坦言：退款流程涉及復(fù)雜賬務(wù)核驗(yàn)與系統(tǒng)重構(gòu)，初步預(yù)估需耗時(shí)數(shù)周至數(shù)月；特朗普本人更在內(nèi)部會(huì)議中表示，“相關(guān)訴訟可能持續(xù)五年以上，甚至進(jìn)入最高法院第二輪審理”。

普通民眾與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失，短期內(nèi)難以修復(fù)。特朗普政府推行關(guān)稅的核心論據(jù)——扭轉(zhuǎn)貿(mào)易失衡——亦遭最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)直接駁斥。

美國(guó)商務(wù)部2026年2月發(fā)布的權(quán)威報(bào)告顯示：2025年全年商品貿(mào)易逆差達(dá)12409.4億美元，刷新歷史峰值，較2024年擴(kuò)大255.1億美元。在全年高強(qiáng)度征稅背景下，美國(guó)進(jìn)口總額不降反升，關(guān)鍵品類進(jìn)口依賴度持續(xù)加深。

關(guān)稅政策既未縮小逆差，亦未提振本土制造，唯一確定性后果是推高CPI指數(shù)、加劇通脹壓力、擠壓中低收入群體實(shí)際購(gòu)買力。

皮尤研究中心2026年2月民調(diào)數(shù)據(jù)顯示：58.3%的美國(guó)成年人明確反對(duì)當(dāng)前關(guān)稅策略；49.6%的受訪者認(rèn)為該政策正在拖累美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能；另有63.1%的民眾擔(dān)憂物價(jià)上漲將持續(xù)侵蝕家庭儲(chǔ)蓄。

2026年11月中期選舉臨近，共和黨在眾議院的席位優(yōu)勢(shì)已縮至個(gè)位數(shù)。黨內(nèi)重量級(jí)議員多次在閉門會(huì)議中批評(píng)關(guān)稅政策“脫離選民現(xiàn)實(shí)關(guān)切”，要求白宮盡快調(diào)整經(jīng)貿(mào)施政路徑。

內(nèi)政困局未解，外交空間亦急劇收窄。就連最堅(jiān)定的傳統(tǒng)盟友也選擇劃清界限。2月19日路透社披露：英國(guó)首相斯塔默正式致函白宮，以“違反《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》及國(guó)際人道主義法”為由，拒絕美軍使用迭戈加西亞環(huán)礁基地及費(fèi)爾福德空軍基地執(zhí)行關(guān)聯(lián)行動(dòng)。

作為美英“特殊關(guān)系”的標(biāo)志性支點(diǎn)，此次拒絕具有強(qiáng)烈象征意義。最高法院判決公布后，歐盟委員會(huì)立即召集27國(guó)經(jīng)貿(mào)高官召開緊急磋商，正式啟動(dòng)《美歐貿(mào)易協(xié)定》合規(guī)性再評(píng)估程序。

加拿大國(guó)際貿(mào)易部長(zhǎng)公開表示：“裁決結(jié)果印證了我們長(zhǎng)期以來(lái)的立場(chǎng)——任何國(guó)家都無(wú)權(quán)將國(guó)內(nèi)法凌駕于多邊規(guī)則之上?！钡聡?guó)經(jīng)濟(jì)部與法國(guó)財(cái)政部同步發(fā)布聯(lián)合聲明，強(qiáng)調(diào)將堅(jiān)持歐盟統(tǒng)一對(duì)外貿(mào)易立場(chǎng)，堅(jiān)決抵制一切形式的單邊貿(mào)易脅迫。巴西外貿(mào)秘書處、日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省亦分別表態(tài)，呼吁維護(hù)以WTO為核心的多邊貿(mào)易體制權(quán)威性。

美國(guó)前商務(wù)部長(zhǎng)羅斯撰文指出：“新關(guān)稅方案非但不能增強(qiáng)談判籌碼，反而會(huì)削弱美方在農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)、技術(shù)出口等關(guān)鍵議題上的議價(jià)能力?！薄度A爾街日?qǐng)?bào)》評(píng)論稱：“司法否決使中方在后續(xù)磋商中獲得更大戰(zhàn)略回旋余地，特朗普若想在訪華期間達(dá)成實(shí)質(zhì)性成果，將面臨比預(yù)想更嚴(yán)峻的條件約束?！?/p>

特朗普原計(jì)劃借關(guān)稅升級(jí)營(yíng)造“臨門一腳”談判態(tài)勢(shì)，以此向國(guó)內(nèi)展示外交成果?，F(xiàn)實(shí)卻是：舊政策被司法系統(tǒng)徹底廢止，新機(jī)制受制于時(shí)限與國(guó)會(huì)監(jiān)督，國(guó)內(nèi)面臨千億級(jí)退款壓力與企業(yè)集體訴訟潮，國(guó)際層面則遭遇盟友體系信任滑坡。

尚未啟程，談判資本已然清零。從訪華消息官宣到關(guān)稅違憲認(rèn)定，從企業(yè)索賠浪潮到盟友協(xié)同疏離，一系列連鎖反應(yīng)清晰揭示：以單邊主義為底色、以保護(hù)主義為手段的經(jīng)貿(mào)政策路徑，既不符合現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，亦背離國(guó)際法治基本精神。

極限施壓換不來(lái)真正平等對(duì)話，違法征稅贏不到民眾真心擁護(hù)，無(wú)視民生的政策更無(wú)法獲取國(guó)際社會(huì)道義支持。特朗普試圖在訪華前押注關(guān)稅杠桿，卻接連遭遇司法否決、市場(chǎng)反彈與盟友退群三重打擊，全面陷入戰(zhàn)略被動(dòng)。

歷史與現(xiàn)實(shí)反復(fù)驗(yàn)證：中美兩個(gè)大國(guó)唯有秉持相互尊重之初心、堅(jiān)守和平共處之底線、拓展互利共贏之格局，方能穿越周期迷霧，為兩國(guó)人民福祉與世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定注入確定性力量。放下關(guān)稅大棒，摒棄零和思維，回歸理性對(duì)話軌道，才是破解分歧、重建互信、開創(chuàng)未來(lái)的唯一正途。

信息來(lái)源：北京日?qǐng)?bào)客戶端：2026-02-22：數(shù)百家企業(yè)起訴，要求退還為美政府“越權(quán)”關(guān)稅支付的款項(xiàng)央廣網(wǎng)：2026-02-23：特朗普：“全球進(jìn)口關(guān)稅”從10%提高至15%央廣網(wǎng)：2026-02-23：國(guó)際觀察｜美國(guó)內(nèi)各方圍繞關(guān)稅角力仍將持續(xù)