前言

近期，特朗普的執(zhí)政軌跡呈現(xiàn)出鮮明的雙軌并行特征——表面波瀾不驚，實(shí)則暗流洶涌。

一面是醞釀多時(shí)的訪華安排終于獲得中方正式確認(rèn)，成為其外交日程中罕見的實(shí)質(zhì)性突破。

另一面卻是接二連三的政策崩塌：剛以“國(guó)家安全”為由單方面宣布對(duì)華加征新關(guān)稅，轉(zhuǎn)眼便遭遇司法與財(cái)政雙重圍剿，兩記重拳幾乎同步落下。

一邊釋放合作信號(hào)，一邊強(qiáng)化制裁工具，這種高度矛盾的施政節(jié)奏，在其第二任期已成常態(tài)；但此次節(jié)奏之急、反差之烈，令全球主流智庫(kù)與資深外交觀察員集體陷入深度警覺。

48小時(shí)變臉魔術(shù)

時(shí)間倒回至2月20日下午，華盛頓特區(qū)的白宮西翼辦公室內(nèi)，氣氛近乎凝固。

聯(lián)邦最高法院九位大法官以6票贊成、3票反對(duì)的壓倒性表決結(jié)果，裁定特朗普援引《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》實(shí)施對(duì)華額外關(guān)稅的行為違憲。

即便在保守派占多數(shù)的當(dāng)前法院格局下，這一判決仍展現(xiàn)出罕見的法理鋒芒。首席大法官羅伯茨撰寫的多數(shù)意見措辭凌厲：“國(guó)家安全不能淪為行政擴(kuò)權(quán)的萬(wàn)能借口”，國(guó)會(huì)立法權(quán)對(duì)關(guān)稅調(diào)整的專屬管轄不可繞行。

這份判決不僅終結(jié)了一項(xiàng)關(guān)鍵行政命令的法律生命，更意外撬開了一個(gè)規(guī)模驚人的財(cái)政缺口。

據(jù)財(cái)政部?jī)?nèi)部備忘錄顯示，依據(jù)該條款征收的關(guān)稅總額已突破1750億美元大關(guān)。隨著裁決即時(shí)生效，這筆曾被白宮列為“戰(zhàn)略增收成果”的資金，一夜之間被重新定義為“非法征收所得”。

法律義務(wù)隨之而來(lái)——必須退還。加州州長(zhǎng)紐森反應(yīng)迅疾，于21日清晨即向財(cái)政部發(fā)出全美首份正式退款函，要求連本帶息返還，并援引《聯(lián)邦行政程序法》第706條強(qiáng)化追索效力。

伊利諾伊州緊隨其后啟動(dòng)同類程序，此舉早已超越單純財(cái)稅糾偏范疇，實(shí)質(zhì)上已成為2026年中期選舉前各州爭(zhēng)奪政策主導(dǎo)權(quán)與財(cái)政話語(yǔ)權(quán)的關(guān)鍵落子。

就在輿論尚未消化判決沖擊之際，白宮迅速打出第二張牌。

舊法依據(jù)失效？那就啟用新法授權(quán)。不到22小時(shí)，總統(tǒng)簽署行政備忘錄，轉(zhuǎn)而援引《1974年貿(mào)易法》第122條——該條款賦予總統(tǒng)在面臨“嚴(yán)重國(guó)際收支失衡”時(shí)采取臨時(shí)貿(mào)易限制措施的權(quán)限。

于是，原定10%的全球性基礎(chǔ)關(guān)稅非但未被撤銷，反而經(jīng)此“法理置換”升格至15%，堪稱教科書級(jí)的政策騰挪術(shù)：當(dāng)舊理由被否決，就換一套法律話術(shù)；當(dāng)合法性受質(zhì)疑，就順勢(shì)抬高博弈籌碼。

鐵盟友變臉

然而這一次，響應(yīng)者寥寥。若說(shuō)美國(guó)各州的動(dòng)作尚屬政治算計(jì)，那么跨大西洋伙伴的立場(chǎng)轉(zhuǎn)向，則真實(shí)映射出地緣信任體系的結(jié)構(gòu)性松動(dòng)。

英國(guó)首相斯塔默近期作出一項(xiàng)震動(dòng)西方陣營(yíng)的決定：暫停美軍使用迪戈加西亞環(huán)礁軍事基地及費(fèi)爾福德空軍基地，官方解釋聚焦于“潛在違反《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》與《日內(nèi)瓦公約》的風(fēng)險(xiǎn)”。

此舉在英美“特殊關(guān)系”七十余年的演進(jìn)史上前所未有。

即便在2003年伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)爭(zhēng)議最高峰時(shí)期，倫敦也從未對(duì)美軍基地使用權(quán)設(shè)置實(shí)質(zhì)性障礙。如今，這位傳統(tǒng)上最堅(jiān)定的跨大西洋盟友，首次在核心軍事設(shè)施門口豎起明確的“準(zhǔn)入限制”標(biāo)識(shí)。

動(dòng)因何在？答案直指痛處。

所謂“統(tǒng)一適用”的15%全球關(guān)稅，本質(zhì)上是一場(chǎng)無(wú)差別火力覆蓋。歐盟、加拿大、日本等長(zhǎng)期盟友悉數(shù)落入征稅清單，原本期待的“精準(zhǔn)打擊”策略徹底失焦，取而代之的是自身產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈遭受系統(tǒng)性沖擊。

更嚴(yán)峻的是現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)反饋：2025年度美國(guó)對(duì)外貨物貿(mào)易逆差飆升至9015億美元，刷新自1960年有系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)以來(lái)的歷史極值。

請(qǐng)注意，這一數(shù)字較2024年同比擴(kuò)大12.3%，且全部發(fā)生在高關(guān)稅政策全面鋪開之后。

持續(xù)一年多的關(guān)稅加碼非但未能收窄逆差，反而將其推至空前高位。其傳導(dǎo)機(jī)制清晰可見：進(jìn)口商將成本轉(zhuǎn)嫁零售商，零售商再傳導(dǎo)至終端消費(fèi)者，最終體現(xiàn)為超市貨架上悄然上漲的物價(jià)標(biāo)簽。

盟友信任加速流失、貿(mào)易赤字屢破紀(jì)錄、司法審查步步緊逼——三重壓力疊加之下，整盤棋局正滑向難以逆轉(zhuǎn)的戰(zhàn)略困局。

一場(chǎng)精心設(shè)計(jì)的探戈大戲

在此背景下，2月20日官宣的訪華行程，其政治意涵驟然升級(jí)。

3月31日至4月2日的國(guó)事訪問，早已超出常規(guī)外交范疇，成為特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)亟需激活的“破局支點(diǎn)”。

據(jù)白宮前高級(jí)貿(mào)易顧問貝森特向彭博社透露，特朗普還計(jì)劃出席今年11月在深圳舉辦的亞太經(jīng)合組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議。

若最終成行，這將是美國(guó)在任總統(tǒng)一年內(nèi)兩次踏足中國(guó)領(lǐng)土，創(chuàng)下近三十年來(lái)雙邊高層互動(dòng)頻率新高。但高頻接觸絕不等于關(guān)系回暖。

細(xì)看那從10%躍升至15%的稅率數(shù)字，雖僅上調(diào)五個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)低于其競(jìng)選期間提出的60%極端方案，卻恰恰折射出一種戰(zhàn)術(shù)性克制——而這克制本身，就是一張待價(jià)而沽的施壓底牌。

中國(guó)商務(wù)部回應(yīng)沉穩(wěn)有力：堅(jiān)決反對(duì)任何單邊加征關(guān)稅行為，敦促美方立即取消全部歧視性措施，并強(qiáng)調(diào)中方將依法依規(guī)保留采取一切必要反制手段的權(quán)利。每一句表態(tài)均嚴(yán)守國(guó)際通行外交文本范式，既不失立場(chǎng)鋒芒，亦不授人以口實(shí)，這種精準(zhǔn)拿捏的克制，反而令美方談判團(tuán)隊(duì)倍感棘手。

當(dāng)前局勢(shì)呈現(xiàn)多重裂痕：國(guó)內(nèi)司法根基出現(xiàn)明顯震顫，1750億美元退稅壓力形成實(shí)質(zhì)性財(cái)政約束，傳統(tǒng)盟友則保持觀望甚至暗中削弱配合度。

在此危局之下，特朗普迫切需要通過(guò)一場(chǎng)具有全球影響力的外交突破，來(lái)對(duì)沖日益加劇的國(guó)內(nèi)治理危機(jī)與權(quán)威損耗。

于是我們目睹了極具象征意味的一幕：法官的終審判決書墨跡未干，州長(zhǎng)的追償公函已送達(dá)財(cái)政部，而空軍一號(hào)的飛行計(jì)劃表上，北京已是下一個(gè)確定坐標(biāo)。

將這些看似分散的節(jié)點(diǎn)串聯(lián)審視，一幅2026年春季全球權(quán)力重構(gòu)圖景豁然顯現(xiàn)——這并非傳統(tǒng)意義的貿(mào)易摩擦升級(jí)，而是一場(chǎng)深陷制度困境的掌權(quán)者發(fā)起的突圍式博弈。

最高法院的裁決，實(shí)質(zhì)上刺破了“總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)權(quán)力無(wú)限論”的長(zhǎng)期幻象。1750億美元退稅危機(jī)，表面是財(cái)政返還問題，深層則標(biāo)志著行政分支在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域“令出即行”的黃金時(shí)代已然落幕。

當(dāng)內(nèi)外壓力同步達(dá)到臨界點(diǎn)，對(duì)外強(qiáng)硬姿態(tài)往往成為對(duì)內(nèi)治理乏力的鏡像投射。那張15%的關(guān)稅清單，與其說(shuō)是面向世界的挑戰(zhàn)宣言，不如視為一場(chǎng)倉(cāng)促縫制的政治補(bǔ)丁，用以暫時(shí)遮掩司法失利帶來(lái)的權(quán)威裂痕。

結(jié)語(yǔ)

3月底的北京之行注定充滿張力。當(dāng)談判桌一側(cè)的代表正被本國(guó)最高法院判決與州政府追債函雙重夾擊時(shí)，博弈天平的重心，其實(shí)已在啟程前悄然傾斜。

只是在這個(gè)異常躁動(dòng)的春天里，最終承受政策震蕩余波的，仍是那些站在超市生鮮區(qū)反復(fù)比價(jià)、默默計(jì)算生活成本的普通家庭。

信息來(lái)源：

《白宮官員確認(rèn)：特朗普將于3月31日至4月2日訪華》青島新聞網(wǎng)2026-02-21 11:27