西湖風(fēng)景名勝區(qū)并非簡(jiǎn)單的全部免費(fèi)或全部收費(fèi)，而是以全域核心區(qū)域永久免費(fèi)開放為基礎(chǔ)，對(duì)少數(shù)獨(dú)立人文建筑、島嶼登島、游船體驗(yàn)與專項(xiàng)園區(qū)實(shí)行單獨(dú)收費(fèi)，這一模式自本世紀(jì)初確立并持續(xù)優(yōu)化至今，是國(guó)內(nèi)大型風(fēng)景名勝區(qū)公共資源開放與管理的成熟樣本。當(dāng)前的開放政策清晰穩(wěn)定，公眾無需為進(jìn)入西湖核心山水空間支付費(fèi)用，僅在選擇特定深度體驗(yàn)與獨(dú)立景點(diǎn)時(shí)產(chǎn)生相應(yīng)支出。

西湖作為中國(guó)知名的文化景觀類世界遺產(chǎn)，同時(shí)也是國(guó)家 AAAAA 級(jí)旅游景區(qū)，其免費(fèi)開放并非一時(shí)之舉，而是經(jīng)過長(zhǎng)期規(guī)劃、逐步推進(jìn)、持續(xù)完善的公共服務(wù)政策。早期的西湖景區(qū)與國(guó)內(nèi)多數(shù)傳統(tǒng)景區(qū)一樣，依靠圍墻與門票劃分游覽邊界，部分核心路段與景觀需要購(gòu)票進(jìn)入，公共空間的共享屬性未能充分釋放。隨著城市治理理念與文旅發(fā)展思路的轉(zhuǎn)變，杭州率先推動(dòng)環(huán)湖區(qū)域拆墻透綠、取消門票，將自然與人文景觀全面向市民與游客敞開，這一舉措不僅改變了西湖的游覽形態(tài)，也重塑了城市與景區(qū)的關(guān)系，讓風(fēng)景真正回歸公共屬性。

免費(fèi)開放的核心范圍覆蓋整個(gè)西湖環(huán)湖開放式區(qū)域，包括人們熟知的白堤、蘇堤、楊公堤、斷橋、孤山、平湖秋月、曲院風(fēng)荷、花港觀魚、柳浪聞鶯、太子灣公園、九溪煙樹、龍井村周邊、寶石山、北山街歷史文化街區(qū)等。這些區(qū)域沒有圍墻阻隔，沒有入口檢票，全天對(duì)公眾開放，無論本地居民日常散步、健身、休閑，還是外地游客游覽、拍照、感受湖山風(fēng)貌，都不需要支付任何費(fèi)用。這種無門檻的開放方式，讓西湖成為城市生活的一部分，而不是獨(dú)立于城市之外的封閉景點(diǎn)，游客可以自由選擇游覽節(jié)奏，沿著湖岸慢慢行走，感受四季變換的湖光山色，體會(huì)杭州獨(dú)有的生活氣息。

在核心區(qū)域免費(fèi)的基礎(chǔ)上，西湖景區(qū)內(nèi)的公共文化場(chǎng)館同樣保持免費(fèi)開放，包括西湖博物館、浙江省博物館孤山館區(qū)、中國(guó)絲綢博物館等場(chǎng)館，公眾憑有效證件即可進(jìn)入?yún)⒂^，了解西湖的歷史脈絡(luò)、文化積淀與文物遺存。這類場(chǎng)館的免費(fèi)開放，與自然景觀的免費(fèi)形成互補(bǔ)，讓游覽從單純的視覺欣賞延伸到文化認(rèn)知層面，幫助公眾更完整地理解西湖作為世界文化景觀的價(jià)值所在。

近年來，西湖免費(fèi)開放的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，最具代表性的是靈隱飛來峰景區(qū)納入免費(fèi)體系。自 2025 年 12 月 1 日起，靈隱飛來峰景區(qū)實(shí)行免票政策，涵蓋靈隱寺、永福寺、韜光寺等重要文化點(diǎn)位，結(jié)束了長(zhǎng)期以來的門票收費(fèi)歷史。這一調(diào)整讓西湖文化圈層中極具分量的禪意文化片區(qū)實(shí)現(xiàn)無門檻開放，進(jìn)一步落實(shí)還景于民、還文于民的理念。免費(fèi)開放后，景區(qū)實(shí)行實(shí)名預(yù)約、分時(shí)游覽的管理方式，在保障公眾游覽權(quán)利的同時(shí)，保護(hù)文物古跡與生態(tài)環(huán)境，平衡客流壓力與游覽體驗(yàn)，這也是大型文化景區(qū)免費(fèi)開放后科學(xué)管理的典型方式。

需要明確的是，西湖風(fēng)景名勝區(qū)保留收費(fèi)的項(xiàng)目，均不屬于核心開放區(qū)域，而是獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的人文建筑、水上體驗(yàn)或?qū)ｍ?xiàng)園區(qū)。收費(fèi)內(nèi)容主要分為幾類，第一類是獨(dú)立古塔與紀(jì)念建筑，這類景點(diǎn)多為后期復(fù)建或重點(diǎn)保護(hù)的人文建筑，需要專項(xiàng)維護(hù)與管理，因此實(shí)行單獨(dú)收費(fèi)。第二類是西湖水域登島與游船體驗(yàn)，三潭印月所在的湖心島需要通過游船抵達(dá)，船票與上島費(fèi)用合并收取，環(huán)湖游船、手劃船等水上體驗(yàn)項(xiàng)目屬于市場(chǎng)化服務(wù)，按照服務(wù)內(nèi)容收費(fèi)。第三類是專項(xiàng)公園與園區(qū)，包括杭州植物園、杭州動(dòng)物園等，這類園區(qū)有專門的植物養(yǎng)護(hù)、動(dòng)物飼養(yǎng)與科研成本，實(shí)行門票制。第四類是部分偏遠(yuǎn)或獨(dú)立管理的山林公園，同樣基于養(yǎng)護(hù)與管理成本保留收費(fèi)。

這些收費(fèi)項(xiàng)目的存在，并不影響西湖核心區(qū)域的免費(fèi)屬性，公眾完全可以不參與任何收費(fèi)項(xiàng)目，完整游覽西湖最具代表性的景觀，感受湖山之美。收費(fèi)項(xiàng)目更多是為有深度體驗(yàn)需求的游客提供選擇，比如想要登高俯瞰西湖全景、了解古塔歷史、體驗(yàn)水上游覽、觀賞珍稀植物與動(dòng)物的人群，可以根據(jù)自身需求選擇參與，不選擇則無需支付任何費(fèi)用。這種 “核心免費(fèi)、可選收費(fèi)” 的結(jié)構(gòu)，既保障了公共資源的普惠性，又滿足了不同人群的個(gè)性化需求，是兼顧公共利益與運(yùn)營(yíng)可持續(xù)的合理安排。

西湖免費(fèi)開放模式的價(jià)值，遠(yuǎn)不止于省去門票費(fèi)用本身，更在于它重新定義了風(fēng)景名勝區(qū)的公共屬性。傳統(tǒng)景區(qū)依賴門票收入維持運(yùn)營(yíng)，容易抬高游覽門檻，限制公眾接觸自然與文化資源的機(jī)會(huì)，也容易讓游覽變成走馬觀花的打卡行為。西湖放棄核心區(qū)域門票收入，轉(zhuǎn)向以城市綜合服務(wù)、文旅消費(fèi)、公共交通、住宿餐飲等多元支撐的發(fā)展方式，看似減少了直接收入，實(shí)則激活了整個(gè)城市的文旅活力。游客因?yàn)闊o門檻進(jìn)入西湖，愿意停留更長(zhǎng)時(shí)間，深入城市街巷，體驗(yàn)本地生活，帶動(dòng)周邊商業(yè)、交通、住宿、餐飲等多個(gè)行業(yè)發(fā)展，形成景區(qū)與城市共生共榮的生態(tài)。

從公共管理角度看，西湖免費(fèi)開放是城市治理現(xiàn)代化的體現(xiàn)。景區(qū)管理方不再以門票收益為導(dǎo)向，而是以公共服務(wù)質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化傳承傳播為核心目標(biāo)，持續(xù)優(yōu)化步道、座椅、公廁、導(dǎo)覽、安全保障等基礎(chǔ)服務(wù)，讓游覽更舒適、更便捷、更安全。同時(shí)，免費(fèi)開放促進(jìn)了本地居民與游客的融合，西湖不再只是游客的目的地，也是市民的生活空間，這種融合讓城市更具親和力，也讓外地游客更容易感受到真實(shí)的杭州生活氛圍。

從文化傳播角度看，免費(fèi)開放讓更多人有機(jī)會(huì)接觸西湖的千年文化。西湖承載著詩(shī)詞、書畫、佛教、園林、歷史名人等多重文化符號(hào)，無門檻的開放讓學(xué)生、老年人、低收入群體等不同人群都能走近這份文化遺產(chǎn)，感受中華文化的魅力。文化的傳播不再受門票限制，自然景觀與人文故事能夠觸達(dá)更廣泛的人群，實(shí)現(xiàn)文化遺產(chǎn)的全民共享。

很多人會(huì)關(guān)心，免費(fèi)開放后的西湖如何維持運(yùn)營(yíng)與維護(hù)。西湖的管理與養(yǎng)護(hù)資金，并非依靠門票收入，而是來自城市公共財(cái)政投入、景區(qū)內(nèi)合理的商業(yè)配套收益、社會(huì)力量參與、專項(xiàng)保護(hù)資金等多渠道支持。這種多元支撐的模式，保證了景區(qū)在免費(fèi)開放的同時(shí)，能夠持續(xù)開展生態(tài)保護(hù)、景觀提升、設(shè)施維護(hù)、文化修繕等工作，讓西湖始終保持整潔、優(yōu)美、安全的狀態(tài)。多年來，西湖的水質(zhì)持續(xù)改善，生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化，公共服務(wù)穩(wěn)步提升，證明免費(fèi)開放與高質(zhì)量管理可以并行不悖。

對(duì)比國(guó)內(nèi)其他大型景區(qū)，西湖的免費(fèi)模式具有很強(qiáng)的示范意義。它打破了 “門票依賴” 的慣性思維，證明風(fēng)景名勝區(qū)的價(jià)值不只體現(xiàn)在門票收入上，更體現(xiàn)在公共服務(wù)、城市品牌、文化傳播、民生福祉等多個(gè)維度。越來越多的景區(qū)開始借鑒西湖思路，擴(kuò)大免費(fèi)開放范圍，簡(jiǎn)化入園流程，提升公共服務(wù)，推動(dòng)文旅行業(yè)從門票經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

對(duì)于普通公眾而言，理解西湖的免費(fèi)開放政策，有助于更從容地規(guī)劃游覽。抵達(dá)西湖后，無需尋找購(gòu)票入口，無需擔(dān)心費(fèi)用問題，直接走進(jìn)湖山之間，沿著堤岸漫步，欣賞斷橋殘雪、蘇堤春曉、三潭印月等經(jīng)典景觀，走進(jìn)免費(fèi)博物館了解歷史，走進(jìn)靈隱片區(qū)感受禪意文化，全程可以自由安排時(shí)間與路線。如果有特定興趣，再選擇登島、登塔、游船等收費(fèi)項(xiàng)目，讓游覽更靈活、更個(gè)性化。

西湖免費(fèi)開放的背后，是一座城市對(duì)公共資源的尊重，對(duì)民生需求的重視，對(duì)文化傳承的擔(dān)當(dāng)。它用實(shí)際行動(dòng)告訴人們，最美的風(fēng)景應(yīng)該屬于每一個(gè)人，最珍貴的文化應(yīng)該被所有人共享。這種開放、包容、普惠的理念，讓西湖不僅是一處自然與人文景觀，更是一種城市精神的象征，一種文旅發(fā)展的理想形態(tài)。

時(shí)至今日，西湖風(fēng)景名勝區(qū)的免費(fèi)開放政策已經(jīng)成熟穩(wěn)定，核心區(qū)域永久免費(fèi)、獨(dú)立項(xiàng)目自愿收費(fèi)的結(jié)構(gòu)清晰明確，不會(huì)隨意變動(dòng)。公眾可以放心前往，在無門檻的湖山之間，感受杭州的溫柔與雅致，體會(huì)千年西湖的文化底蘊(yùn)。免費(fèi)不是降低品質(zhì)，而是提升公共價(jià)值；開放不是放任管理，而是用更科學(xué)的方式守護(hù)風(fēng)景與文化。西湖用多年實(shí)踐證明，最好的景區(qū)，是讓每個(gè)人都能輕松走近、自在感受、長(zhǎng)久懷念的公共空間。