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觀察 | 海潮天下

2026年2月23日，美國(guó)海洋能源管理局（BOEM）正式宣布對(duì)美國(guó)外海大陸架（OCS）固體礦產(chǎn)資源的監(jiān)管條例進(jìn)行大規(guī)模修訂。

據(jù)BOEM介紹，這項(xiàng)由內(nèi)政部牽頭的政策變動(dòng)，旨在通過(guò)簡(jiǎn)化現(xiàn)有的行政審批流程，加速?lài)?guó)防、先進(jìn)制造及能源技術(shù)領(lǐng)域所需關(guān)鍵礦產(chǎn)的勘探與開(kāi)發(fā)進(jìn)度。根據(jù)華盛頓方面披露的信息，此次修訂提案緊密?chē)@14285號(hào)、14154號(hào)和14192號(hào)總統(tǒng)行政令展開(kāi)，其核心邏輯在于將深海礦產(chǎn)資源上升至國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略高度，建立現(xiàn)代化的監(jiān)管預(yù)算框架，來(lái)改變美國(guó)在關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈上的“被動(dòng)局面”。

▲圖源：美國(guó)政府2026年2月24日發(fā)布的proposed rule

海潮天下（Marine Biodiversity）小編注意到報(bào)道中稱(chēng)，這是一項(xiàng)針對(duì)外海大陸架（OCS）固體礦產(chǎn)（Hard Minerals）——即除石油、天然氣和硫磺以外的“硬礦產(chǎn)”——的監(jiān)管條例修訂提案，是落實(shí)2025年以來(lái)一系列總統(tǒng)行政令的具體舉措，旨在通過(guò)“去監(jiān)管化”釋放美國(guó)本土深海關(guān)鍵礦產(chǎn)的開(kāi)發(fā)潛力。

從歷史維度看，美國(guó)對(duì)外海大陸架礦產(chǎn)的商業(yè)化開(kāi)發(fā)長(zhǎng)期處于停滯狀態(tài)，可謂“有法無(wú)市”。

自1991年內(nèi)政部針對(duì)諾頓灣（Norton Sound）金礦進(jìn)行過(guò)唯一一次非油氣礦產(chǎn)租賃拍賣(mài)以來(lái)，整整35年間，該領(lǐng)域幾乎沒(méi)有任何實(shí)質(zhì)性的商業(yè)產(chǎn)出。當(dāng)年的那場(chǎng)拍賣(mài)因無(wú)人投標(biāo)而流拍了；隨后的數(shù)十年里，盡管官方零星發(fā)放過(guò)一些勘探許可，但“繁瑣且陳舊的法規(guī)體系極大地抑制了工業(yè)界的投資意愿”。BOEM代理局長(zhǎng)馬特·賈科納在聲明中直言，現(xiàn)有的規(guī)章制度已無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前全球礦產(chǎn)資源競(jìng)爭(zhēng)的緊迫形勢(shì)，美國(guó)必須更新這些過(guò)時(shí)的條款，以確保能夠按照本國(guó)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)奏開(kāi)發(fā)海底資源。

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▲此前，在2025年4月24日，美國(guó)白宮發(fā)布了一項(xiàng)旨在釋放美國(guó)近海關(guān)鍵礦產(chǎn)潛力的行政命令。這份由總統(tǒng)簽署的文件明確指出，確保關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈的自主性已成為美國(guó)國(guó)家安全與經(jīng)濟(jì)利益的核心。該命令聲稱(chēng)，“目前美國(guó)面臨著在不依賴(lài)對(duì)手國(guó)家控制的情況下獲取穩(wěn)定資源供應(yīng)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)”，而廣闊的海底區(qū)域被視為解決這一困境的關(guān)鍵突破口。根據(jù)該指令，美國(guó)將利用其控制的全球最大海洋面積之一，加速開(kāi)發(fā)深海多金屬結(jié)核以及其他海底地質(zhì)構(gòu)造中的資源。行政命令強(qiáng)調(diào)，美國(guó)必須立即行動(dòng)，量化海底礦產(chǎn)的稟賦，并重新確立美國(guó)“在深海開(kāi)采及加工技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位”。圖源：白宮

此次政策大修的具體指向非常明確，即消除監(jiān)管中的冗余環(huán)節(jié)，并對(duì)“長(zhǎng)期以來(lái)模糊不清的操作規(guī)范”進(jìn)行“重新定義”。新規(guī)試圖解決從礦區(qū)申請(qǐng)、環(huán)境評(píng)估到最終開(kāi)采許可獲取過(guò)程中的周期過(guò)長(zhǎng)問(wèn)題，從而為企業(yè)提供“更具確定性的政策預(yù)期”。

在具體修訂內(nèi)容上，BOEM采取了極具針對(duì)性的削減措施。例如，刪除了關(guān)于“環(huán)境效果監(jiān)測(cè)”和“免于環(huán)境分析活動(dòng)清單”的冗余條款。這并非意味著放棄環(huán)境監(jiān)管，而是因?yàn)檫@些內(nèi)容在現(xiàn)行的《國(guó)家環(huán)境政策法》（NEPA）和內(nèi)政部手冊(cè)中已有更明確的界定，刪除它們是為了避免規(guī)則層疊造成的誤導(dǎo)。同時(shí)，新規(guī)還將處理“非征求性租賃申請(qǐng)”的時(shí)限從45天縮短至28天，加快行政響應(yīng)速度。

此外，據(jù)稱(chēng)，該修訂案還取消了一些“過(guò)時(shí)”的法律程序細(xì)節(jié)。例如，關(guān)于州與聯(lián)邦之間管轄權(quán)爭(zhēng)議的條款被認(rèn)定為“不再必要”，因?yàn)樽?953年《外海大陸架產(chǎn)法》（OCSLA）頒布以來(lái)的許多權(quán)屬爭(zhēng)議已基本解決，且深海采礦的技術(shù)路徑與傳統(tǒng)的油氣鉆探有本質(zhì)區(qū)別，不易產(chǎn)生跨界權(quán)屬糾紛。

BOEM稱(chēng)，這種轉(zhuǎn)型意味著美國(guó)正在嘗試從過(guò)去被動(dòng)的資源管理模式，轉(zhuǎn)向一種由政府引導(dǎo)、旨在降低行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻的開(kāi)發(fā)模式。特別是在全球?qū)︹?、鎳、錳及稀土元素需求激增的背景下，海底多金屬結(jié)核及結(jié)殼資源的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值正在“重新評(píng)估中”。

根據(jù)行政流程，該提案目前已進(jìn)入為期62天的公眾評(píng)論期，截止日期定為2026年4月27日。公眾與行業(yè)利益相關(guān)方可在2026年4月27日之前提交反饋意見(jiàn)，這些意見(jiàn)將直接影響最終裁定方案的定稿。對(duì)礦產(chǎn)行業(yè)來(lái)講，這可能是自1991年以來(lái)最實(shí)質(zhì)性的一次準(zhǔn)入放寬。

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▲上圖：太平洋克拉里恩-克利珀頓斷裂帶（CCZ）深處的海底，成群的錳結(jié)核散落在海床上。這張照片是由德國(guó)GEOMAR研究中心的遙控?zé)o人潛水器（ROV KIEL 6000）于2015年4月在SO239次科考任務(wù)中拍攝的。圖源：GEOMAR（CC BY-SA 4.0）

本文參考資料

https://www.boem.gov/newsroom/press-releases/boem-proposes-rule-changes-support-critical-mineral-exploration-and

https://www.federalregister.gov/documents/2026/02/24/2026-03690/administrative-revisions-to-regulations-related-to-outer-continental-shelf-minerals-other-than-oil

https://www.exim.gov/news/project-vault

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整理 | 海潮君

排版 | 盧曉雨

時(shí)間 | 2026年2月

海潮天下

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引用本文

海潮君.打破三十年沉寂，美國(guó)外海大陸架礦產(chǎn)政策將大修 | 深海采礦·海潮觀察.海潮天下.2026-02-25

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