新華社日內(nèi)瓦2月25日電　特稿｜構(gòu)建更加公正合理的全球治理體系——智庫報告解析全球治理的中國方案
　　新華社記者
　　2026年伊始，世界亂象叢生。
　　突襲主權(quán)國家、對他國發(fā)動軍事威脅、揚言奪取他國領(lǐng)土……創(chuàng)建80多年的以聯(lián)合國為核心的國際體系正受到越來越強(qiáng)烈的沖擊。
　　世界之亂，表象在沖突，根源在治理。在此背景下，中國提出的全球治理倡議的重要性進(jìn)一步凸顯。24日，新華社國家高端智庫在瑞士日內(nèi)瓦萬國宮面向全球發(fā)布《堅守國際道義攜手應(yīng)對世界亂局——聚焦全球治理的中國方案》智庫報告，系統(tǒng)闡釋了中國關(guān)于改革完善全球治理體系的理念主張與實踐路徑。
　　報告指出，中國將堅持共商共建共享的全球治理觀，在全球治理倡議框架下，同各方加強(qiáng)政策溝通協(xié)調(diào)，凝聚廣泛共識，不斷改革完善全球治理體系。中國堅定站在歷史前進(jìn)的正確方向一邊，與世界上一切進(jìn)步力量并肩前行，不斷推動構(gòu)建人類命運共同體，為人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)作出不懈努力。

　　　　　　改革完善全球治理體系是時代所向

　　當(dāng)今世界，百年變局加速演進(jìn)，國際形勢更加變亂交織，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)行徑嚴(yán)重沖擊國際秩序，多邊機(jī)制運行受阻，全球治理體系結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯。
　　報告系統(tǒng)梳理了全球治理的概念演進(jìn)與歷史脈絡(luò)。全球治理并非一朝一夕之功，而是國際社會在反思戰(zhàn)爭災(zāi)難、探索合作機(jī)制中逐步形成的制度成果。從松散協(xié)作到規(guī)則體系，從局部協(xié)調(diào)到全球框架，每一次進(jìn)步都凝結(jié)著人類對和平與發(fā)展的不懈追求。
　　然而，現(xiàn)實也警示世人：現(xiàn)行全球治理體系在代表性、公平性和有效性方面，已難以適應(yīng)世界新形勢。霸權(quán)主義對國際秩序的破壞，成為世界亂象的重要根源。今年年初，美國對委內(nèi)瑞拉實施軍事打擊，強(qiáng)行控制委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅及其夫人，并將他們帶至美國。“今天是委內(nèi)瑞拉，明天就可能是任何一個國家。”智利總統(tǒng)博里奇道出了國際社會的普遍擔(dān)憂。
　　報告認(rèn)為，全球治理體系必須與時俱進(jìn)，尤其要反映全球南方國家日益崛起的現(xiàn)實。2025年9月，習(xí)近平主席提出全球治理倡議，倡導(dǎo)主權(quán)平等、國際法治、多邊主義、以人為本、行動導(dǎo)向五大核心理念，系統(tǒng)回答了“世界怎么了、我們怎么辦”的時代之問。這一倡議，既立足當(dāng)下現(xiàn)實關(guān)切，又著眼人類長遠(yuǎn)未來，為重振聯(lián)合國權(quán)威、完善全球治理提供了方向指引和實踐方案。
　　“國際上的問題林林總總，歸結(jié)起來就是要解決好治理體系和治理能力的問題。我們需要不斷推進(jìn)和完善全球治理，應(yīng)對好這一挑戰(zhàn)?！绷?xí)近平主席站在世界各國命運與共和人類社會發(fā)展進(jìn)步的高度，從全人類共同利益出發(fā)提出全球治理倡議，不僅是對全球治理赤字的有效回應(yīng)，更為構(gòu)建人類命運共同體提供了現(xiàn)實路徑。
　　聯(lián)合國日內(nèi)瓦辦事處總干事瓦羅瓦婭指出，當(dāng)前國際社會面臨沖突、不公正、不平等、發(fā)展滯后等問題，地緣政治緊張加劇，國家間信任缺失，氣候變化加速，亟待各方達(dá)成共識、采取行動。中國提出的全球治理倡議有助于推動全球互利合作。
　　英國48家集團(tuán)名譽(yù)主席斯蒂芬·佩里表示，中國提出的關(guān)于全球治理的一系列倡議理念充滿智慧。他說，世界正在進(jìn)入困難的轉(zhuǎn)型時期，加強(qiáng)聯(lián)合國的作用至關(guān)重要。聯(lián)合國是當(dāng)今世界最具普遍性、代表性和權(quán)威性的政府間國際組織，聯(lián)合國的作用需要加強(qiáng)而不是削弱。世界在不斷發(fā)展，我們永遠(yuǎn)需要多邊主義，不斷加強(qiáng)全球治理。

　　　　　　全球治理倡議的內(nèi)涵與中國實踐

　　報告認(rèn)為，全球治理倡議的五大核心理念與《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則一脈相承。這一倡議的提出正當(dāng)其時，切中當(dāng)今世界迫切需求，已得到150多個國家和國際組織迅速響應(yīng)支持。
　　奉行主權(quán)平等是首要前提。中國社會科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員張潔說，全球治理倡議強(qiáng)調(diào)主權(quán)平等，直指當(dāng)前全球治理體系不公平不合理的癥結(jié)所在，具有很強(qiáng)的針對性。
　　報告指出，中國倡導(dǎo)平等有序的世界多極化，為發(fā)展中國家仗義執(zhí)言，強(qiáng)調(diào)國際規(guī)則的制定、國際事務(wù)的商討以及發(fā)展成果的分享，均應(yīng)秉持各國平等參與的原則。金磚國家新開發(fā)銀行的實踐，正是這一理念的生動注腳。自2015年成立以來，新開發(fā)銀行已批準(zhǔn)超過120個項目，貸款總額約400億美元，有力促進(jìn)了金磚國家和全球南方國家在清潔能源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的發(fā)展。
　　南方中心執(zhí)行主任科雷亞表示，中國提出全球治理倡議具有重要意義，全球南方國家積極響應(yīng)全球治理倡議。圍繞這一倡議加強(qiáng)協(xié)作，有助于全球南方國家在全球治理中發(fā)揮更大作用。
　　遵守國際法治是根本保障。武漢大學(xué)國際法治研究院院長肖永平說，《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則是公認(rèn)的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，構(gòu)成國際法治的核心內(nèi)涵，中國歷來主張毫不動搖加以維護(hù)。中國反對國際法治的“西方中心主義”，反對少數(shù)國家壟斷國際立法進(jìn)程，反對在缺乏廣泛共識的情況下強(qiáng)推立法，反對雙重標(biāo)準(zhǔn)和動輒“退群毀約”的行為。
　　報告指出，中國積極探索在新興領(lǐng)域制定國際規(guī)則并嚴(yán)格遵守。在中國及其他發(fā)展中國家推動下，聯(lián)合國大會通過了具有法律效力的《聯(lián)合國打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》；中國提出《全球人工智能治理倡議》《“人工智能+”國際合作倡議》等并積極推動落實，倡議成立世界人工智能合作組織……無論是推動網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則建設(shè)，還是引領(lǐng)人工智能全球治理合作，中國始終倡導(dǎo)共商規(guī)則、共守規(guī)則、共享規(guī)則紅利。
　　踐行多邊主義是基本路徑。中國堅定支持聯(lián)合國在全球治理中的核心地位，反對任何形式的“小圈子”和“排他性安排”。
　　報告強(qiáng)調(diào)，中國支持各類國際組織發(fā)揮積極作用、促進(jìn)各國溝通協(xié)調(diào)、服務(wù)各國民眾，積極主辦相關(guān)會議和活動，許多國際組織及其分支機(jī)構(gòu)紛紛落戶中國。今年，亞太經(jīng)合組織第三十三次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議將在中國深圳舉行，已確定“建設(shè)亞太共同體，促進(jìn)共同繁榮”這一主題以及“開放、創(chuàng)新、合作”三大優(yōu)先領(lǐng)域，亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作將迎來新機(jī)遇。
　　倡導(dǎo)以人為本是價值取向。受訪專家認(rèn)為，各國人民應(yīng)是全球治理的共同參與者與根本受益者。只有以各國民眾獲得感為目標(biāo)，不斷增強(qiáng)其信心、穩(wěn)定其預(yù)期，使其能共享治理成果，全球治理體系才能得到廣泛支持并有效運作。
　　說到底，全球治理就是要把各國人民對美好生活的向往變成現(xiàn)實，共同建設(shè)一個讓人人享有富足安康的世界。報告認(rèn)為，中國將發(fā)展問題重新置于全球治理議程的中心位置，以高質(zhì)量共建“一帶一路”等為抓手，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)合作、減貧經(jīng)驗分享、能力建設(shè)等途徑，回應(yīng)發(fā)展中國家最迫切的現(xiàn)實需求。共建“一帶一路”實施10余年來，已拉動近萬億美元投資，為共建國家創(chuàng)造至少50萬個就業(yè)機(jī)會，“一帶一路”已成為“減貧之路”“幸福之路”。
　　注重行動導(dǎo)向是重要原則。北京大學(xué)區(qū)域與國別研究院副院長翟崑表示，全球治理是否有效，最終取決于能否轉(zhuǎn)化為持續(xù)、可執(zhí)行的集體行動。全球治理各項議程緊密聯(lián)系，要標(biāo)本兼治，尋找可持續(xù)解決方案，既要立足當(dāng)前的緊迫性問題，也要著眼今后的長期性挑戰(zhàn)。
　　報告指出，中國通過多層次、多平臺的合作機(jī)制，推動全球治理理念轉(zhuǎn)化為具體實踐。中國作為金磚國家合作機(jī)制創(chuàng)始成員國，推動這一機(jī)制擴(kuò)容、提質(zhì)、增效，使其對世界經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用不斷增強(qiáng)。中國、東盟國家等共15國簽署并實施《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，打造全球參與人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易協(xié)定，成為亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)的里程碑式成果。

　　　　　　攜手構(gòu)建更加公正合理的全球治理體系

　　推進(jìn)全球治理倡議落地生根，需要國際社會同舟共濟(jì)、相向而行，攜手推動聯(lián)合國繼續(xù)發(fā)揮全球治理核心平臺作用，引領(lǐng)世界向和平、發(fā)展、合作、共贏的方向堅定前行，推動全球治理體系的改革完善。
　　翟崑表示，中國正以負(fù)責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng)，為重塑公正合理的國際秩序注入更多穩(wěn)定性、確定性和新動能，在引領(lǐng)改革全球治理的進(jìn)程中展現(xiàn)越發(fā)鮮明的“中國之治、中國之智、中國之力”。
　　聯(lián)合國是當(dāng)今國際體系中最具普遍性、代表性和權(quán)威性的政府間國際組織，也是全球治理體系穩(wěn)定運行的重要支柱。報告指出，面向未來，中國將更加注重通過聯(lián)合國平臺促進(jìn)議程協(xié)調(diào)、規(guī)則整合與能力建設(shè)，推動發(fā)展議題、安全議題和新興領(lǐng)域治理在聯(lián)合國框架下形成合力。同時，通過支持聯(lián)合國改革，提升發(fā)展中國家參與度、增強(qiáng)聯(lián)合國在落實層面的執(zhí)行能力，使其在全球治理中發(fā)揮更加實質(zhì)性的樞紐作用，防止其被邊緣化或工具化。
　　聯(lián)合國人權(quán)理事會民主公平國際秩序問題獨立專家卡特魯加洛斯說，我們必須加強(qiáng)聯(lián)合國體系，推動全球治理民主化，推動聯(lián)合國改革?！霸谶@個多極世界中，中國正在發(fā)揮重要作用。”
　　全球治理倡議能否行穩(wěn)致遠(yuǎn)，關(guān)鍵在于其是否具備持續(xù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實行動的制度基礎(chǔ)與能力支撐。中國人民大學(xué)區(qū)域國別研究院院長翟東升表示，長期以來，全球治理赤字的表現(xiàn)之一，就是公共產(chǎn)品供給不足，尤其是發(fā)展中國家在關(guān)鍵領(lǐng)域面臨“有議題、無資源”“有承諾、難落實”的困境。
　　報告指出，中國推動全球治理倡議，始終堅持以行動導(dǎo)向回應(yīng)這一現(xiàn)實，通過持續(xù)提供公共產(chǎn)品，為全球治理注入實實在在的支撐力量。在公共衛(wèi)生、氣候變化、糧食安全等全球性挑戰(zhàn)面前，中國積極提供技術(shù)支持、物資援助和知識共享。無論是疫苗合作、清潔能源技術(shù)推廣，還是農(nóng)業(yè)減貧與防災(zāi)減災(zāi)經(jīng)驗交流，中國都以開放姿態(tài)推動成果共享，強(qiáng)調(diào)“授人以漁”，增強(qiáng)發(fā)展中國家的自主發(fā)展能力。
　　推動全球治理邁向更加公正合理的新階段，既需要理念指引，也離不開各方凝聚共識、協(xié)同行動、形成合力。報告指出，中國推動全球治理倡議，始終強(qiáng)調(diào)以合作為目標(biāo)，在差異中最大限度凝聚共識。無論是在發(fā)展、安全，還是在氣候變化、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域，中國都主張尊重各國合理關(guān)切，反對將分歧擴(kuò)大化、絕對化，倡導(dǎo)通過對話協(xié)商尋找各方都能接受的解決方案。這種以務(wù)實合作取代抽象爭論的思路，有助于推動國際社會從“立場對立”回歸到“解決問題”，為全球治理重塑信任。
　　華中科技大學(xué)國家治理研究院院長歐陽康說，中國堅持真正的具有包容性的多邊主義，堅定捍衛(wèi)《聯(lián)合國憲章》代表的國際正義，推動構(gòu)建更加公正合理健康的全球治理格局，推動構(gòu)建人類命運共同體。
　　站在時代潮頭，中國倡議源于責(zé)任、成于行動、利在天下。面向未來，隨著全球治理倡議深入推進(jìn)，全球治理體系不斷完善，必將為人類命運共同體建設(shè)注入強(qiáng)勁動力，為人類社會和平繁榮開辟廣闊前景。（完）