湖南省林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《湖南省集體林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理實施辦法》的通知

湘林改〔2026〕1號

各市州林業(yè)局,各縣市區(qū)林業(yè)主管部門:

經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)將《湖南省集體林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理實施辦法》印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。

特此通知。

湖南省林業(yè)局

2026年2月13日

附件：湖南省集體林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理實施辦法

湖南省集體林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理實施辦法

第一章總則

第一條為貫徹落實《湖南省深化集體林權(quán)制度改革實施方案》，健全集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置運行機制，規(guī)范集體林地經(jīng)營權(quán)（以下簡稱“林地經(jīng)營權(quán)”）流轉(zhuǎn)，維護當事人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國森林法》《湖南省公共資源交易監(jiān)督管理辦法》《國家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)〈集體林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法〉的通知》（林改規(guī)〔2025〕2號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本實施辦法。

第二條湖南省行政區(qū)域內(nèi)的林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)活動，適用本實施辦法。

第三條本實施辦法所稱林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，是指林業(yè)經(jīng)營者將其擁有的林地經(jīng)營權(quán)依法轉(zhuǎn)移給他人的行為。

林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的最小單元一般為林地宗地，林地上的林木所有權(quán)或者林木使用權(quán)可以一并流轉(zhuǎn)。

第四條縣級以上人民政府林業(yè)主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及流轉(zhuǎn)合同管理。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及流轉(zhuǎn)合同管理。

第二章流轉(zhuǎn)條件和程序

第五條林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，應當滿足以下條件：

（一）權(quán)屬清晰、無爭議，依法取得林權(quán)證或林權(quán)類不動產(chǎn)權(quán)證書；

（二）堅持“依法、自愿、有償”原則，不得非法改變林地所有權(quán)性質(zhì)和林地用途，不得非法毀壞森林、林木、林地；

（三）流轉(zhuǎn)期限未超過本實施辦法第九條規(guī)定的期限；

（四）受讓方具備林業(yè)經(jīng)營能力；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他條件。

第六條通過家庭承包方式取得的林地，承包方可以自主決定依法采取出租（轉(zhuǎn)包）、入股或者其他方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)，并向發(fā)包方備案；林地經(jīng)營權(quán)再流轉(zhuǎn)的，受讓方應當事先取得承包方書面同意，并向發(fā)包方備案。

第七條通過其他方式承包取得的林地，承包方可以依法采取出租、入股或其他方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)；林地經(jīng)營權(quán)再流轉(zhuǎn)的，受讓方應當事先取得承包方書面同意，并向發(fā)包方備案。

第八條未實行承包經(jīng)營的集體林地由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營，經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意并公示，可以依法流轉(zhuǎn)；林地經(jīng)營權(quán)再流轉(zhuǎn)的，受讓方應當事先取得農(nóng)村集體經(jīng)濟組織書面同意。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當在召開村民會議或者村民代表會議前，將流轉(zhuǎn)方案在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)予以公示，公示期不少于5個工作日。流轉(zhuǎn)方案包括擬流轉(zhuǎn)林地的位置及面積、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)價格及支付方式、收益分配、是否需要進行資產(chǎn)評估等內(nèi)容。

第九條林地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)期限：

（一）家庭承包及其他方式承包的林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)期限，不得超過承包期的剩余期限；

（二）集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營的林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)期限，不得超過70年。

（三）林地經(jīng)營權(quán)的再流轉(zhuǎn)期限，不得超過原流轉(zhuǎn)期的剩余期限。

第十條公益林、天然林依法可以采取出租（轉(zhuǎn)包）、入股等方式進行流轉(zhuǎn)，但不得擅自改變公益林、天然林性質(zhì)，不得破壞其生態(tài)功能。

第三章社會資本通過流轉(zhuǎn)取得林地經(jīng)營權(quán)的審批

第十一條工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)（含再流轉(zhuǎn)）取得家庭承包林地經(jīng)營權(quán)，應當向縣級以上人民政府林業(yè)主管部門申請行政許可。

家庭承包林地經(jīng)營權(quán)在本集體經(jīng)濟組織成員內(nèi)部流轉(zhuǎn)、其他方式承包以及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營的林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不納入審批范圍。

本實施辦法所稱社會資本，是指市場監(jiān)督管理部門登記的市場主體、民政部門登記的社會組織以及林地所在集體經(jīng)濟組織以外的自然人。

第十二條工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)家庭承包林地經(jīng)營權(quán)實行分級審批：

（一）流轉(zhuǎn)面積4500畝以下的，由縣級人民政府審批、同級林業(yè)主管部門承辦；

（二）流轉(zhuǎn)面積4500畝以上、7500畝以下的，由設區(qū)的市級人民政府審批、同級林業(yè)主管部門承辦；

（三）流轉(zhuǎn)面積7500畝以上的，由省人民政府審批、省林業(yè)局承辦；

（四）跨縣市區(qū)、跨市州的林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不便于拆分辦理審查審核的，由共同的上一級人民政府審批、同級林業(yè)主管部門承辦。

第十三條工商企業(yè)等社會資本申請通過流轉(zhuǎn)取得家庭承包林地經(jīng)營權(quán)，應當提交以下資料：

（一）行政許可申請表；

（二）申請人為市場主體或社會組織的，提供營業(yè)執(zhí)照或登記證書、法定代表人（負責人）身份證明；申請人為自然人的，提供有效身份證明；

（三）林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)意向合同或協(xié)議；

（四）流轉(zhuǎn)后的林地開發(fā)利用項目方案或者意向，以及具備林業(yè)經(jīng)營能力的證明資料；

（五）林地經(jīng)營權(quán)再流轉(zhuǎn)的，提交承包方同意再流轉(zhuǎn)的書面資料；

（六）屬于省、設區(qū)的市級人民政府審批權(quán)限的，提供縣級承辦單位的意見資料；

（七）委托流轉(zhuǎn)的，還應提供授權(quán)委托書與受托人身份證明。

第十四條申請人對所提供資料的真實性、完整性、有效性負責。發(fā)現(xiàn)提供虛假申請資料的，不予受理或者不予審批同意；已經(jīng)審批的，撤銷審批決定。

第十五條承辦單位自受理申請之日起13個工作日內(nèi)作出審批決定。認為需要開展現(xiàn)場勘察的，可以視情況組織開展現(xiàn)場勘察，現(xiàn)場勘察時間不超過5個工作日且不計算在審批期限內(nèi)。

上級承辦單位作出的審批決定，應當抄送下級承辦單位。

第十六條取得審批機關(guān)同意的，準予行政許可決定書的有效期為1年。確需延期的，申請人應當在有效期屆滿30日前向原審批機關(guān)申請延期，并說明理由。經(jīng)原審批機關(guān)批準同意，可以延期1次，但延期期限不得超過1年。

工商企業(yè)等社會資本未按規(guī)定提交審核審批申請或者審核審批未通過以及準予行政許可決定書逾期的，不得開展林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)活動。

第四章公開交易規(guī)則

第十七條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營的林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應當進入公共資源交易平臺或農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場進行交易。

鼓勵其他林地經(jīng)營權(quán)進入公共資源交易平臺或農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場進行交易。

第十八條公共資源交易平臺的林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易實行全流程電子化，按照“交易申請、交易審核、受理交易登記、發(fā)布出讓信息公告、組織交易、發(fā)布成交公告、簽訂合同、價款結(jié)算”等程序進行。

第十九條出讓方應通過公共資源交易平臺提出出讓交易申請，并對所提交資料的真實性、完整性、有效性負責。申請資料包括：

（一）林地經(jīng)營權(quán)出讓交易申請表；

（二）林權(quán)證或林權(quán)類不動產(chǎn)權(quán)證書；

（三）營業(yè)執(zhí)照或身份證明；

（四）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營的林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易，還應按照本實施辦法第八條的要求，提供相關(guān)民主決策和公示資料；

（五）林地經(jīng)營權(quán)再流轉(zhuǎn)的，提交原出讓方同意再流轉(zhuǎn)的書面資料；

（六）委托他人代理申請的，還應提交授權(quán)委托書及受托人身份證明。

第二十條公共資源交易平臺收到出讓方的交易申請資料后，由林地所在地的縣級人民政府林業(yè)主管部門按照《湖南省公共資源交易監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定于5個工作日內(nèi)完成審核。審核未通過的，由縣級人民政府林業(yè)主管部門退回申請并告知理由；審核通過的，由公共資源交易中心于3個工作日內(nèi)完成受理交易登記，并在湖南省公共資源交易服務平臺發(fā)布出讓信息公告，面向社會公開征集意向受讓方。

第二十一條出讓信息公告應當包括下列內(nèi)容：

（一）出讓方和交易平臺的名稱、場所；

（二）標的的基本情況，包括坐落位置、四至界線、面積、主要樹種、樹齡、確權(quán)發(fā)證情況、內(nèi)部決策情況、流轉(zhuǎn)的方式及權(quán)屬類型、擬流轉(zhuǎn)期限及價格等；

（三）受讓方應當具備的林業(yè)經(jīng)營能力；

（四）受讓方報名登記的起止時間及方式；

（五）交易方式及交易的時間、地點；

（六）確定競得人的標準和方法；

（七）保證金的繳納和處置；

（八）需要公告的其他內(nèi)容。

出讓信息的公告期限不少于10個工作日。

第二十二條凡對標的有受讓意向的，應在出讓信息公告期間按規(guī)定向公共資源交易平臺提交有關(guān)資料，并對所提交資料的真實性、完整性、有效性負責。資料包括：

（一）營業(yè)執(zhí)照或身份證明；

（二）符合林業(yè)經(jīng)營能力條件的證明資料；

（三）委托他人代理申請的，還應提交授權(quán)委托書及受托人身份證明。

第二十三條出讓方要求意向受讓方繳納保證金的，意向受讓方應當按照交易公告要求向公共資源交易中心指定賬戶繳納保證金，繳納保證金的金額不超過起始價的10%。

意向受讓方在公告規(guī)定時間內(nèi)足額繳納保證金后，方可獲得競買報價資格。

競得人的保證金在流轉(zhuǎn)合同簽訂并上傳至公共資源交易平臺后5個工作日內(nèi)退還原賬戶；未競得人的保證金在成交公告期滿后自動退還原賬戶。

競得人存在不按規(guī)定簽訂合同等違約行為的，保證金不予退還，公共資源交易中心將根據(jù)出讓方的要求對競得人的保證金依規(guī)進行處置。

第二十四條林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易主要采取網(wǎng)絡競價的方式進行。

出讓公告期滿后，如只產(chǎn)生1個符合條件的意向受讓方，以其在交易系統(tǒng)中的最終報價直接成交，但成交價不得低于出讓方的起始價。

第二十五條競價結(jié)束后，出讓方應當在3個工作日內(nèi)對競得人的資格證明材料進行核驗。核驗通過的，由公共資源交易平臺發(fā)布成交公告，公告期不少于5個工作日；核驗未通過的，由出讓方按交易公告要求處置。

第二十六條成交公告期滿后5個工作日內(nèi)，交易雙方應當在線簽訂流轉(zhuǎn)合同。

競得人通過流轉(zhuǎn)取得家庭承包林地經(jīng)營權(quán)的，應當按照本實施辦法第三章的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

第二十七條交易雙方根據(jù)所簽訂的流轉(zhuǎn)合同的約定，以及公共資源交易平臺的有關(guān)規(guī)定進行價款結(jié)算。

公共資源交易平臺對林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易不收取交易服務費。

第二十八條對交易過程中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，按照《湖南省公共資源交易監(jiān)督管理辦法》等有關(guān)規(guī)定進行查處。

第二十九條林地經(jīng)營權(quán)進入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的交易規(guī)則按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章監(jiān)督管理

第三十條流轉(zhuǎn)雙方應當簽訂書面合同。流轉(zhuǎn)合同一般包括以下條款：

（一）雙方當事人的姓名或者名稱、身份證號碼或者統(tǒng)一社會信用代碼、住所、聯(lián)系方式等；

（二）流轉(zhuǎn)林地的名稱、四至、面積及其林地宗地代碼或者不動產(chǎn)單元編號（林權(quán)類權(quán)屬證書編號）等；

（三）流轉(zhuǎn)期限和起止日期；

（四）流轉(zhuǎn)后的林地開發(fā)利用意向；

（五）雙方當事人的權(quán)利和義務；

（六）流轉(zhuǎn)價款及支付方式和支付時間，公益林、天然林有關(guān)補償費和林地征收征用有關(guān)補償費的歸屬；

（七）是否同意再流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)抵押擔保和建設直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務工程設施；

（八）合同期滿時的固定生產(chǎn)設施、林業(yè)生產(chǎn)附屬設施、林木等固定資產(chǎn)處置方式；

（九）違約責任；

（十）爭議的解決方式。

第三十一條縣級人民政府林業(yè)主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當加強流轉(zhuǎn)合同管理，積極推廣使用并免費提供《集體林權(quán)流轉(zhuǎn)合同（示范文本）》（GF-2020-2603），由縣級人民政府林業(yè)主管部門對流轉(zhuǎn)合同統(tǒng)一編號。

縣級人民政府林業(yè)主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府分別建立縣鄉(xiāng)兩級林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)臺賬，并做好林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)備案及檔案管理工作。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當將本集體經(jīng)濟組織的林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和林權(quán)抵押、擔保融資等情況按年度報告鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。

第三十二條受讓方有下列情形之一的，出讓方可以單方解除流轉(zhuǎn)合同：

（一）擅自改變林地用途的；

（二）拋荒連續(xù)兩年以上的；

（三）給森林、林木、林地造成嚴重毀壞或者嚴重破壞生態(tài)環(huán)境的；

（四）其他嚴重違約行為。

第三十三條設區(qū)的市級、縣級人民政府林業(yè)主管部門應當加強工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得林地經(jīng)營權(quán)的風險防范和事中事后監(jiān)管，建立信用檔案等制度，重點監(jiān)管流轉(zhuǎn)面積較大、涉及農(nóng)戶較多、村（組）受托辦理的流轉(zhuǎn)項目，依法查處違法違規(guī)行為。

第三十四條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得林地經(jīng)營權(quán)提供服務的，可以收取適量管理費用，用于林業(yè)建設或者公益性支出。

管理費用的收取標準、支付方式等應當經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意并公示，且不溯及既往。

第三十五條林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)生爭議的，當事人可以通過協(xié)商解決，可以請求村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)解解決，不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)申請仲裁，或者直接向人民法院提起訴訟。

第六章附 則

第三十六條縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應根據(jù)本實施辦法編制本級審批權(quán)限的辦事指南，并向社會公布。

第三十七條林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)期限5年以上的，可以向林地所在地不動產(chǎn)登記機構(gòu)申請林地經(jīng)營權(quán)登記。

第三十八條本實施辦法所稱“以上”“內(nèi)”均包含本數(shù)，“以下”均不包含本數(shù)。

第三十九條本實施辦法自公布之日起施行，有效期5年。

附件1

工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得家庭承包林地經(jīng)營權(quán)

行政許可申請表

申請人基本情況

申請人名稱

統(tǒng)一社會信用代碼

法定代表人

身份證號

聯(lián)系電話

通訊地址

申請主體類別

￡自然人，￡農(nóng)民合作社，￡集體經(jīng)濟組織

￡企業(yè)法人，￡事業(yè)法人，￡其他

申請人資格和項目開發(fā)意向

林業(yè)經(jīng)營能力情況

擬流轉(zhuǎn)林地的用途

擬流轉(zhuǎn)林地基本情況

擬流轉(zhuǎn)林地面積（畝）

總面積： 畝，其中：首次流轉(zhuǎn) 畝，再次流轉(zhuǎn) 畝；公益林 畝，商品林 畝。涉及整村、整組流轉(zhuǎn) 個，涉及農(nóng)戶 戶。

擬流轉(zhuǎn)林地

位置

縣（市、區(qū)） 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 村

擬流轉(zhuǎn)期限

年； 年 月 日至 年 月 日。

承包期限或原流轉(zhuǎn)期限

首次流轉(zhuǎn)的，家庭承包林地的承包期限： 年 月 日至 年 月 日。再次流轉(zhuǎn)的，原流轉(zhuǎn)期限：

年 月 日至 年 月 日。

擬流轉(zhuǎn)方式

￡出租，￡入股，￡其他方式

擬流轉(zhuǎn)價格

平均單價： 元/畝·年。其他：

申請人承諾如下：

1、申請人具有良好的財務狀況、支付能力、商業(yè)信用和林業(yè)投資經(jīng)營能力，符合有關(guān)法律法規(guī)及本項目對申請人應當具備條件的規(guī)定；

2、申請人將嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)和政策要求科學合理開發(fā)利用林地，不擅自改變林地用途，不破壞生態(tài)環(huán)境，不炒買炒賣林地。

3、申請人對所填寫的內(nèi)容及提交的所有資料（包括原件、復印件）的真實性、完整性、有效性承擔責任。

法定代表人/負責人簽字（蓋章）：

年 月 日

縣級承辦單位意見

具體意見：

簽字（蓋章）：

年 月 日

注：1、此表雙面打??；

2、涉及有“□”選擇框的，直接在對應的選項“□”內(nèi)打“√”；

3、屬于縣級人民政府審批權(quán)限的，以“準（不）予行政許可決定書”作為審批意見；屬于省、設區(qū)的市級人民政府審批權(quán)限的，需要縣級承辦單位在該表簽署意見。

附件2

林地經(jīng)營權(quán)出讓交易申請表

出讓標的名稱

出讓方基本信息

出讓方名稱

統(tǒng)一社會信用代碼

法定代表人

身份證號碼

聯(lián)系電話

通訊地址

出讓標的基本信息

標的位置及小地名

標的四至

東 ，南 。

西 ，北 。

主要樹種

樹齡

權(quán)證類型及編號

□林權(quán)證，□不動產(chǎn)權(quán)證；編號：

擬流轉(zhuǎn)林地面積

共計 畝；其中：公益林 畝，商品林 畝

擬流轉(zhuǎn)方式及期限

□出租，□轉(zhuǎn)包，□入股，□其他；流轉(zhuǎn)期限： 年

擬流轉(zhuǎn)權(quán)利類型

□林地經(jīng)營權(quán)，□林木所有權(quán)，□林木使用權(quán)

內(nèi)部決議資料

□村民會議或村民代表大會等內(nèi)部決議

其他需要披露的內(nèi)容

交易要求

出讓價格

□單價 元/畝·年，□總價 元，□其他

支付方式

□一次性支付，□分期支付，□其他

保證金

是否繳納保證金：□是，□否；保證金金額： 元

出讓信息公告發(fā)布

公告期：自公告之日起 個工作日。信息公告期滿后，如未征集到意向受讓方：□A.信息發(fā)布終結(jié)；□B.延長信息發(fā)布，直至征集到意向受讓方；□C.變更公告內(nèi)容，重新申請信息發(fā)布。

受讓方林業(yè)經(jīng)營能力

出讓方承諾

承諾遵守林權(quán)流轉(zhuǎn)交易的有關(guān)法律法規(guī)等規(guī)定；擬流轉(zhuǎn)交易的林權(quán)權(quán)屬清晰，對該林權(quán)具有完全處置權(quán)；對所填寫內(nèi)容及遞交資料的真實性、完整性、有效性負責；如因上述承諾事項發(fā)生糾紛，承擔相應的經(jīng)濟和法律責任。

承諾方（簽字蓋章）：

年 月 日

縣級人民政府林業(yè)主管部門審核意見

簽字（蓋章）：

年 月 日

公共資源交易中心審查意見

簽字（蓋章）：

年 月 日

注：1、出讓標的名稱：參照“林權(quán)所在地+流轉(zhuǎn)面積+流轉(zhuǎn)權(quán)利類型”格式填寫。例：XXX縣XXX鄉(xiāng)XXX村XXX畝林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

2、涉及有“□”選擇框的，直接在對應的選項“□”內(nèi)打“√”。“標的四至”，有條件的可以填寫坐標點。

3、出讓標的涉及多個林權(quán)權(quán)利人的，應另附各林權(quán)權(quán)利人的宗地信息。