2月26日，重慶舉行《重慶市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）解讀新聞發(fā)布會(huì)。

2026年2月26日，重慶市新聞發(fā)布廳，《重慶市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》解讀新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。記者 崔力 攝/視覺(jué)重慶

市發(fā)展改革委主任高健介紹，《綱要》編制工作歷時(shí)近2年，首次創(chuàng)新部門(mén)聯(lián)合編制重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃?rùn)C(jī)制，完成17項(xiàng)重大專題調(diào)研，通過(guò)召開(kāi)系列片區(qū)會(huì)議、專題會(huì)議、座談會(huì)議和開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)建言獻(xiàn)策活動(dòng)等多種方式，把社會(huì)期盼、群眾智慧、基層經(jīng)驗(yàn)充分吸收到《綱要》中來(lái)，凝聚起發(fā)展共識(shí)與工作合力。

《綱要》共16篇60章182節(jié)，分為三個(gè)板塊。第一個(gè)板塊即第一篇，主要講發(fā)展基礎(chǔ)、機(jī)遇挑戰(zhàn)、目標(biāo)愿景。第二個(gè)板塊即第二至第十五篇，分領(lǐng)域闡述“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)。第三個(gè)板塊即第十六篇，主要為規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制。

新聞發(fā)布會(huì)上，高健重點(diǎn)介紹了《綱要》中關(guān)于發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大專欄設(shè)置背后的考慮。

關(guān)于發(fā)展目標(biāo)

高健介紹，重慶錨定“到2030年確�；緦�(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展”目標(biāo)，堅(jiān)持“跳一跳、夠得著”，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、民生福祉、綠色低碳、安全保障等5個(gè)維度，提出24項(xiàng)主要指標(biāo)，構(gòu)成《綱要》的主要指標(biāo)體系。

其中，沿用和改造使用常住人口城鎮(zhèn)化率、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度等15項(xiàng)“十四五”規(guī)劃主要指標(biāo)，補(bǔ)充居民消費(fèi)率、非化石能源消費(fèi)占比等9項(xiàng)體現(xiàn)“十五五”新趨勢(shì)新特征的指標(biāo)。重點(diǎn)突出以下3方面：

一是突出發(fā)展質(zhì)效。強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，設(shè)置人均地區(qū)生產(chǎn)總值、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占比等指標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

比如，新提出的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占比這個(gè)指標(biāo)，是衡量培育發(fā)展高附加值、高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)集群，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要指標(biāo)，2025年占比為36.3%，“十五五”時(shí)期預(yù)計(jì)將提高3個(gè)百分點(diǎn)、達(dá)到39%左右。

二是突出人民至上。設(shè)置居民收入增長(zhǎng)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比、3歲以下嬰幼兒入托率、人均預(yù)期壽命等7項(xiàng)民生福祉類指標(biāo)、占比近30%，是五大類指標(biāo)中數(shù)量最多的一類、也是歷屆五年規(guī)劃中數(shù)量最多的一次，充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。

三是突出規(guī)劃約束力。主要指標(biāo)可以分為預(yù)期性和約束性2類，其中預(yù)期性指標(biāo)是重慶期望的發(fā)展目標(biāo)，主要依靠市場(chǎng)主體的自主行為實(shí)現(xiàn)；約束性指標(biāo)則是政府在涉及公共利益領(lǐng)域提出的工作要求，要政府合理配置公共資源確保實(shí)現(xiàn)。重慶從綠色低碳、安全保障等維度設(shè)置了碳排放降低、空氣、水體、糧食生產(chǎn)、能源保障等7項(xiàng)約束性指標(biāo)。

關(guān)于重點(diǎn)任務(wù)

高健介紹，《綱要》細(xì)化了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、科技創(chuàng)新、超大城市治理、擴(kuò)大內(nèi)需、深化改革、對(duì)外開(kāi)放、區(qū)域發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、文化強(qiáng)市、人口高質(zhì)量發(fā)展、民生保障、美麗重慶建設(shè)、安全發(fā)展等14方面重點(diǎn)任務(wù)。著重體現(xiàn)了以下3方面：

一是體現(xiàn)重慶辨識(shí)度。《綱要》落實(shí)黨中央賦予重慶的使命任務(wù)，注重發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、后發(fā)優(yōu)勢(shì)，突出提升成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展能級(jí)、迭代升級(jí)“33618”現(xiàn)代制造業(yè)集群體系、以科創(chuàng)廊道為牽引提升“416”科技創(chuàng)新能級(jí)、加快探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子等重點(diǎn)內(nèi)容，扎實(shí)推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化在重慶的生動(dòng)實(shí)踐。

比如，從提升汽車產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)力和控制力、增強(qiáng)汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新策源力、培育世界級(jí)汽車品牌、構(gòu)建一流汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)等4個(gè)方面謀劃打造具有全球影響力的智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車之都。

又如，從提升低空飛行安全保障能力、拓展具有重慶特色的“低空+”標(biāo)桿應(yīng)用場(chǎng)景、布局具有全國(guó)影響力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群等3個(gè)方面布局打造低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展強(qiáng)市。

二是體現(xiàn)時(shí)代特征。把握“十五五”時(shí)期歷史方位和發(fā)展環(huán)境，研究提出一批前瞻性和針對(duì)性的重點(diǎn)任務(wù)。

比如，人工智能賦能千行百業(yè)是“十五五”的重大趨勢(shì)和關(guān)鍵變量，重慶以平臺(tái)、技術(shù)、生態(tài)為重點(diǎn)，設(shè)置專章推動(dòng)人工智能技術(shù)和應(yīng)用創(chuàng)新。

又如，針對(duì)大家關(guān)心的“一老一小”問(wèn)題，專門(mén)設(shè)置人口高質(zhì)量發(fā)展篇章，從生育、教育、健康、養(yǎng)老等各個(gè)環(huán)節(jié)，努力構(gòu)建覆蓋全生命周期的服務(wù)體系。

三是體現(xiàn)導(dǎo)向作用。今年上半年，重慶還將抓緊推進(jìn)16個(gè)市級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域?qū)嵤┓桨妇幹�，所以《綱要》重點(diǎn)強(qiáng)化導(dǎo)向作用，突出各行業(yè)各領(lǐng)域各片區(qū)的發(fā)展重點(diǎn)，為專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域?qū)嵤┓桨割A(yù)留接口。

比如，《綱要》重點(diǎn)闡述完善基礎(chǔ)設(shè)施體系的方向和重點(diǎn)，具體項(xiàng)目的建設(shè)時(shí)序、規(guī)模等將在專項(xiàng)規(guī)劃中細(xì)化。

關(guān)于專欄設(shè)置

高健表示，按照項(xiàng)目化、清單化思路，除指標(biāo)體系、重點(diǎn)任務(wù)外還統(tǒng)籌設(shè)置產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生、生態(tài)等41個(gè)專欄，《綱要》專欄數(shù)量創(chuàng)了歷史新高，內(nèi)容也更加具有顆粒度，更好推動(dòng)規(guī)劃任務(wù)落實(shí)、措施落地。

專欄設(shè)置上，重點(diǎn)突出了兩方面：

一方面，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。明確制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、文旅等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向、平臺(tái)載體及應(yīng)用場(chǎng)景，更好引導(dǎo)市場(chǎng)資源配置。

比如，設(shè)置未來(lái)產(chǎn)業(yè)專欄，明確具身智能機(jī)器人、生物制造、量子科技、空天信息、前沿新材料、腦機(jī)接口、氫能及新型儲(chǔ)能、沉浸技術(shù)、第六代移動(dòng)通信等9個(gè)重點(diǎn)發(fā)展方向。

另一方面，深入踐行“中國(guó)式現(xiàn)代化，民生為大”理念。聚焦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等市民關(guān)注的焦點(diǎn)，針對(duì)性增設(shè)專欄、增加目標(biāo)和項(xiàng)目，進(jìn)一步強(qiáng)化政府責(zé)任，讓民生服務(wù)看得見(jiàn)、摸得著。

比如，設(shè)置教育強(qiáng)市專欄，對(duì)基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育、數(shù)字教育、終身教育每個(gè)領(lǐng)域均明確了具體的、可量化的目標(biāo)任務(wù)。

原標(biāo)題：重慶“十五五”規(guī)劃綱要關(guān)鍵指標(biāo)設(shè)置背后有哪些考量？權(quán)威解讀來(lái)了