為深入貫徹實施《中華人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》（以下簡稱《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》）及《最高人民法院關(guān)于貫徹落實〈中華人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法〉的指導(dǎo)意見》（以下簡稱指導(dǎo)意見），近日，湖南省高級人民法院印發(fā)《關(guān)于貫徹落實 <民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法> 及指導(dǎo)意見服務(wù)保障民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的通知》（以下簡稱《通知》），并在全省“新春第一會”上予以發(fā)布。

《通知》指出，全省各級人民法院要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，緊扣省法院黨組“講政治、顧大局、精主業(yè)、強(qiáng)隊伍”和“聚焦中心大局、聚焦主責(zé)主業(yè)、兩者有機(jī)結(jié)合”工作思路，充分認(rèn)識民營經(jīng)濟(jì)的重要作用，深刻認(rèn)識到《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》及指導(dǎo)意見制定與施行的重要意義,以護(hù)安全、促發(fā)展、優(yōu)生態(tài)、惠民生、助治理“五項重點(diǎn)工作”為抓手，始終堅持“兩個毫不動搖”，把促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作作為“一把手”工程，充分發(fā)揮司法職能作用，以高質(zhì)量審判服務(wù)保障民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

《通知》明確，全省各級人民法院要強(qiáng)化司法理念引領(lǐng)，夯實服務(wù)保障民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的思想根基。要將平等保護(hù)、善意文明、實質(zhì)解紛理念貫穿立案、審判、執(zhí)行全過程各方面。要加強(qiáng)民營企業(yè)財產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、名譽(yù)權(quán)和企業(yè)家人格權(quán)益全鏈條保護(hù)；健全、落實涉企案件生產(chǎn)經(jīng)營影響評估制度，完善失信懲戒與信用修復(fù)聯(lián)動機(jī)制，助力經(jīng)營主體快速回歸市場；綜合運(yùn)用多種手段推動涉企糾紛前端化解、實質(zhì)化解，實現(xiàn)“辦理一案、治理一片”，讓司法成果惠及廣大民營企業(yè)及企業(yè)家。

《通知》強(qiáng)調(diào)，全省各級人民法院要聚焦“五項重點(diǎn)工作”，營造安全穩(wěn)定的經(jīng)營環(huán)境、公平有序的競爭環(huán)境、綠色轉(zhuǎn)型的發(fā)展環(huán)境、和諧共贏的用工環(huán)境、多元高效的解紛環(huán)境；要健全完善“四個三”工作機(jī)制，強(qiáng)化“三大審判”協(xié)同、優(yōu)化“三大環(huán)節(jié)”銜接、規(guī)范“三大程序”運(yùn)行、加強(qiáng)“三級法院”聯(lián)動，凝聚服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體合力；要通過建強(qiáng)專業(yè)審判隊伍、暢通溝通交流渠道、完善評價監(jiān)督機(jī)制等加強(qiáng)組織保障，提升服務(wù)保障民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體效能。

《通知》要求，全省各級人民法院要切實把思想和行動統(tǒng)一到省法院黨組決策部署上來，結(jié)合本地區(qū)本單位實際，細(xì)化工作措施，壓實工作責(zé)任，確保各項要求落到實處、取得實效。

全文如下

關(guān)于貫徹落實《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》及指導(dǎo)意見

服務(wù)保障民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的通知

全省各級人民法院：

為深入貫徹實施《中華人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》(以下簡稱《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》)及《最高人民法院關(guān)于貫徹落實〈中華人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法〉的指導(dǎo)意見》(以下簡稱指導(dǎo)意見)，緊扣省法院黨組“講政治、顧大局、精主業(yè)、強(qiáng)隊伍”和“聚焦中心大局、聚焦主責(zé)主業(yè)、兩者有機(jī)結(jié)合”工作思路，踐行“八個有機(jī)統(tǒng)一”現(xiàn)代化司法理念，以護(hù)安全、促發(fā)展、優(yōu)生態(tài)、惠民生、助治理“五項重點(diǎn)工作”為抓手，充分發(fā)揮司法職能作用，依法保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，優(yōu)化法治化營商環(huán)境，以高質(zhì)量審判服務(wù)保障民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合全省法院工作實際，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、切實提高政治站位，深刻領(lǐng)會護(hù)航發(fā)展新要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，充分認(rèn)識民營經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)科技創(chuàng)新、增加居民就業(yè)、改善民生質(zhì)量中的重要支撐作用。深刻認(rèn)識到制定并施行《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》是落實黨中央重大決策的關(guān)鍵舉措，是堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要求，是促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的客觀需要。深刻認(rèn)識到指導(dǎo)意見是最高人民法院深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想、習(xí)近平法治思想，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神和關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要論述，堅持“兩個毫不動搖”的重要政治舉措。深入貫徹中央、省委和最高人民法院的部署要求， 始終堅持“兩個毫不動搖”，把促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作作為重大政治任務(wù)，納入“一把手”工程，緊盯目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)與責(zé)任閉環(huán)，充分發(fā)揮審判職能作用，做好立案、審判、執(zhí)行環(huán)節(jié)各項工作，完善相關(guān)工作機(jī)制，定期研究解決實踐中的新情況、新問題，做到長效常治，切實將各項工作要求轉(zhuǎn)化為護(hù)航民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的具體行動和實際成效。

二、強(qiáng)化司法理念引領(lǐng)，夯實服務(wù)保障思想根基

(一)堅持平等保護(hù)理念。嚴(yán)格落實“非禁即入”政策，對各類所有制企業(yè)一視同仁，將平等訴訟地位、平等訴訟權(quán)利貫穿立案、審判、執(zhí)行全過程各方面。嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛、行政違法與刑事犯罪界限，堅決防止民事糾紛刑事化，依法糾正涉企冤錯案件，全面落實寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策。加強(qiáng)民營企業(yè)財產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、名譽(yù)權(quán)和企業(yè)家人格權(quán)益全鏈條保護(hù)，依法懲治侵害民營企業(yè)合法權(quán)益的各類犯罪行為。通過類案調(diào)研、檢索、分析與發(fā)布裁判要旨等，強(qiáng)化對下指導(dǎo)，統(tǒng)一裁判尺度，確保案件辦理法律效果、政治效果、社會效果有機(jī)統(tǒng)一。

(二)堅持善意文明理念。在立案、審判、執(zhí)行全流程貫穿善意文明司法理念。規(guī)范執(zhí)行查扣凍措施適用，嚴(yán)禁超權(quán)限、超范圍、 超數(shù)額、超時限查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)，依法為企業(yè)預(yù)留必要的生產(chǎn)經(jīng)營資金和物資，盡量采用“活封活扣”方式減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響。健全、落實涉企案件生產(chǎn)經(jīng)營影響評估制度，細(xì)化操作指引，完善失信懲戒與信用修復(fù)聯(lián)動機(jī)制，精準(zhǔn)區(qū)分“失信”與 “失能”，助力經(jīng)營主體快速回歸市場。

(三)堅持實質(zhì)解紛理念。統(tǒng)籌懲治違法、規(guī)范秩序與保障合同履行、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深入推進(jìn)“總對總”多元解紛機(jī)制和“雙回路”調(diào)解機(jī)制建設(shè)，協(xié)同工商聯(lián)、商會、綜治中心等多方力量，綜合運(yùn)用“商事+調(diào)解”“信用+調(diào)解”等模式，推動涉企糾紛前端化解、實質(zhì)化解。通過司法建議等方式推動源頭治理，實現(xiàn)“辦理一案、 治理一片”，讓司法成果惠及廣大民營企業(yè)及企業(yè)家。

三、聚焦“五項重點(diǎn)工作”，營造公平高效發(fā)展環(huán)境

(一)建設(shè)更高水平平安湖南，營造安全穩(wěn)定的經(jīng)營環(huán)境。深入推進(jìn)常態(tài)化掃黑除惡斗爭，全鏈條打擊敲詐勒索、強(qiáng)迫交易、聚眾擾亂企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序等犯罪，依法懲治民營經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部腐敗犯罪及破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪。嚴(yán)格規(guī)范涉案財產(chǎn)處置，準(zhǔn)確區(qū)分違法所得與合法財產(chǎn)、企業(yè)財產(chǎn)與個人財產(chǎn)，確保企業(yè)合法經(jīng)營不受影響，讓民營企業(yè)安心生產(chǎn)、放心經(jīng)營。依法再審糾正涉企冤錯案件，健全甄別糾正工作機(jī)制，建立工作臺賬并開展專項評查，堅決做到有錯必糾。

(二)服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建公平有序的競爭環(huán)境。持續(xù)深化“三高四新 · 法治護(hù)航”三年專項行動，依法審理公司、合同糾紛案件，推動民營企業(yè)完善內(nèi)部治理，引導(dǎo)市場主體誠信守法經(jīng)營。落實全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，依法遏制濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，破除區(qū)域壁壘和地方保護(hù)。加大對違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法、“新官不理舊賬”“政策性關(guān)停不補(bǔ)償”等行為的監(jiān)督糾錯力度。持續(xù)開展知識產(chǎn)權(quán)“高質(zhì)量· 嚴(yán)保護(hù)”專項行動，加強(qiáng)高新技術(shù)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，遏制知識產(chǎn)權(quán)惡意訴訟、虛假訴訟。保障新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，妥善處理涉數(shù)據(jù)權(quán)益、人工智能相關(guān)糾紛，推動數(shù)據(jù)要素高效流通。開展涉文化產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)調(diào)研，分析、解決文化企業(yè)在版權(quán)保護(hù)、品牌維護(hù)等方面存在的問題，推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加力加快清理拖欠民營企業(yè)特別是中小企業(yè)賬款，實行臺賬式管理、銷號式推進(jìn)，創(chuàng)新交叉執(zhí)行模式。依法助力拓寬融資渠道，確認(rèn)非典型擔(dān)保法律效力，規(guī)制 “高利貸”“砍頭息”等違法行為，破解“融資難”“融資貴”難題。進(jìn)一步完善民營企業(yè)市場退出機(jī)制，強(qiáng)化相關(guān)清算義務(wù)主體怠于履職的法律責(zé)任，依法打擊逃廢債行為。堅持“可重整的不清算”理念，強(qiáng)化重整價值審查，探索更為靈活的小微企業(yè)破產(chǎn)重整機(jī)制，提升重整成功率，優(yōu)化市場資源配置。加強(qiáng)涉外審判，健全跨境訴訟便利機(jī)制，完善域外法查明機(jī)制，助力民營企業(yè)安全“出?！?。

(三)促推美麗湖南建設(shè)，打造綠色轉(zhuǎn)型的發(fā)展環(huán)境。持續(xù)開展環(huán)境資源審判專項行動，踐行恢復(fù)性司法理念，正確處理懲罰性賠償、行政罰款和刑事罰金的關(guān)系，運(yùn)用多樣化環(huán)境修復(fù)責(zé)任承擔(dān)方式妥善處理相關(guān)糾紛。引導(dǎo)民營企業(yè)主動落實環(huán)境保護(hù)社會責(zé)任，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

(四)保障和改善民生福祉，構(gòu)建和諧共贏的用工環(huán)境。準(zhǔn)確適用勞動爭議相關(guān)司法解釋，加強(qiáng)勞動者權(quán)益保護(hù)，依法平衡保護(hù)用人單位與勞動者合法權(quán)益，推動構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。發(fā)揮仲裁與訴訟銜接機(jī)制作用，統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)，落實“一函兩書”制度，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范用工，促進(jìn)勞動爭議多元化解。加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保護(hù)研究，發(fā)布典型案例，支持和規(guī)范新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。依法審理涉消費(fèi)者權(quán)益糾紛案件，落實食品藥品懲罰性賠償制度， 規(guī)制“知假買假”和經(jīng)營者“卷款跑路”“霸王條款”等行為，維護(hù)消費(fèi)者與經(jīng)營者合法權(quán)益。

(五)推動健全社會治理，營造多元高效的解紛環(huán)境。進(jìn)一步推動完善矛盾糾紛源頭預(yù)防、多元化解機(jī)制。積極參與綜治中心規(guī)范化建設(shè)，深入推進(jìn)涉訴信訪工作法治化，加強(qiáng)涉訴信訪化解工作，密切與工商聯(lián)等單位配合，降低民營經(jīng)濟(jì)組織解紛脫困成本。

四、健全工作機(jī)制，凝聚服務(wù)發(fā)展整體合力

(一)強(qiáng)化審判協(xié)同，構(gòu)建全面保障格局。統(tǒng)籌刑事、民事、行政“三大審判”職能，刑事審判嚴(yán)懲侵害民營企業(yè)合法權(quán)益的各類犯罪，民事審判妥善化解合同、知識產(chǎn)權(quán)等涉企民事糾紛，充分發(fā)揮破產(chǎn)審判“拯救”與“出清”功能，推動“僵尸企業(yè)”及時出清，助力有市場價值的企業(yè)重生，行政審判依法審理涉招商引資協(xié)議、行政許可等案件，糾正“小過重罰”等不當(dāng)行政處罰，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法征收征用并給予公平補(bǔ)償，形成各有側(cè)重、相互配合的司法保障體系。

(二)優(yōu)化環(huán)節(jié)銜接，提升案件辦理質(zhì)效。完善立案、審判、執(zhí)行一體化機(jī)制。立案階段開辟綠色通道，推廣網(wǎng)上立案、跨域立案和要素式訴訟文書，持續(xù)整治“立案難”“不立案”。審判階段深化繁簡分流，嚴(yán)格控制審理期限，強(qiáng)化類案指導(dǎo)，統(tǒng)一裁判尺度，充分考慮裁判可執(zhí)行性，完善行政爭議預(yù)防與實質(zhì)化解“3+N”工作機(jī)制。執(zhí)行階段規(guī)范財產(chǎn)調(diào)查、查封、處置流程，深化“執(zhí)轉(zhuǎn)破”機(jī)制，推進(jìn)執(zhí)行與破產(chǎn)的高效協(xié)同，依法有效盤活被查封凍結(jié)財產(chǎn)，全流程促進(jìn)自動履行。

(三)規(guī)范程序運(yùn)行，筑牢司法質(zhì)量防線。嚴(yán)格規(guī)范審判、執(zhí)行、監(jiān)督程序，將案情重大復(fù)雜、法律適用爭議大的涉民營經(jīng)濟(jì)案件納入“四類案件”監(jiān)管范圍。強(qiáng)化審判執(zhí)行管理，建立涉企案件臺賬，適時開展評查，定期向上級法院報告工作情況。上級法院要加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，對受地方保護(hù)主義干擾、超審限審理、消極執(zhí)行等問題依法督辦，充分運(yùn)用“庫網(wǎng)”融合建設(shè)成果，促進(jìn)裁判尺度統(tǒng)一。扎實開展規(guī)范涉企執(zhí)法司法專項行動，堅決糾治擴(kuò)張管轄、人為制造異地管轄等突出問題。

(四)強(qiáng)化三級聯(lián)動，凝聚工作合力。全省三級法院要各司其 職、上下協(xié)同。省法院加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃與業(yè)務(wù)指導(dǎo)，中級法院強(qiáng)化區(qū)域協(xié)調(diào)與案件督辦，基層法院抓實一線審判執(zhí)行與糾紛化解。深化府院聯(lián)動機(jī)制，樹牢雙贏多贏共贏理念，在破產(chǎn)處置、執(zhí)行攻堅、信訪化解等工作中形成合力，更好服務(wù)保障民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

五、加強(qiáng)組織保障，提升服務(wù)保障整體效能

(一)建強(qiáng)專業(yè)審判隊伍。探索建立涉企案件審判人才儲備機(jī)制，加強(qiáng)立案、民事、刑事、行政、執(zhí)行“五大業(yè)務(wù)條線”專業(yè)化建設(shè)， 持續(xù)開展審判業(yè)務(wù)技能競賽與專題培訓(xùn)，提升干警處理復(fù)雜涉企案件的專業(yè)能力。結(jié)合正在開展的涉企執(zhí)法司法專項行動，從立案、審判、執(zhí)行、司法作風(fēng)等方面嚴(yán)肅檢視突出問題，強(qiáng)化內(nèi)部糾治機(jī)制，敢于動真碰硬，堅決徹底糾治。

(二)暢通溝通交流渠道。落實《湖南省營商環(huán)境訴求辦理實施辦法(試行)》，暢通民營企業(yè)訴求反映渠道，及時回應(yīng)處置企業(yè)合法訴求。認(rèn)真落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，加強(qiáng)普法宣傳，通過發(fā)放民營企業(yè)風(fēng)險防范白皮書、開展“送法進(jìn)企業(yè)”等活動，提升企業(yè)法律風(fēng)險防范能力與運(yùn)用破產(chǎn)程序?qū)崿F(xiàn)自救或有序退出的意識。支持工商聯(lián)等部門牽頭開展的民營企業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)完善民營企業(yè)內(nèi)部治理。

(三)完善評價監(jiān)督機(jī)制。將《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》及指導(dǎo)意見貫徹落實情況納入法院工作評價體系，作為評價部門工作成效和干警履職表現(xiàn)的重要依據(jù)。自覺主動接受人大監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、檢察監(jiān)督和社會監(jiān)督，對違紀(jì)違法線索嚴(yán)格依法依規(guī)處理。加強(qiáng)典型案例宣傳與工作成效推廣，通過新媒體平臺展示司法護(hù)航成果，對表現(xiàn)突出的單位和個人在評比表彰中優(yōu)先推薦，營造比學(xué)趕超的良好氛圍。

全省各級人民法院要切實把思想和行動統(tǒng)一到省法院黨組決策部署上來，結(jié)合本地區(qū)本單位實際，細(xì)化工作措施，壓實工作責(zé)任，確保各項要求落到實處、取得實效。工作推進(jìn)中遇到的新情況、新問題，請及時層報省法院。

來源：湖南高院

三審：李 杏

二審：皮宣文

一審：李鑫航

2026年第31期之二

總第1938期