極目新聞記者 黃志剛

通訊員 楊婕

2月26日，極目新聞記者獲悉，作為湖北省荊州市制定的第十二部地方性法規(guī)，《荊州市餐飲服務業(yè)油煙污染防治條例》（以下簡稱《條例》）將于3月5日起正式施行?！稐l例》將為荊州餐飲服務業(yè)油煙污染防治提供明確的法治遵循，切實回應群眾對清新空氣的民生期盼。

據(jù)介紹，隨著荊州市餐飲服務業(yè)快速發(fā)展，油煙污染成為群眾關注的環(huán)保熱點問題，此前因部門職責不清、防治措施不力，導致相關問題難以有效解決。在此背景下，荊州市啟動地方立法工作，旨在通過法治手段厘清監(jiān)管職責、明確防治措施，推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

作為小切口立法，《條例》共二十四條，聚焦餐飲油煙污染防治核心問題，從“管什么、誰來管、怎么管、如何罰”四個方面作出明確規(guī)定，構建起政府主導、部門協(xié)同、企業(yè)主責、社會參與的全鏈條治理體系。

在適用范圍上，覆蓋荊州市行政區(qū)域所有產(chǎn)生油煙的餐館、酒店、食堂等餐飲服務業(yè)，既包含中心城區(qū)，也涵蓋各縣市區(qū)；在監(jiān)管職責上，明確市、縣兩級政府統(tǒng)籌領導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織落實，生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一監(jiān)督管理，城管、市監(jiān)、住建、資規(guī)等部門各司其職，同時明確行業(yè)協(xié)會、物業(yè)服務人的作用，完善12345熱線投訴舉報制度，推動全社會共同參與。

為從源頭遏制油煙污染，《條例》嚴格劃定餐飲服務項目選址“紅線”，明確禁止在居民住宅樓、未配套專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層，新、改、擴建產(chǎn)生油煙的餐飲服務項目，市場監(jiān)管部門將在登記、許可環(huán)節(jié)嚴格把關，從準入端規(guī)避污染隱患。

對于油煙凈化措施，《條例》要求產(chǎn)生油煙的餐飲經(jīng)營者必須安裝與經(jīng)營規(guī)模、烹制工藝相匹配的凈化設施并正常使用，確保油煙達標排放，不得向城鎮(zhèn)排水設施排放油煙，同時對設施清洗、維護作出具體要求。

值得關注的是，荊州將建立餐飲服務業(yè)油煙在線監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)油煙污染的智能化、精細化監(jiān)管。

目前，荊州市生態(tài)環(huán)境局已初步建成該系統(tǒng)，完成中心城區(qū)583家重點餐飲經(jīng)營者在線監(jiān)測設施安裝，實現(xiàn)24小時實時監(jiān)管，數(shù)據(jù)接入市大氣污染防治攻堅指揮部，安排專職人員盯守，對設備離線、油煙超標等問題及時推送處置。該系統(tǒng)將逐步擴面，實現(xiàn)重點管理區(qū)域內(nèi)餐飲經(jīng)營者應裝盡裝，同時健全數(shù)據(jù)標準，推動與城管、市監(jiān)等部門數(shù)據(jù)互通，形成全鏈條閉環(huán)管控。針對經(jīng)營者關心的成本問題，相關部門表示，在線監(jiān)測設施安裝將爭取市級專項資金予以獎補，經(jīng)營者僅需做好日常清潔維護，不會增加額外經(jīng)濟負擔。

極目新聞記者獲悉，針對露天燒烤油煙污染，《條例》構建了“禁限管控+源頭治理+執(zhí)法保障”的全鏈條防治體系。荊州市、縣（市、區(qū)）政府將結(jié)合城市規(guī)劃、環(huán)境敏感區(qū)分布，科學劃定露天燒烤禁限時段和區(qū)域并向社會公示，禁限范圍內(nèi)嚴禁露天燒烤及為其提供場地；非禁限區(qū)域經(jīng)營的，經(jīng)營者需安裝油煙凈化設施、使用清潔能源、規(guī)范運維設施，鼓勵進入規(guī)劃的夜市和餐飲街區(qū)集中經(jīng)營。

在法律責任方面，《條例》對三類核心違法行為明確處罰標準，由城市管理部門作為法定執(zhí)法主體實施監(jiān)管處罰：一是違規(guī)在禁止區(qū)域新、改、擴建產(chǎn)生油煙的餐飲項目，拒不改正的將予以關閉，并處1萬元以上10萬元以下罰款；二是未安裝、不正常使用油煙凈化設施或超標排放油煙；三是在禁限時段和區(qū)域露天燒烤或提供場地。為規(guī)范執(zhí)法，荊州城管部門正制定行政處罰自由裁量基準，細化分級裁量標準，同時推行“首違不罰”“輕微免罰”的柔性執(zhí)法方式，強化執(zhí)法隊伍培訓，嚴守行政執(zhí)法“三項制度”，兼顧執(zhí)法力度與溫度。

荊州市各相關部門也公布了配套落實舉措：市市場監(jiān)管局將優(yōu)化登記許可系統(tǒng)，把餐飲經(jīng)營范圍細分為產(chǎn)生油煙和不產(chǎn)生油煙兩類從嚴審批，加強前端政策宣傳，每月向生態(tài)環(huán)境、城管部門推送登記許可信息，強化部門協(xié)同；市城管執(zhí)法委員會將采取“人防+技防”模式監(jiān)管油煙凈化設施，要求經(jīng)營者建立清洗維護臺賬，同時聯(lián)合多部門開展聯(lián)合執(zhí)法，壓實經(jīng)營者主體責任；市生態(tài)環(huán)境局將持續(xù)推進在線監(jiān)測系統(tǒng)擴面，完善數(shù)據(jù)共享機制，實現(xiàn)油煙污染全流程監(jiān)管。

此次《條例》的出臺與施行，是荊州以地方立法破解民生環(huán)保難題的重要舉措，將進一步規(guī)范餐飲服務業(yè)經(jīng)營行為，提升油煙污染防治精細化水平。相關部門表示，將以《條例》施行為契機，加強宣傳解讀和執(zhí)法監(jiān)管，推動各項防治措施落地見效，切實守護荊州的空氣質(zhì)量和民生福祉，為荊州生態(tài)文明建設筑牢法治屏障。

（來源：極目新聞）