省域副中心城市，崛起正當(dāng)時。

去年8月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推動城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》。其中再次強(qiáng)調(diào)：推動有條件的省份培育發(fā)展省域副中心城市。

“十四五”時期，正好是各地明確提出打造省域副中心城市的第一個五年規(guī)劃期。當(dāng)前，這些副中心城市的發(fā)展到底怎么樣了？

當(dāng)目光投向中國西部。2月24日，2026年春節(jié)假期后的第一個工作日，綿陽召開“新春第一會”——“發(fā)揮中國科技城優(yōu)勢加快建成省域經(jīng)濟(jì)副中心2026年推進(jìn)大會”。這是該市連續(xù)兩年在“新春第一會”上，聚焦同一主題。

2025年，綿陽將“發(fā)揮中國科技城優(yōu)勢加快建成省域經(jīng)濟(jì)副中心”作為推動高質(zhì)量發(fā)展的總牽引總抓手，部署實施“八大行動”。此次會議，明確2026年為“攻堅之年”，再次吹響加快建成省域經(jīng)濟(jì)副中心的新號角。

這座黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)的中國科技城和四川省明確打造的省域經(jīng)濟(jì)副中心，以全面而深刻的轉(zhuǎn)型和昂揚(yáng)的斗志，為我們觀察省域副中心城市發(fā)展提供了一個有分量的樣本。

綿陽城市風(fēng)光 。圖源：視覺綿陽

01

產(chǎn)業(yè)升級

產(chǎn)業(yè)是城市經(jīng)濟(jì)的脊梁。省域副中心城市的價值，首先就是需要通過提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能來實現(xiàn)�？梢哉f，能不能構(gòu)建具有核心競爭力、抗風(fēng)險能力和輻射帶動力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，直接決定了一座副中心城市的“含金量”。

2025年，綿陽規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值取得新突破。同時，質(zhì)量方面也有顯著提升，規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)產(chǎn)值比上年增10.4%。其中，計算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)增長68.2%，醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)增長14.0%，電子及通信設(shè)備制造業(yè)增長10.9%。正是憑借著產(chǎn)業(yè)“含金量”與“含新量”的同步提升，綿陽的制造強(qiáng)市地位更加凸顯，也為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展強(qiáng)化了動能支撐。

中國（綿陽）科技城智能制造產(chǎn)業(yè)園。唐甜/攝

這種結(jié)構(gòu)性變化的動力，源自綿陽在產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈上的持續(xù)發(fā)力。去年6月，綿陽高規(guī)格召開重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈推進(jìn)大會。會上，明確在省上為綿陽定位的5條主要承載地產(chǎn)業(yè)鏈、8條協(xié)同發(fā)展地產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)上，篩選確定了7條特色產(chǎn)業(yè)新賽道，以此形成了綿陽市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈“587+”產(chǎn)業(yè)體系，加快推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈的深度融合。

從結(jié)果來看，綿陽可以說已經(jīng)嘗到了“甜頭”。2025年，全市規(guī)上工業(yè)增加值比上年增長6.5%，5條省主要承載地產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模增長11.2%，7條特色產(chǎn)業(yè)新賽道規(guī)模增長25%。新增國省級產(chǎn)業(yè)集群6個、總數(shù)達(dá)24個。入選全國制造業(yè)新型技術(shù)改造和中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型“雙試點(diǎn)”城市，系全省唯一。

近年來，不少地方都在著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系“建圈強(qiáng)鏈”。這一點(diǎn)之所以重要，概因為它相較于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的單個升級，更突出了產(chǎn)業(yè)生態(tài)的全面重構(gòu)，從而能夠產(chǎn)生“1+1>2”的效果。在這方面，綿陽的一個重要優(yōu)勢，就是具有以豐厚科技資源為依托的“科技城”優(yōu)勢。

以核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)為例，依托中國工程物理研究院等國家戰(zhàn)略科技力量，通過搭建平臺、設(shè)立基金、創(chuàng)新機(jī)制、培育企業(yè)，綿陽打通了從基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)孵化的全鏈條。如全國首創(chuàng)的e-Flash放療設(shè)備等一批重大創(chuàng)新產(chǎn)品，正是這種“學(xué)研產(chǎn)”協(xié)同生態(tài)結(jié)出的碩果。它們不僅滿足了高端醫(yī)療市場的需求，也助力實現(xiàn)了關(guān)鍵領(lǐng)域的自主可控與國產(chǎn)替代。

中國（綿陽）科技城核醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)園。圖源：視覺綿陽

數(shù)據(jù)顯示，過去幾年綿陽涌現(xiàn)了醫(yī)用回旋加速器、高速背板連接器等一批實現(xiàn)國產(chǎn)替代的標(biāo)志性產(chǎn)品。同時，累計獲批國家級產(chǎn)業(yè)集群8個、省級產(chǎn)業(yè)集群16個，深度參與共建成渝地區(qū)電子信息、生物醫(yī)藥以及成德綿自涼航空航天等國家級先進(jìn)制造業(yè)集群，新型顯示、人工智能、核醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)鏈加速集聚，正成長為具有全國影響力的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)集群，“大科技”向“大產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)變的勢頭顯著。

值得一提的是，綿陽的產(chǎn)業(yè)升級還兼顧了“存量煥新”與“增量育新”。一方面，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)如電子信息，通過數(shù)字化、智能化改造不斷鞏固地位。如長虹建設(shè)的國家級“雙跨”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，已賦能上下游數(shù)千家中小企業(yè)；另一方面，又前瞻性布局人工智能、機(jī)器人、低空經(jīng)濟(jì)等未來產(chǎn)業(yè)新賽道，并開始形成集群效應(yīng)。這種“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)頂天立地、新興產(chǎn)業(yè)鋪天蓋地”的格局，進(jìn)一步提升了綿陽產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的韌性。

對于包括綿陽在內(nèi)的科技資源高地來說，如何解決科技成果轉(zhuǎn)化的“最后一公里”難題，是一個普遍性的困擾。目前，綿陽在這個問題上已有了新的探索和突破。如通過建設(shè)中國（綿陽）科技城中試服務(wù)平臺、設(shè)立規(guī)�？捎^的科技成果轉(zhuǎn)化基金，并創(chuàng)新推出“中試保險”等金融工具，一個風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的“中試生態(tài)”正在綿陽加速形成。

這套組合拳旨在降低從實驗室樣品到生產(chǎn)線產(chǎn)品過程中的不確定性，從而讓科研人員敢于創(chuàng)新，讓企業(yè)家敢于投資。這種對創(chuàng)新過程微觀機(jī)制的關(guān)注與建設(shè)，正是綿陽作為科技城培育新質(zhì)生產(chǎn)力的獨(dú)特優(yōu)勢所在，也是產(chǎn)業(yè)動能得以持續(xù)增強(qiáng)的制度機(jī)制保障。展望“十五五”，這方面的綿陽優(yōu)勢，有望進(jìn)一步放大，為產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟(jì)動能提升，注入更多源頭活水。

02

品牌再造

過去幾年，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要變化，就是文旅之于城市發(fā)展的綜合價值愈發(fā)顯現(xiàn)。無論是一二線城市，還是三四線城市，無論是傳統(tǒng)文旅重鎮(zhèn)，還是典型的工業(yè)大市，幾乎都沒有城市再能夠忽略文旅的發(fā)展。尤其是在當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需成為戰(zhàn)略之舉的宏觀背景下，更是如此。

長期以來，綿陽都不算是典型的文旅城市，甚至“中國科技城”這一最大標(biāo)簽，還強(qiáng)化了城市嚴(yán)謹(jǐn)、理性甚至有些“高冷”的公眾印象。但“十四五”期間，綿陽在一定程度上完成了一種城市形象的重塑，即以文旅融合的深入推進(jìn)展現(xiàn)了越來越強(qiáng)的“文理兼修”新氣質(zhì)。

其實，綿陽發(fā)展文旅的“天資”并不差。這里不僅是詩仙李白的故里，是“兩彈一星”精神的重要孕育地和承載地，也還是野生大熊貓數(shù)量最多的城市，2025年底，綿陽中華大熊貓苑面向公眾試運(yùn)營，20只大熊貓集體亮相，為這座“大熊貓第一市”再添一個閃亮地標(biāo)。如何讓這些厚重的歷史文化與生態(tài)資源“活”起來、“熱”起來？綿陽的答案，其實還是充分發(fā)揮“學(xué)霸”的比較優(yōu)勢——重創(chuàng)新、善創(chuàng)新。

比如，綿陽的“科技+文旅”特色就非常醒目。像在2025年川超綿陽主場開幕式上，開球嘉賓“中國原子彈之父”鄧稼先之子鄧志平和“中國氫彈之父”于敏之子于辛搭乘的無人駕駛公交車、現(xiàn)場迎賓的長虹機(jī)器人、裝載比賽用球的“機(jī)器狼”，這些讓人耳目一新的場景，均是與綿陽的紅色基因和本地企業(yè)或本地科研成果巧妙結(jié)合。而去年的中國（綿陽）科技城國際科技博覽會還專門引入中航工業(yè)“南天門計劃”科幻IP，在7000平方米的沉浸式科普展上，10萬噸級空天母艦“鸞鳥”、空天戰(zhàn)機(jī)“玄女”等全尺寸模型震撼亮相，都成為吸引游客的突出“記憶點(diǎn)”。

2025年11月23日，川超聯(lián)賽綿陽九洲長虹隊主場展演。

從“川超”到環(huán)山環(huán)湖國際自行車賽，從市運(yùn)會到“MYBA”，綿陽還依托賽事流量聯(lián)動“票根經(jīng)濟(jì)”，整合餐飲、酒店、景區(qū)等資源推出“賽事+旅游+消費(fèi)”的優(yōu)惠“大禮包”，有效激活“吃住行游娛購”全鏈條的二次消費(fèi)，達(dá)到了“一場賽事帶火一座城”的效果。數(shù)據(jù)顯示，過去幾年，綿陽全市每年舉辦縣級以上賽事活動超300場，其中國省級重點(diǎn)賽事超20場，年均參賽規(guī)模超30萬人次。去年，全市舉辦縣級及以上賽事活動360場，參賽觀賽總?cè)舜纬?0萬，賽事帶動經(jīng)濟(jì)超3.5億元，有效促進(jìn)了文旅、餐飲、住宿等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

消費(fèi)場景的創(chuàng)新上，綿陽也同樣可圈可點(diǎn)。如成功創(chuàng)建的3個國家級夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)、9個“蜀里安逸”消費(fèi)新場景，培育了孔雀公園、東原夜市等40余個特色夜市，讓“夜經(jīng)濟(jì)”逐漸成為綿陽文旅的一張新名片。

綿陽安州羅浮山溫泉度假區(qū)入選國家級夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)。圖片來源：視覺綿陽

更深一層看，綿陽文旅發(fā)展在全域統(tǒng)籌的同時，堅持“百花齊放”的策略，也顯示了一種發(fā)展路徑的創(chuàng)新思維。一方面，全市全新打造“青睞綿陽”文旅品牌，以“信賴、美好、真誠”為價值內(nèi)涵，堅持品牌引領(lǐng)、品質(zhì)為本，通過場景煥新與產(chǎn)品升級，著力推動游客流量轉(zhuǎn)化為文旅發(fā)展質(zhì)量。目前已陸續(xù)推出“悠游周末”“熊貓有約”兩大主題子品牌，對外形成更強(qiáng)的文旅品牌力與辨識度。品牌引領(lǐng)下，縣域活力也得到充分激發(fā)，如江油主打“李白故里+肥腸美食”，北川深耕羌族文化與生態(tài)度假，平武依托王朗自然保護(hù)區(qū)打造大熊貓生態(tài)旅游……

綿陽平武虎牙滑雪場。圖源：視覺綿陽

這種既保持整體品牌一致性，又鼓勵地方特色創(chuàng)新的模式，在避免內(nèi)部同質(zhì)化競爭的同時，形成了內(nèi)容更豐富、層次更分明、吸引力更持久的全域旅游圖景。它或許也是綿陽相對于一些傳統(tǒng)文旅城市，在缺乏“頂流”IP的現(xiàn)實背景下，通過打造眾多“小而美”“特而精”的IP集群發(fā)展，從而實現(xiàn)整體突圍的一種務(wù)實選擇。

2025年，綿陽全市A級景區(qū)接待游客數(shù)、營收分別大增17.3%、20%，且全市社消零總額增長7.1%，成為西部首個社消零總額突破2000億元的非省會城市，也顯示了這種路徑的初見成效。

03

區(qū)域協(xié)同

省域經(jīng)濟(jì)副中心，關(guān)鍵詞仍在“中心”二字。而所謂“中心”城市，一個重要內(nèi)核，就是城市的功能必須要超越一城一地的限制，在更大的區(qū)域格局中體現(xiàn)影響力、輻射力。對綿陽來說，這種“中心”影響力、輻射力的體現(xiàn)，一個非常具體的表現(xiàn)，就是要在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中，展現(xiàn)更大擔(dān)當(dāng)和作為。

得益于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的戰(zhàn)略加持，綿陽以積極的“主力軍”姿態(tài)，力爭成為雙城經(jīng)濟(jì)圈中具有關(guān)鍵支撐作用的“第三極”和創(chuàng)新“支點(diǎn)”。

這種角色的轉(zhuǎn)變，首先體現(xiàn)在交通區(qū)位的能級提升上。在過去很長一段時間里，綿陽的交通區(qū)位條件并不算很突出，這也成為限制跨區(qū)域融合發(fā)展的一個重要“軟肋”。但隨著川青鐵路綿陽段建成投運(yùn)，綿遂資內(nèi)鐵路綿陽至遂寧段開工建設(shè)，以及九綿高速等多條高速公路的建成，綿陽的“十字型”鐵路樞紐和區(qū)域性綜合交通樞紐地位日益鞏固。

九綿高速。圖源：視覺綿陽

更明顯的一個變化是，由于成綿之間實現(xiàn)動車公交化運(yùn)營，最短發(fā)車間隔僅5分鐘，以及加快推進(jìn)的綿遂資內(nèi)鐵路未來將與重慶形成1小時高鐵經(jīng)濟(jì)圈，“軌道上的雙城經(jīng)濟(jì)圈”正從藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實，這大幅壓縮了雙圈內(nèi)部的時空距離，加速了綿陽與重慶、成都在人才、資金、信息等要素方面的互動效率。

當(dāng)然，綿陽融入雙城經(jīng)濟(jì)圈的最大資本和特色，仍在于“科技城”無可替代的科技創(chuàng)新能力。依托中國（綿陽）科技城，綿陽正積極參與成渝地區(qū)區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)，以“一城多園”模式協(xié)同共建西部科學(xué)城。如去年7月，由綿陽參與建設(shè)的“先進(jìn)輻射技術(shù)及醫(yī)工應(yīng)用川渝共建重點(diǎn)實驗室”便正式揭牌。同時，常態(tài)化舉辦的“創(chuàng)新金三角·智匯科技城”系列活動，則構(gòu)建了一個高能級的成果發(fā)布與對接平臺，讓綿陽的科技成果能更便捷地服務(wù)于成渝乃至更廣闊區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。此外，國家軍民兩用技術(shù)交易中心、四川大型科學(xué)儀器共享平臺等機(jī)構(gòu)持續(xù)運(yùn)營，也讓綿陽的大型科研設(shè)施向川渝企業(yè)開放共享，助力降低區(qū)域整體創(chuàng)新成本。

中國（綿陽）科技城創(chuàng)新中心。圖源：視覺綿陽

在產(chǎn)業(yè)協(xié)作層面，綿陽與成都、重慶等地的聯(lián)動也已從單一項目合作邁向產(chǎn)業(yè)集群共建。如成渝地區(qū)電子信息、生物醫(yī)藥兩大世界級產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)中，綿陽都是重要的參與者和貢獻(xiàn)者。同時，與重慶北碚區(qū)簽署了成渝非毗鄰地區(qū)首個市區(qū)合作協(xié)議，與成都、德陽、遂寧、南充等城市構(gòu)建戰(zhàn)略合作關(guān)系，積極參與和推動川渝地區(qū)協(xié)同發(fā)展。此外，依托文旅資源，協(xié)同打造大熊貓、大九寨、大蜀道等品牌，發(fā)布“涪江文旅一卡通”，從流域綜合治理和文旅資源整合的角度，探索跨行政區(qū)的協(xié)同發(fā)展路徑……這些都體現(xiàn)了綿陽在雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中的組織與帶動作用。

數(shù)據(jù)顯示，過去5年，綿陽對內(nèi)完善統(tǒng)籌機(jī)制，清單制項目化完成了超500項跨區(qū)域合作事項，有序推進(jìn)17項集成式標(biāo)志性改革任務(wù)。川渝共建重大項目在綿累計完成投資超350億元，并成功舉辦了川渝黨政聯(lián)席會議第八次會議。

還值得一提的是，“十四五”期間，在推動公共服務(wù)的跨區(qū)域共享上，綿陽也有顯著突破。如“川渝通辦”“綿碚通辦”“涪江通辦”等政務(wù)服務(wù)事項拓展至1300余項，成渝綿異地購房提取公積金互惠政策相互放開，跨區(qū)域醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查檢驗結(jié)果互認(rèn)經(jīng)驗在川渝推廣，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)輻射范圍不斷擴(kuò)大。

這些民生事務(wù)辦理更加便利化，不僅使得區(qū)域一體化的成果真正惠及于民，也是在微觀層強(qiáng)化了民眾對區(qū)域共同體建設(shè)的認(rèn)同感、獲得感，從而為更廣泛、深化的合作，夯實“軟實力”基礎(chǔ)。

04

能級躍升

產(chǎn)業(yè)升級有力度、文旅發(fā)展有熱度、區(qū)域融合發(fā)展有高度，這是觀察綿陽發(fā)展成就的三個重要維度。但進(jìn)一步總結(jié)會發(fā)現(xiàn)，這些都共同指向一個更為根本性的目標(biāo)，那就是綜合發(fā)展能級的實質(zhì)性提升，真正體現(xiàn)了作為四川第二大經(jīng)濟(jì)體和省域副中心城市的實干與擔(dān)當(dāng)。

2025年，綿陽全市地區(qū)生產(chǎn)總值突破4600億元、增長6.5%，高于四川省平均水平1個百分點(diǎn)，總量保持全省第2位，綜合實力和區(qū)域競爭力均顯著增強(qiáng)。此外，科技城建設(shè)成效顯著，科技城地區(qū)生產(chǎn)總值突破3000億元，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度長期保持全國前列、全省第1，累計建成國省級創(chuàng)新平臺總數(shù)超290個，科技創(chuàng)新“核心引擎”作用更加凸顯。這些都讓綿陽在全省乃至全國經(jīng)濟(jì)版圖上的存在感、能見度進(jìn)一步提升。

這些發(fā)展成果，也給同類城市帶來鮮明的啟示。

比如，在區(qū)域競爭日趨激烈的今天，綿陽沒有盲目模仿或跟隨其他城市的發(fā)展模式，而是堅定不移地立足“中國科技城”這一最大本底，將科技創(chuàng)新的“源頭活水”精準(zhǔn)引入產(chǎn)業(yè)升級、城市建設(shè)、文旅融合等各方面。它以實際成效表明，一個非省會城市也完全可以通過激活自身的獨(dú)特戰(zhàn)略資源和比較優(yōu)勢，在國家創(chuàng)新體系和區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局中占據(jù)不可替代的一席之地，從而構(gòu)建更可持續(xù)的發(fā)展動能和競爭“護(hù)城河”。

同時，綿陽在壯大經(jīng)濟(jì)實力的同時，也在同步推進(jìn)城市更新、生態(tài)環(huán)保和民生改善，實現(xiàn)城市功能完善與品質(zhì)提升的同步。如大規(guī)模的老舊小區(qū)改造、持續(xù)增加的公園綠地、不斷完善的教育醫(yī)療資源，以及著力構(gòu)建的“一刻鐘便民生活圈”和“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”等，都在持續(xù)地將經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)化為市民可感可及的生活品質(zhì)提升。

綿陽三江湖國家濕地公園。圖源：視覺綿陽

數(shù)十年來的城鎮(zhèn)化歷程表明，一座城市的高質(zhì)量發(fā)展，遠(yuǎn)不止是經(jīng)濟(jì)一個維度。是不是具有足夠的發(fā)展韌性，是不是宜居宜業(yè)，才是一座城市能不能持續(xù)吸引和留住人才，實現(xiàn)長效發(fā)展的關(guān)鍵。而在全國總?cè)丝诔霈F(xiàn)新變化的大背景下，綿陽常住人口依然持續(xù)增加，無疑證明了這種路徑選擇的成功。

展望“十五五”，綿陽被賦予了新的、更大使命。不久前發(fā)布的四川省“十五五”規(guī)劃建議明確提出，支持綿陽科技城建設(shè)中國特色社會主義科技創(chuàng)新先行區(qū)。這是重任，也是機(jī)遇。在“十四五”的發(fā)展基礎(chǔ)上，這座已按下快進(jìn)鍵的科技之城，正以更堅實的的步伐，邁向更具輻射力與影響力的副中心新征程。下一個五年，相信綿陽完全可以書寫更精彩的發(fā)展篇章，展現(xiàn)更大的擔(dān)當(dāng)，也為同類城市的發(fā)展提供示范價值。

綿陽城市風(fēng)光。圖源：視覺綿陽