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截至2月，全國(guó)31個(gè)省市兩會(huì)均已落幕，各省市在重點(diǎn)任務(wù)中均對(duì)房地產(chǎn)工作進(jìn)行部署，多數(shù)省市明確“穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)”，整體表述延續(xù)2025年末中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議基調(diào)，主要圍繞推動(dòng)城市更新、建設(shè)“好房子”、盤活存量等方面部署2026年房地產(chǎn)工作，部分省市出現(xiàn)一些新提法，通過(guò)梳理各省市房地產(chǎn)工作部署要點(diǎn)，一定程度可窺見后續(xù)全國(guó)兩會(huì)對(duì)于房地產(chǎn)工作及政策的側(cè)重方向。

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多數(shù)省市2026年GDP增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)定在4.5%-5.5%之間，21個(gè)省市增速目標(biāo)低于2025年目標(biāo)，部分省市強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定房地產(chǎn)投資

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局初步核算數(shù)據(jù)，2025年我國(guó)GDP同比增長(zhǎng)5%，完成了2025年初制定的全年5%左右的增長(zhǎng)目標(biāo)。從各省市表現(xiàn)來(lái)看，共19個(gè)省市完成年初制定目標(biāo)，其中山東、四川等省市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相對(duì)較快，GDP增速均達(dá)5.5%；部分省市，如廣東、遼寧初步核算增速與年初制定的目標(biāo)有一定差距。

表：各省（區(qū)、市）2025年GDP完成情況及2026年目標(biāo)增速對(duì)比

資料來(lái)源：各省市政府工作報(bào)告，中指研究院綜合整理

多數(shù)省市下調(diào)2026年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。各省市公布的2026年GDP增速目標(biāo)中，28個(gè)省市增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)定在4.5%-5.5%左右，目標(biāo)4.5%、4.5%左右和4.5%-5.0%的省市增加至7個(gè)，5%左右的省市增加至11個(gè)，部分省市保持較高水平，如西藏GDP增速目標(biāo)定為7%以上，海南為6%左右，新疆也達(dá)5.5%-6%。

與2025年目標(biāo)對(duì)比來(lái)看，僅有江西增速目標(biāo)由5%左右小幅上調(diào)為5.0%-5.5%，21個(gè)省市下調(diào)GDP增速目標(biāo)；在GDP前十的經(jīng)濟(jì)大省中，僅山東、上海增速目標(biāo)與2025年目標(biāo)一致，其余省市普遍下調(diào)增長(zhǎng)目標(biāo)，江蘇、四川將增長(zhǎng)目標(biāo)的表述由5%或5.5%以上調(diào)整為5%或5.5%左右；廣東、江蘇等16個(gè)省市強(qiáng)調(diào)“在實(shí)際工作中努力爭(zhēng)取更好結(jié)果”。

另外，多個(gè)省市下調(diào)未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。當(dāng)前，多個(gè)省市已公布“十五五”期間年均GDP增速目標(biāo)，其中多數(shù)省市將目標(biāo)定在5%左右或5%以上，較“十四五”期間有所下調(diào)，如云南由7.5%-8%調(diào)為4.5%-5%，貴州由7%左右調(diào)為5%左右，廣東、上海定在5%左右，均與“十四五”保持一致。一方面由于我國(guó)近年經(jīng)濟(jì)體量日益走高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式逐步由“規(guī)模驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)向“高質(zhì)量驅(qū)動(dòng)”，增速目標(biāo)客觀放緩，另一方面制定相對(duì)務(wù)實(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)更有利于各地指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的開展及任務(wù)精細(xì)劃分，更好預(yù)留政策空間。

從投資的角度來(lái)看，2026年多個(gè)省市下調(diào)投資增速目標(biāo)，天津、福建強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定房地產(chǎn)投資。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)，2025年全國(guó)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）較上年下降3.8%，房地產(chǎn)開發(fā)投資增速為-17.2%，投資增速下降主要受房地產(chǎn)開發(fā)投資的影響，若扣除房地產(chǎn)開發(fā)投資，全國(guó)固定資產(chǎn)投資下降0.5%。

投資增速目標(biāo)方面，16個(gè)省市公布了2026年固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)目標(biāo)，多個(gè)省市下調(diào)投資增速目標(biāo)，其中遼寧從8%左右下調(diào)至3%左右，重慶從5%下調(diào)至3%。近些年隨著經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增加，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)出現(xiàn)邊際效益遞減。固定投資增速放緩也受房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)整影響，部分省市提及房地產(chǎn)投資相關(guān)內(nèi)容，如廣東指出將梳理產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)等各領(lǐng)域，統(tǒng)籌需求側(cè)挖潛和供給側(cè)改革來(lái)擴(kuò)大投資；天津、福建明確穩(wěn)定房地產(chǎn)開發(fā)投資，云南強(qiáng)調(diào)房地產(chǎn)開發(fā)投資保持合理規(guī)模。

穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)是2026年多數(shù)省市房地產(chǎn)工作的主基調(diào)，推動(dòng)城市更新、盤活存量等內(nèi)容是多數(shù)省市的重要抓手

各省市政府工作報(bào)告中關(guān)于房地產(chǎn)的相關(guān)表述，整體延續(xù)了中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的基調(diào)，15個(gè)省市明確強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)，各地根據(jù)自身實(shí)際情況部署房地產(chǎn)工作，因城施策，大力推進(jìn)城市更新，建設(shè)“好房子”、打造“好物業(yè)”，盤活存量用地和用房等是2026年的重要內(nèi)容。

（1）因城施策控增量、去庫(kù)存、優(yōu)供給，以舊換新、房票安置、購(gòu)房貸款貼息、現(xiàn)房銷售等內(nèi)容均有涉及

多省市堅(jiān)持因城施策的原則部署房地產(chǎn)工作，其中16個(gè)省市在政府工作報(bào)告中明確強(qiáng)調(diào)“因城施策”，結(jié)合各地實(shí)際情況，更為明確的指出后續(xù)政策調(diào)整發(fā)力方向，如江蘇、安徽、福建等省市明確“深化公住房公積金制度改革”；江蘇、遼寧、四川明確推廣“房票安置”；江蘇、山東、四川指出推進(jìn)住房“以舊換新”；吉林指出“強(qiáng)化商品房預(yù)售資金監(jiān)管，鞏固‘白名單’項(xiàng)目擴(kuò)圍增效成果，用好購(gòu)房貸款貼息等政策工具”；貴州、青海、云南結(jié)合地方文旅資源豐富的優(yōu)勢(shì)，指出發(fā)展“旅居地產(chǎn)”“避暑房、康養(yǎng)房”，云南指出“提高省外群體購(gòu)房占比”；山西、重慶、云南涉及現(xiàn)房銷售，提出穩(wěn)妥有序、探索建立或有序推進(jìn)現(xiàn)房銷售制度。

“控增量”方面，江西、陜西提出“建立與商品房去化周期相掛鉤的房地產(chǎn)用地供應(yīng)機(jī)制”，四川提出“加大優(yōu)質(zhì)地塊供應(yīng)”，重慶提出“科學(xué)安排土地供應(yīng)，加強(qiáng)優(yōu)地優(yōu)配，推進(jìn)土地混合開發(fā)利用、用途依法合理轉(zhuǎn)換”，預(yù)計(jì)各省市2026年住宅用地供應(yīng)方面將延續(xù)2025年“提質(zhì)縮量”的特點(diǎn)，更好滿足居民的改善性住房需求。

另外，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式在各省市政府工作報(bào)告中也高頻出現(xiàn)，預(yù)計(jì)今年各地將有更多實(shí)質(zhì)性新模式探索。

表：2026年部分省市政府工作報(bào)告中因城施策相關(guān)表述

資料來(lái)源：各省市政府工作報(bào)告，中指研究院綜合整理

（2）建設(shè)“好房子”、打造“好物業(yè)”

近兩年在中央及各部委支持政策落地下，建設(shè)“好房子”已經(jīng)成為各地重點(diǎn)推進(jìn)的內(nèi)容，2026年27個(gè)省市明確提出建設(shè)“好房子”，如吉林明確提出“打造20個(gè)以上‘好房子’示范項(xiàng)目”，貴州明確“落地建設(shè)‘好房子’項(xiàng)目50個(gè)左右”。多個(gè)省市對(duì)于“好房子”的表述由2025年的“大力推動(dòng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝行蛲七M(jìn)”，以更好助力“好房子”建設(shè)的平穩(wěn)推進(jìn)。

另外，“十五五”規(guī)劃建議強(qiáng)調(diào)“實(shí)施房屋品質(zhì)提升和物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)”，2026年15個(gè)省市明確提升物業(yè)服務(wù)質(zhì)量、打造“好物業(yè)”等，預(yù)計(jì)后續(xù)更多地區(qū)將進(jìn)一步出臺(tái)配套政策，加強(qiáng)“好物業(yè)”的構(gòu)建，全方位提升改善居民的居住體驗(yàn)。

表：2026年部分省市政府工作報(bào)告中“好房子”“好物業(yè)”相關(guān)內(nèi)容表述

資料來(lái)源：各省市政府工作報(bào)告，中指研究院綜合整理

（3）實(shí)施城市更新，完善配套政策工具

2026年，30個(gè)省市在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)城市更新，提及相關(guān)內(nèi)容省市數(shù)量較2025年增加2個(gè)，在各項(xiàng)工作中強(qiáng)調(diào)頻次最高，大力推進(jìn)、高質(zhì)量推進(jìn)、深入推進(jìn)、有序推進(jìn)等是關(guān)鍵詞。2025年中央及各部委多次發(fā)聲并落地相關(guān)政策文件支持城市更新，其已成為城市高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，同時(shí)在年末全國(guó)住建工作會(huì)議部署重點(diǎn)任務(wù)時(shí)將城市更新置于首要工作中，可見城市更新成為了2026年住建部門工作的重中之重，也是2026年各省市穩(wěn)投資、擴(kuò)需求的重要部分。

多省市明確提出城市更新具體任務(wù)目標(biāo)，如北京明確“抓好507棟危舊簡(jiǎn)易樓排險(xiǎn)工作，改造完工老舊小區(qū)300個(gè)以上，實(shí)施老樓加裝電梯800臺(tái)以上”，天津明確“加快實(shí)施意風(fēng)區(qū)—東西里、西站南片區(qū)等更新，啟動(dòng)建設(shè)赤峰道—中心花園等15個(gè)新項(xiàng)目”等。部分省市也指出完善配套政策工具，如北京指出“推進(jìn)城市更新條例實(shí)施，完善政策激勵(lì)工具箱，加強(qiáng)建筑規(guī)模指標(biāo)和財(cái)政金融政策保障，支持功能復(fù)合利用。強(qiáng)化專班協(xié)同機(jī)制，加快項(xiàng)目落地實(shí)施，推動(dòng)職住商服融合的組團(tuán)式更新”，天津指出“充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，提升市屬國(guó)企資源整合、資本運(yùn)作、專業(yè)策劃效能，創(chuàng)新央企、民企參與模式，引育專業(yè)化運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，完善多元化投融資方式和市場(chǎng)化更新機(jī)制”，上海指出“分類引導(dǎo)低效商辦樓宇和商業(yè)設(shè)施更新，支持功能兼容轉(zhuǎn)換。推進(jìn)老舊燃?xì)夤艿赖然A(chǔ)設(shè)施更新改造。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)用地綜合績(jī)效評(píng)估，……完善‘三師聯(lián)創(chuàng)’機(jī)制，健全適應(yīng)可持續(xù)城市更新的規(guī)劃土地、項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)等政策”。

當(dāng)前，城市更新的重要性不斷提升，支持城市更新的配套政策也在逐步落地。今年以來(lái)，多地發(fā)布相關(guān)政策舉措，如北京先后印發(fā)《北京市城市更新政策激勵(lì)工具箱（1.0版）》、《北京市建設(shè)用地功能混合使用指導(dǎo)意見》，山東發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》等，從現(xiàn)狀建筑物認(rèn)定、建設(shè)用地功能混合使用、相關(guān)融資、規(guī)劃要求等方面進(jìn)行完善，預(yù)計(jì)2026年中央及地方將圍繞金融、財(cái)稅、土地及自主更新等方向持續(xù)優(yōu)化落地配套政策。

表：2026年部分省市政府工作報(bào)告中關(guān)于城市更新相關(guān)內(nèi)容表述

資料來(lái)源：各省市政府工作報(bào)告，中指研究院綜合整理

（4）盤活存量

2025年以來(lái)，中央持續(xù)推動(dòng)盤活存量用地、存量用房，多個(gè)部委出臺(tái)配套支持政策，2025年末中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也強(qiáng)調(diào)“鼓勵(lì)收購(gòu)存量商品房重點(diǎn)用于保障性住房等”，2026年初，央行下調(diào)各類結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具利率0.25個(gè)百分點(diǎn)，用于收購(gòu)存量商品房的保障性住房再貸款利率也跟隨下降至1.25%，預(yù)計(jì)未來(lái)將有更多針對(duì)閑置土地、存量商品房盤活利用的配套措施落地。

從各地政府工作報(bào)告的表述來(lái)看，22個(gè)省市強(qiáng)調(diào)盤活存量相關(guān)內(nèi)容，重慶、遼寧明確要加大力度或擴(kuò)大收購(gòu)存量商品房規(guī)模，如重慶明確“加大存量土地和商辦用房盤活利用，擴(kuò)大收購(gòu)存量商品房規(guī)模，加力推進(jìn)‘兩久’項(xiàng)目處置”；安徽、吉林、河南等明確收購(gòu)存量商品房用途，如吉林提出“盤活存量商品房用于學(xué)校、醫(yī)院、人才公寓、低收入群體保障性住房等”，另外，廣東明確“推動(dòng)閑置商業(yè)辦公用房盤活利用，提升存量房交易便利度。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和籌集，鼓勵(lì)收購(gòu)存量商品房重點(diǎn)用于保障性住房等，健全住房租賃市場(chǎng)制度”，江蘇明確“穩(wěn)妥推進(jìn)收購(gòu)存量商品房重點(diǎn)用于保障性住房等”。

2025年各地持續(xù)落實(shí)收回收購(gòu)存量閑置土地、盤活存量商品房，根據(jù)中指研究院不完全統(tǒng)計(jì)，收回收購(gòu)存量閑置用地方面，全國(guó)各地公示擬使用專項(xiàng)債收回收購(gòu)存量閑置土地的數(shù)量超5500宗，總用地面積近3億平方米，總金額超7500億元，已發(fā)行的專項(xiàng)債超3000億元，占比約40%；盤活存量商品房方面，多個(gè)省市持續(xù)推進(jìn)收購(gòu)項(xiàng)目落地，并有浙江、四川、山東等省市先后發(fā)行合計(jì)約42億元專項(xiàng)債券用于收購(gòu)存量商品房，另外，上海、杭州等多地出臺(tái)盤活存量商辦用房的配套政策，助力提高存量商辦項(xiàng)目利用率。預(yù)計(jì)2026年各省市將持續(xù)推進(jìn)盤活存量用地、存量用房工作，在提高存量資源利用效率的同時(shí)助力房地產(chǎn)市場(chǎng)供需關(guān)系修復(fù)。

表：2026年部分省市政府工作報(bào)告中盤活存量相關(guān)內(nèi)容表述

資料來(lái)源：各省市政府工作報(bào)告，中指研究院綜合整理

整體來(lái)看，多個(gè)省市下調(diào)2026年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，但平均來(lái)看，31個(gè)省市增速目標(biāo)平均仍約在5%左右，預(yù)計(jì)全國(guó)GDP增長(zhǎng)目標(biāo)大概率保持在5%左右。為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，房地產(chǎn)仍需要發(fā)揮重要作用，多省市在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)”，彰顯對(duì)房地產(chǎn)工作的重視，部分省市強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定房地產(chǎn)投資。從政策方向來(lái)看，多個(gè)省市強(qiáng)調(diào)因城施策、房地產(chǎn)發(fā)展新模式、推動(dòng)城市更新、建設(shè)“好房子”、實(shí)施物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)，盤活存量土地、存量用房等，這些方向均有望出現(xiàn)在全國(guó)兩會(huì)政府工作報(bào)告中。部分省市在政府工作報(bào)告中提及的住房“以舊換新”、房票安置、購(gòu)房貸款貼息等也是重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容。

中指研究院長(zhǎng)期跟蹤中央及全國(guó)各地房地產(chǎn)相關(guān)政策，持續(xù)為政府部門和企業(yè)提供政策監(jiān)測(cè)服務(wù)，為各地政府完善房地產(chǎn)政策工具箱提供參考借鑒，同時(shí)幫助企業(yè)跟蹤政策變化，更好地把握政策窗口，。

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