2026年2月下旬，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系再迎重磅變數(shù)，美東時(shí)間2月26日，美國國際貿(mào)易委員會(huì)（USITC）官宣啟動(dòng)專項(xiàng)調(diào)查，重點(diǎn)評(píng)估撤銷中國“永久正常貿(mào)易關(guān)系”（PNTR，即最惠國待遇）地位對(duì)美國本土經(jīng)濟(jì)的具體影響，這一動(dòng)作意味著中國對(duì)美出口商品關(guān)稅或迎來跳漲，疊加現(xiàn)有關(guān)稅后平均稅率恐飆升至61%，中美貿(mào)易往來或?qū)⒚媾R新一輪嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

這次調(diào)查的核心，是測算取消中國PNTR地位后的關(guān)稅變動(dòng)影響，按照美國貿(mào)易規(guī)則，若撤銷這一地位，中國輸美商品的基礎(chǔ)關(guān)稅將從目前《協(xié)調(diào)關(guān)稅表》第1欄平均3.5%的最惠國稅率，直接上調(diào)至第2欄平均40%的非最惠國稅率，而當(dāng)前美國對(duì)中國商品已加征301、122等額外關(guān)稅，多重疊加后，中國對(duì)美出口商品的平均關(guān)稅將達(dá)到61%，這對(duì)中美雙邊貿(mào)易而言無疑是重磅沖擊。

美國國際貿(mào)易委員會(huì)明確，這次調(diào)查將面向公眾征集書面意見，但因時(shí)間緊張不會(huì)舉辦公開聽證會(huì)，且需嚴(yán)格按照國會(huì)撥款法案要求，在8月21日前出具完整調(diào)查報(bào)告，這份報(bào)告將重點(diǎn)包含兩大核心內(nèi)容：

一是未來6年間，美國哪些行業(yè)會(huì)因征收第2欄稅率受到最直接、最大的影響，同時(shí)詳細(xì)分析這些行業(yè)的貿(mào)易、生產(chǎn)和價(jià)格變化，二是制定備選實(shí)施方案，若國會(huì)最終通過撤銷法案，將對(duì)涉及美國國家安全的部分產(chǎn)品，分5年逐步推進(jìn)關(guān)稅上調(diào)，試圖降低對(duì)本土產(chǎn)業(yè)的短期沖擊。

事實(shí)上，中國獲得美國PNTR地位已有20余年的歷史，這一待遇更是中美貿(mào)易的重要基礎(chǔ)，2000年美國國會(huì)通過相關(guān)法案，2002年1月1日正式生效，恰逢中國2001年加入WTO的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，在此之前，中國每年都需要美國國會(huì)審查才能延長最惠國待遇，憑借PNTR地位，中國產(chǎn)品長期享受美國第1欄低稅率，平均稅率僅2.5%-3.5%，而美國第2欄的非最惠國稅率，目前僅適用于古巴、朝鮮、俄羅斯、白俄羅斯等少數(shù)國家，平均稅率達(dá)20%-40%以上，部分產(chǎn)品稅率更高，兩者差距懸殊。

需要明確的是，撤銷中國PNTR地位并非美國總統(tǒng)可單獨(dú)決定，必須經(jīng)美國國會(huì)立法通過才能落地，這次美國國際貿(mào)易委員會(huì)的調(diào)查，僅屬于事實(shí)收集和數(shù)據(jù)評(píng)估性質(zhì)，不會(huì)直接引發(fā)政策變動(dòng)，但調(diào)查結(jié)果將成為美國國會(huì)后續(xù)立法的重要數(shù)據(jù)支撐，為后續(xù)中美經(jīng)貿(mào)政策走向埋下伏筆。

這一調(diào)查并非突然來襲，而是特朗普政府上臺(tái)后對(duì)華貿(mào)易政策的持續(xù)延伸，2025年1月特朗普就任美國第47任總統(tǒng)后，立刻指示商務(wù)部長和美國貿(mào)易代表，評(píng)估撤銷中國PNTR地位的立法提案，這次調(diào)查正是這一指示的具體落地，早在2025年1月，美國眾議院中國特別委員會(huì)主席、共和黨議員John Moolenaar就與民主黨議員Tom Suozzi聯(lián)合提出《恢復(fù)貿(mào)易公平法案》，計(jì)劃分5年逐步對(duì)中國非戰(zhàn)略商品加征最低35%關(guān)稅，戰(zhàn)略商品直接加征100%關(guān)稅，還將取消中國800美元以下小額包裹的免稅豁免，而在2023-2024年，美國國會(huì)也曾提出類似的《中國貿(mào)易關(guān)系法》，但最終未能獲得通過。

從過往事實(shí)來看，美國給予中國PNTR地位，實(shí)則是互利共贏的選擇，中國低廉且豐富的出口商品，不僅提升了美國消費(fèi)者的福利，降低了美國制造業(yè)的中間品成本，還為美國創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，如今美國執(zhí)意推動(dòng)相關(guān)調(diào)查，看似試圖維護(hù)本土產(chǎn)業(yè)利益，實(shí)則可能引發(fā)連鎖反應(yīng)，一方面推高美國本土物價(jià)，加重消費(fèi)者和企業(yè)負(fù)擔(dān)，另一方面也將沖擊中美雙邊貿(mào)易，擾亂全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局。

目前來看，這次調(diào)查的最終結(jié)果仍存在不確定性，但美國持續(xù)在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域?qū)θA設(shè)限的態(tài)度，已然給中美貿(mào)易往來蒙上陰影，在全球經(jīng)濟(jì)深度融合的當(dāng)下，單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義終究行不通，唯有秉持互利共贏原則，通過對(duì)話協(xié)商解決貿(mào)易分歧，才是中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的正確發(fā)展方向。