21世紀經(jīng)濟報道記者王峰北京報道2月28日，國家統(tǒng)計局發(fā)布《中華人民共和國2025年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》（下稱“公報”）。

公報披露了各階段教育學齡人口情況，2025年，我國學齡人口變局愈發(fā)深刻。

這突出體現(xiàn)在：學前教育人口繼續(xù)減少，2025年在園人數(shù)比2020年峰值減少了三分之一，但托幼一體等舉措帶動降幅大幅縮窄；義務教育在校生人數(shù)高達1.57億人，處于高位，優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展任務艱巨；普通高中在校生首次突破3000萬人，各地擴學位壓力大、任務重；“雙一流”高校幾乎貢獻全部本?？茢U招規(guī)模，高校生存競爭問題浮出水面。

學前人口降幅縮窄

公報顯示，2025年學前教育在園幼兒3225.5萬人。這是2020年學前人口達峰后連續(xù)第五年減少，相比于2020年，人數(shù)已減少33.1%。

數(shù)據(jù)來源：歷年統(tǒng)計公報、全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報 下同

但是，2025年學前人口的降幅比此前兩年明顯縮窄。2023年、2024年，學前人口分別比上年減少534.6萬、509萬人，2025年則減少358.5萬人。各地2025年普遍開展托幼一體，鼓勵幼兒園招收3歲以下幼兒，或是降幅縮小的原因之一。

學前人口退潮，要求各地加力提升學前教育普及普惠水平。教育部基礎教育司司長田祖蔭今年1月撰文介紹，學前教育毛入園率2027年要達到93%，2035年要達到98%。截至2024年，我國學前教育毛入園率為92%。

值得注意的是，雖然學前人口已經(jīng)退潮，但學前教育投入仍存在短板，需要進一步加大投入。這主要體現(xiàn)在兩個方面：一是健全以政府投入為主的成本分擔機制，特別是落實好學前一年免費教育政策，二是破解教師編制補充和待遇保障瓶頸，建立穩(wěn)定幼兒園教師隊伍的長效機制。

小學在校生仍保持1億多人

公報顯示，2025年小學招生1461.7萬人，在校生10178.3萬人，畢業(yè)生1860.5萬人。

2023年我國小學人口達峰后，小學招生和在校生人數(shù)已經(jīng)連續(xù)兩年下降。但是，2025年小學招生降幅相比于2024年的降幅縮窄，只不過由于小學畢業(yè)人數(shù)持續(xù)增長，導致小學在校生人數(shù)降幅加劇。

由于我國小學在校生人數(shù)仍高達1億人以上，且小學階段時間長、學校數(shù)量多，這給適應人口變化配置教育資源提出了重要課題。一方面，要穩(wěn)步開展小班化教學改革，學齡人口下降地區(qū)著力探索推進因材施教，提高育人質(zhì)量；另一方面，要穩(wěn)慎優(yōu)化農(nóng)村中小學校和幼兒園布局，保留并辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校。

公報顯示，2025年初中招生1852.8萬人，在校生5509.3萬人，畢業(yè)生1723.7萬人。

我國初中學齡人口將于2026年達峰，因此，2025年招生和在校生人數(shù)仍在增長，分別比上年增長4.1萬、123.1萬人。

整體來看，2025年我國義務教育在校生人數(shù)高達1.57億人，處于高位，要求各地采取務實舉措，推動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

普通高中生首次突破3000萬

公報顯示，2025年普通高中招生1074.9萬人，在校生3039.5萬人，畢業(yè)生924.6萬人。

我國高中階段人口將于2029年達峰，因此招生和在校生人數(shù)還在增長。2025年，普通高中招生人數(shù)已是近年來連續(xù)第七年增長，比上年增長38.7萬人；普通高中在校生人數(shù)則是幾十年來首次突破3000萬人，比上年大幅增長117.22萬人，已經(jīng)保持連續(xù)九年增長，且近六年來第四次增幅超百萬人。

增加普通高中學位，是各地較為緊迫的任務。近期，北京市規(guī)劃和自然資源委員會官網(wǎng)最新公示的建設工程項目方案顯示，北京市朝陽區(qū)將新增3所高中，均布局在新興的人口集聚區(qū)，這不僅是為了滿足板塊內(nèi)居民上學需求，還契合朝陽區(qū)“南部崛起、東部跨越、北部提升”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

縣中在基礎教育擴優(yōu)提質(zhì)中發(fā)揮關鍵樞紐作用。我國縣中論學校數(shù)，為普通高中的50%，占“半壁江山”；論學生數(shù)，占普通高中的60%；論結構，中西部地區(qū)縣中5319所，占所有縣中的70%。

2025年9月，教育部等六部門聯(lián)合印發(fā)了《縣域普通高中振興行動計劃》，明確采取“八大行動”推動解決縣中發(fā)展面臨的困難問題?，通過“穩(wěn)縣中”達到“出人才、強教育、促經(jīng)濟”的作用。

公報顯示，2025年中等職業(yè)教育招生526.5萬人，在校生1537.8萬人，畢業(yè)生521.9萬人。

與2024年相比，三項數(shù)據(jù)均有所下降。這可能是受到各地普遍放寬中考后普職比，滿足學生上普通高中的需求的影響。

比如，今年1月，浙江省舟山市嵊泗縣教育局發(fā)文稱，該縣取消選拔門檻，淡化中考選拔功能，創(chuàng)新建立縣域內(nèi)“全員直升高中”機制，引起社會熱議。

教育部部長懷進鵬2024年8月接受新華社采訪時說，舉辦“少而精”的中等職業(yè)教育。這是中職教育定位的重大調(diào)整，未來將通過舉辦綜合高中等形式，推動高中階段職普融合發(fā)展。

嵊泗縣教育局相關負責人近日即回應稱，當?shù)匚ㄒ坏钠胀ǜ咧嗅鱼糁袑W根據(jù)學生的學習基礎和能力，專門組建“職融普通班”，以“普高基礎課程+職業(yè)認知模塊”開展教學。高一學期結束后，學生根據(jù)個人意愿可自愿選擇轉入職高學習。

優(yōu)質(zhì)本科和研究生擴容

公報顯示，2025年普通、職業(yè)本?？普猩?070.8萬人，在校生3954.0萬人，畢業(yè)生1105.1萬人。

近年來，我國本?？普猩?guī)模保持穩(wěn)定增長。2025年招生人數(shù)比2024年增長1.9萬人。

對于國內(nèi)3000多所高校來說，這是一個“扎心”的事實。因為國家發(fā)展和改革委員會主任鄭柵潔在2025年3月時表示，我國持續(xù)增加“雙一流高校本科招生規(guī)模，2024年擴招了1.6萬人，2025年力爭再增加2萬人。

也就是說，2025年國內(nèi)全部高校的擴招名額，幾乎全部由147所“雙一流”高校貢獻，其余3000多所高校的招生人數(shù)不僅沒有增加，甚至可能減少了。

這將給很多高校帶來生存考驗。在1月18日召開的大灣區(qū)民辦教育新質(zhì)發(fā)展高峰論壇上，廣東省教育廳原副廳長彭赟就表示，“從量上，中國的民辦大學已經(jīng)差不多了?！苯陙恚喈敂?shù)量的民辦高校，甚至地方普通高校的部分專業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)招生難問題。

公報顯示，2025年研究生教育招生143.8萬人，在學研究生430.0萬人，畢業(yè)生116.7萬人。

研究生擴招幅度超過本專科，2025年擴招8.1萬人，是普通、職業(yè)本?？茢U招人數(shù)的4倍多。

數(shù)據(jù)顯示，2026年全國碩士研究生報名人數(shù)為343萬人，較2025年減少了45萬人，與2023年的峰值474萬人相比，減少了超131萬人，實現(xiàn)“三連降”。

麥可思研究院近日發(fā)布《中國—世界高等教育趨勢報告（2026）》認為，考研報名人數(shù)的持續(xù)下滑，表明越來越多的大學生開始重新審視考研的必要性，不再將學歷繼續(xù)提升視為通往更好就業(yè)的必要路徑。

不過，我國研究生人口比例，特別是博士人口比例仍然較低。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）數(shù)據(jù)，2020年我國25歲及以上人口中完成博士或同等學歷教育的占比只有0.12%，遠低于美國的2.09%、德國的1.51%、英國的1.08% 和法國的0.89%。

因此，2025年12月發(fā)布的《國務院關于財政高等教育資金分配和使用情況的報告》指出，擴大研究生培養(yǎng)規(guī)模，穩(wěn)步提高博士研究生占比。