2月26日，美國正式啟動了一項調(diào)查——評估撤銷中國"永久正常貿(mào)易關(guān)系地位"的經(jīng)濟影響。這個地位，是25年前中國入世的前提條件。

更耐人尋味的是，就在幾天前，美方剛說"不打算對中國加關(guān)稅"，還在張羅著3月底的訪華行程。

一周之內(nèi)，四步棋全下了

2月20日,出了兩件大事，撞在同一個24小時里。

第一件：美國聯(lián)邦最高法院以6比3的投票，裁定特朗普政府依據(jù)《國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法》實施的關(guān)稅政策缺乏法律依據(jù)，屬于違法。

從2025年初開始對中國商品加征的10%芬太尼關(guān)稅和34%對等關(guān)稅，法律上站不住腳了。白宮手里最趁手的"關(guān)稅大棒"，被自家最高法院抽走了。

第二件：同一天，白宮向路透社、彭博社放出消息——特朗普計劃3月31日至4月2日訪華。注意，這不是通過正式外交渠道同步公布的，而是美方單方面向媒體"吹風(fēng)"。

兩件事撞在一起，時機就非常值得琢磨了。關(guān)稅的法律根基剛被推翻，訪華消息立刻被放出來——這不是巧合，是需要。白宮急需一場高規(guī)格外交活動來止損，更需要從訪華中拿到實打?qū)嵉某晒?/p>

面對美方的單方面造勢，中方什么反應(yīng)？從2月20日到24日，整整四天沉默。直到24日的外交部例行記者會上，發(fā)言人毛寧才公開回應(yīng)了一句："目前沒有可以提供的信息。"不確認，也不拒絕。這種"冷處理"本身就是一種態(tài)度——不被對方的節(jié)奏帶著走。

更有意思的是，同一場記者會上，中方正式公布了德國總理默茨的訪華日程。一邊"冷"著美方，一邊"熱"著歐洲的行程，信號再清楚不過：中國的合作伙伴遍布全球，不會被任何一方的急迫打亂節(jié)奏。

就在同一天，美國海關(guān)根據(jù)新的行政令，停征此前依據(jù)《國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法》加征的關(guān)稅，轉(zhuǎn)而依據(jù)《1974年貿(mào)易法》第122條，對所有貿(mào)易伙伴征收10%的進口附加費。法律依據(jù)換了一套，關(guān)稅照收。

商務(wù)部當(dāng)天就做出回應(yīng)：中方正密切關(guān)注并將全面評估美方相關(guān)舉措，后續(xù)將視情適時決定調(diào)整反制措施。緊接著是一句份量更重的話——"中方將保留采取一切必要措施的權(quán)利，堅決捍衛(wèi)自身合法權(quán)益。"克制，但每一個詞都有明確指向。

到了2月25日和26日，美方又連打兩張牌。美貿(mào)易代表格里爾公開表態(tài)：對中國"沒打算加關(guān)稅"。聽起來像是善意，對吧？可同一時間格里爾還說了另一番話——計劃利用301、232等貿(mào)易調(diào)查，為征收"更具永久性"的關(guān)稅鋪路。左手說"不加"，右手在準備"長期加"。

商務(wù)部隨即回應(yīng)升級。針對301調(diào)查，發(fā)言人直接點明：不要借機"生事""挑事"。如果執(zhí)意推進，中方將采取一切必要措施，堅決捍衛(wèi)自身合法權(quán)益。

這還沒完。2月26日，真正的"重磅"來了。

美國國際貿(mào)易委員會（USITC）發(fā)布官方公告，正式啟動編號為332-609的調(diào)查——評估在六年期情景下，撤銷中國"永久正常貿(mào)易關(guān)系地位"對美國經(jīng)濟的影響。報告預(yù)計8月21日前公布，公眾意見征詢截止4月13日，不舉行公開聽證會。

一周之內(nèi)，關(guān)稅換法律外衣、訪華單方面放風(fēng)、301調(diào)查推進、PNTR調(diào)查正式啟動——四步棋全下了，前后矛盾，又環(huán)環(huán)相扣。

一個持續(xù)25年的貿(mào)易地位，正在被"重新估價"

PNTR這三個字母，很多人可能不太熟悉。它的全稱是"永久正常貿(mào)易關(guān)系"，通俗點講，就是"最惠國待遇"的升級版。

時間拉回到1979年。中美建交后簽署《貿(mào)易關(guān)系協(xié)定》，中國獲得美國最惠國待遇，不過每年都要經(jīng)國會審議，隨時可能被取消。2000年，美國國會通過《中國貿(mào)易關(guān)系法案》，正式把這張"年票"升級成"終身卡"——這就是永久正常貿(mào)易關(guān)系地位。2001年中國加入世貿(mào)組織，PNTR是入世的前提之一。

有了這個地位，中國出口到美國的商品適用大約2.5%的最惠國稅率。如果PNTR被撤銷，基礎(chǔ)稅率將大幅上調(diào)至"非最惠國"水平，再疊加已有的懲罰性關(guān)稅，綜合稅率將急劇攀升。

中方對這個問題的立場一直非常明確。2025年發(fā)布的《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系若干問題的中方立場》白皮書明確指出：PNTR是中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的核心基礎(chǔ)。取消這一地位，將使中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系倒退到2001年之前缺乏確定性的狀態(tài)，甚至可能導(dǎo)致中美經(jīng)濟"脫鉤斷鏈"。

外交部發(fā)言人此前也回應(yīng)過這個議題：美方一些政客妄圖開歷史倒車，將中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系拉回冷戰(zhàn)時期，這違反世貿(mào)組織規(guī)則，只會損害中美兩國共同利益。

可有一筆賬，美方很少主動提——過去25年，誰從PNTR中獲了益？答案是雙方。中國得到了穩(wěn)定的出口市場，美國消費者享受了更低的商品價格，美國企業(yè)獲得了更高利潤和更穩(wěn)定的供應(yīng)鏈。沃爾瑪貨架上物美價廉的日用品，硅谷全球化布局中的制造端，背后都有PNTR帶來的貿(mào)易紅利。

再看一組數(shù)據(jù)：從2018年貿(mào)易摩擦升級至今，美國的商品貿(mào)易逆差不縮反增，2025年創(chuàng)下歷史新高。關(guān)稅加了一輪又一輪，逆差照樣擴大，真正受沖擊的是美國國內(nèi)通脹和普通消費者的生活成本。

話說回來，USITC這次啟動的調(diào)查，目前還只是"事實調(diào)查與經(jīng)濟評估"，不直接等同于撤銷。這個獨立的準司法機構(gòu)出具的報告也不含政策建議。可問題在于，這類報告往往成為國會和白宮制定貿(mào)易政策的重要依據(jù)。

2025年1月，美國國會就已經(jīng)出現(xiàn)了跨黨派法案——共和黨眾議員穆勒納爾和民主黨眾議員蘇奧齊聯(lián)合提出了《恢復(fù)貿(mào)易公平法案》，要求對中國產(chǎn)品征收35%到100%的關(guān)稅。

中方的回應(yīng)，藏著層層遞進的邏輯

回顧2月24日到28日這幾天，商務(wù)部和外交部的密集表態(tài)，仔細看就會發(fā)現(xiàn)，每一次回應(yīng)都在前一次的基礎(chǔ)上往前推了一步。

2月24日，第一層——"關(guān)注評估"。商務(wù)部針對關(guān)稅調(diào)整的回應(yīng)，用的是"密切關(guān)注""全面評估""視情適時調(diào)整"這樣的措辭。語氣很克制，可"保留采取一切必要措施的權(quán)利"把底線亮得清清楚楚。同一份回應(yīng)里還特別提到："愿在第6輪中美經(jīng)貿(mào)磋商中開展坦誠磋商。"警告和對話窗口，同時打開。

2月25日到26日，第二層——"明確警告"。針對美貿(mào)易代表格里爾推進301調(diào)查的言論，商務(wù)部發(fā)言人的措辭明顯升級了。不再只是"關(guān)注"，而是直接點明："不要借機生事、挑事。"

緊接著是一句更硬的表態(tài)：如果美方執(zhí)意推進相關(guān)調(diào)查，甚至以調(diào)查為由出臺關(guān)稅等限制性措施，中方將采取一切必要措施，堅決捍衛(wèi)自身合法權(quán)益。從"保留權(quán)利"到"將采取"，一個詞的變化，力度完全不同。

再疊加商務(wù)部此前在關(guān)稅問題上的長期立場——"談，大門敞開；打，奉陪到底"——三次回應(yīng)形成了一條非常清晰的邏輯線。

這種回應(yīng)方式值得細品。不是一上來就把話說到底，而是一步一步遞進。給了對方調(diào)整空間，也給了自己升級反制的余地。這不是情緒化的"硬懟"，是有節(jié)奏、有策略的博弈。

中方敢這樣回應(yīng)，底氣從哪來？2025年，盡管外部環(huán)境復(fù)雜，出口多元化布局持續(xù)推進，新能源、光伏、電動汽車等產(chǎn)業(yè)全球競爭力不斷增強。對單一市場的依賴度在降低，抗風(fēng)險能力在提高。反過來看，豆農(nóng)依賴中國采購，波音盼著訂單恢復(fù)，美債市場需要全球買家信心支撐。這些不是一項調(diào)查就能繞過去的現(xiàn)實。

2月26日中德聯(lián)合新聞聲明的發(fā)布，又從另一個維度說明了問題。就在美方啟動PNTR調(diào)查的同一天，默茨訪華期間中德雙方發(fā)布聯(lián)合聲明，釋放的信號非常清晰——中國的對外合作格局是多元的、開放的，不會被一方的施壓所收窄。

把這一周的時間線拉通看，美方的操作邏輯并不復(fù)雜：最高法院推翻了關(guān)稅的法律根基，白宮需要新的施壓工具。301調(diào)查、232調(diào)查、PNTR調(diào)查三線推進，本質(zhì)是在為"更具永久性"的關(guān)稅找新的法律外衣。訪華計劃夾在中間，既是外交牌，也是國內(nèi)政治的稻草。

一手要合作，一手不停施壓。這種"既要又要"的思路，中方看得很清楚。中方的選擇也一直沒變：談判的門開著，可底線不會讓。

經(jīng)貿(mào)關(guān)系的本質(zhì)是互利共贏，不會被一場調(diào)查改寫。25年來的事實已經(jīng)證明——合則兩利，斗則俱傷，這筆賬雙方都算得清楚。

參考來源：
《商務(wù)部新聞發(fā)言人就美近期關(guān)稅調(diào)整舉措答記者問》——商務(wù)部官網(wǎng)，2026年2月24日
《商務(wù)部：中方愿與美方在第6輪中美經(jīng)貿(mào)磋商中開展坦誠磋商》——新華社/中國日報網(wǎng)，2026年2月24日
《商務(wù)部回應(yīng)美貿(mào)易代表言論：將采取一切必要措施堅決捍衛(wèi)自身合法權(quán)益》——新浪財經(jīng)轉(zhuǎn)商務(wù)部，2026年2月25日
《美國將調(diào)查撤銷中國永久正常貿(mào)易地位的影響，或致對華關(guān)稅上調(diào)》——衛(wèi)星通訊社轉(zhuǎn)路透社，2026年2月27日
《美國啟動調(diào)查，企圖取消中國最惠國待遇？專家：美方或希望借此獲得談判籌碼》——環(huán)球時報，2026年2月28日