2026基礎教育的10個“國家級變革目標”

原創(chuàng) 張凱 新校長傳媒

2026年3月1日 07:01 重慶

作者｜張凱

新校長傳媒系執(zhí)行主編

開學在即，中小學不僅是在開啟一個新學期，更是在叩響一個關鍵年份的大門。2026年是“十五五”的開局之年，這一步怎么邁，至關重要。

結(jié)合全國教育工作會議的精神，以及近年來一系列重要的文件、綱要和先行者的探索，梳理出2026年基礎教育必須直面的10個“國家級變革目標”。

這并非一份零散的任務清單，而是一套需要疊加共振的“操作系統(tǒng)”——它們彼此咬合、相互賦能，共同勾勒出新一年學校變革的工作藍圖與行動綱領。

全面推進健康學校建設

開學前夕，教育部召開了一場意味深長的會議：“深入落實‘健康第一’工作部署會”。緊接著，又印發(fā)了《關于全面推進健康學校建設的指導意見》。意圖很明確：以健康學校建設為支點，探索一攬子解決近視、肥胖、心理健康等學生身心健康突出問題的有效機制模式。

這背后，有一系列堅實的抓手正在落地——

時間保障：全國所有省份已部署推開中小學生每天體育2小時、課間15分鐘。教育部明確將嚴防“陰陽課表”，嚴查擠占體育課、限制課間活動等行為。

減負提質(zhì)：從無作業(yè)日、無書包日到“免作業(yè)券”，再到“小學作業(yè)不回家”，目的只有一個：為學生自主探索留出成長空間。

作息優(yōu)化：保障充足睡眠，不得要求學生提前到校參加統(tǒng)一教學活動，多地已率先取消早讀。

生活實踐：多地試點的春秋假，在保障教學總時長不變的前提下，通過調(diào)整節(jié)奏，為“生活教育”和“實踐教育”讓路。

安全保障：推進食堂自營化，守住食品安全底線；配齊急救設備（AED），提升校園安全韌性。

系統(tǒng)促進學生身心健康，是在為未來20年、30年的國家競爭力，積蓄最基礎的“生命力”。將身心健康提升為貫穿育人全過程的系統(tǒng)工程，是對“政績觀”的重塑：衡量一所學校的首要標準，不再是單純的分數(shù)，而是學生的全面發(fā)展與健康成長。

中小學和幼兒園

16條健康學校建設參考標準：

1.中小學生體質(zhì)健康監(jiān)測優(yōu)良率持續(xù)提升。

2.中小學生和6歲幼兒近視率持續(xù)下降。

3.中小學生超重、肥胖增長率持續(xù)下降。

4.中小學生每天綜合體育活動時間不低于2小時。

5.中小學校按規(guī)定配齊體育與健康、藝術、勞動和綜合實踐活動課程教師。

6.中小學校按要求配備專（兼）職心理健康教師。

7.中小學校配備獨立的心理輔導室（咨詢室），建立健全學生心理危機干預機制。

8.中小學校食堂實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，視頻監(jiān)控覆蓋食品加工全過程。

9.中小學校和幼兒園按規(guī)定配齊保安員和安全防護設施。

10.學生人數(shù)超過1000人的中小學校至少配備1臺自動體外除顫器（AED）等急救設備，放置在易于取用的位置并定期維護。

11.中小學校設衛(wèi)生室，學生人數(shù)超過100人的中小學校至少配備1名校醫(yī)。

12.中小學校按規(guī)定開設體育與健康、藝術、勞動和綜合實踐活動課程。

13.中小學校和幼兒園落實每班張貼一張標準對數(shù)視力表、中小學生每天上下午各做一次眼保健操、每月開展一次班級內(nèi)視力自測、每季度開展一次近視防控科普宣教活動、每學期初開展一次專題部署、每年跟蹤對比分析一次全校學生視力狀況等近視防控要求。

14.中小學校勞動教育課每周不少于1課時，每校建立“勞動清單”。

15.設置食堂的中小學校成立校園膳食監(jiān)督家長委員會，并規(guī)范履職。

16.中學生在校期間至少參加1次急救培訓。

AI進入課程標準、日常教學、考試評價

今年全國基礎教育重點工作部署會提出一個極具分量的方向：推動AI進入中小學課程標準、日常教學、考試評價。

隨著全國多省市出臺人工智能賦能教育行動方案，2026年有望成為AI與教育深度融合的“元年”——用AI賦能學科、活動、場景，重構教育內(nèi)核。

課程標準層面：將AI與探究學習結(jié)合，開發(fā)綜合性跨學科項目，成為校本課程建設主方向。建議學校成立校級“AI+跨學科項目組”，開發(fā)各學科AI融合案例，形成校本資源庫。

日常教學層面：推動AI從“工具”走向“學伴”。允許學生在部分作業(yè)和研究性學習中使用AI，但需建立清晰的“AI使用說明書”，明確使用邊界與標注規(guī)范，形成師生共識。

考試評價層面：讓AI成為情境創(chuàng)設的得力助手。核心素養(yǎng)立意的考試，強調(diào)真實情境與復雜問題，而AI正是生成這種情境的高手。教育部同時鼓勵有條件的省份探索外語聽力（聽說）機考。

當AI成為校園基礎設施，學科教學將如何進化？2026年小學課程周主題峰會將聚焦“AI賦能與學習進化”，助力教師探索AI賦能的九大學習方式新樣態(tài)。

深化考試命題改革

教育部1號文件《關于做好2026年普通高校招生工作的通知》對高考命題提出了新要求：融入科技前沿、浸潤人文教育、加強項目式和探究式的真實情境問題設計。

針對中考，教育部提出開展命題評估，提高命題質(zhì)量，減少超綱超標、死記硬背和“機械式刷題”，引導教學回歸育人本質(zhì)。

日常考試也在經(jīng)歷一場靜悄悄的變革——讓考試服務于育人，讓評價指向成長?！蛾P于進一步加強中小學日?？荚嚬芾淼耐ㄖ访鞔_將日常考試定位為“檢驗階段性學習效果、服務于教學改進”的過程性手段，主要功能是引導、激勵、診斷和改進，而不是排名、篩選、焦慮制造。

對學校而言，落實的關鍵可凝練為三項任務——

控制考試頻次：實行“精考”，取消功能重復的“刷題式”考試，區(qū)分階段性考試與日常練習的功能。

提升命題質(zhì)量：將命題能力建設納入校本研修，研究情境化、開放性、跨學科的命題趨勢。

優(yōu)化結(jié)果運用：將考試數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為教與學的改進動力，實現(xiàn)“以評促教、以評促學”。

加強中小學科技教育

教育部等七部門聯(lián)合印發(fā)的《關于加強中小學科技教育的意見》，標志著科技教育從“第二課堂”的補充，上升為“國家戰(zhàn)略”的基石。

面向未來創(chuàng)新人才需求，素養(yǎng)培育、科學探究、工程實踐成為科技教育的重要指向。其根本立意在于推動科學教育邁向內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展新階段，推動面向未來、更加強調(diào)探究實踐的教育模式變革。

中小學科技教育的核心，一方面是構建“協(xié)同貫通的育人體系”：小學激發(fā)科學興趣，初中夯實科學基礎，高中引導創(chuàng)新實踐。另一方面，是建設開放融合的課程生態(tài)和教學方式，以學科融合為基礎，推動項目式、探究式教學常態(tài)化，引導學生綜合運用多學科知識解決問題，像科學家一樣思考，像工程師一樣創(chuàng)造。

閱讀變成學校教育的剛需

2025年，國務院令公布《全民閱讀促進條例》，明確“中小學校要開設閱讀課程”。閱讀教育從興趣活動上升為法定課程。

學校抓閱讀工作，不是要教學生怎么讀，而是引導學生根據(jù)年齡身心發(fā)展特征和能力發(fā)展關鍵期自主閱讀，形成具備多元認知感、穩(wěn)定價值觀、未來勝任力、復雜情景應對力的素養(yǎng)閱讀圖譜。

另一方面，學生閱讀，要從“靜態(tài)解讀”走向“玩書共生”，每本書至少要有一種好玩的學習方式。這里的“玩”，不是把課堂變成“娛樂場”，而是基于學習科學、認知心理學和建構主義的深度學習設計，將經(jīng)典轉(zhuǎn)化為可觸摸、可參與、可創(chuàng)造的成長工具。

最終，要發(fā)展為可持續(xù)、可生長的閱讀文化，建立學校閱讀生態(tài)。今天學校最需要的，并不是更多的書單、更多的活動，而是讓經(jīng)典閱讀真正成為學生成長過程中一門不可替代的生命大課。

系統(tǒng)應對學齡人口變化

生源的“潮汐式”波動，是對教育資源配置的巨大考驗。2026年，將更加主動地全面應對學齡人口變化，優(yōu)化基礎教育資源布局。核心思路在于打破學段壁壘，實現(xiàn)資源的縱向貫通與橫向擴容。

不少省市已經(jīng)明確：新建學校要盡量按一貫制、完全中學的規(guī)格進行規(guī)劃聯(lián)建，K12貫通培養(yǎng)成為未來趨勢。

面對初中、高中依次到來的入學高峰，一些地方在探索建設“潮汐學校”，實現(xiàn)資源的動態(tài)調(diào)配。同時，利用閑置學校改建一批專門學校和孤獨癥特教學校，讓每一個孩子都有學上。

更為關鍵的是，要抓住“小班化教學”的戰(zhàn)略機遇期。梯次推進全域提升辦學標準，降低班級規(guī)?！寻嗉壢藬?shù)從50降到40，再從40降到35甚至30。這不僅是對生源變化的適應性調(diào)整，更是推動教學方式變革、實現(xiàn)因材施教、提升育人質(zhì)量的核心舉措。

高中多樣化、高質(zhì)量發(fā)展

2026年，初中階段即將達峰，未來較長一段時間，高中階段將面臨學齡人口總量持續(xù)增加、結(jié)構性供需矛盾突出等多重壓力挑戰(zhàn)。高中教育的辦學質(zhì)量，直接關乎國家人才培養(yǎng)體系的整體效能。

縣中振興。截至2024年，全國縣中占普通高中學生總數(shù)的57.27%，占據(jù)高中階段教育的“半壁江山”?？h中振興，核心在于提高質(zhì)量，優(yōu)化課程實施，深化教育教學改革。同時，教育部明確要下大氣力整治超時學習、違規(guī)補課，糾正片面追求升學率傾向，嚴禁跨區(qū)域搶挖生源，要優(yōu)化生態(tài)。

發(fā)展綜合高中。近年來，各地紛紛啟動綜合高中試點改革，推進普職融通、延緩學生分流，回應社會對復合型人才的需求，提升學生的實踐能力和就業(yè)競爭力。最近教育部《關于深化職業(yè)教育教學關鍵要素改革的意見》，明確提出培養(yǎng)大國工匠、能工巧匠和高技能人才。

建設科技高中。教育部在教育綜合改革方案中曾提出要建設1000所科學高中。北京市于2024年成立了北京科學高中，上海也在推進科學高中建設綜合改革項目落地，提出要系統(tǒng)推動科學高中建設。

未來的高中生態(tài)，應該是“各美其美，美美與共”：縣中振興是夯實底部，讓教育公平的陽光照耀每一個角落；綜合高中是打通中部，讓每個孩子都能找到適合自己的跑道；科技高中、人文高中、藝術高中是抬升頂部，為國家拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)奠基。

培養(yǎng)高水平新質(zhì)教師隊伍

培養(yǎng)造就高水平教師隊伍，是這場變革中最核心的變量。

可以看到，2025年以來，國家一系列行動致力于推動新質(zhì)教師成長——

• 打造高素質(zhì)專業(yè)化的中小學體育教師隊伍。
• 瞄準縣中師資薄弱短板，實施全國縣域普通高中頭雁教師崗位計劃
• 實施教師教育能力提升工程，培養(yǎng)未來教師的科學能力和實踐能力
• 實施數(shù)字化賦能教師發(fā)展行動，提升教師數(shù)字素養(yǎng)，探索形成大規(guī)模因材施教和人機協(xié)同教學的有效路徑

未來的教師，不再是知識的搬運工，而是學習的設計師。

他們要能駕馭AI工具，要能設計跨學科項目，要能讀懂考試數(shù)據(jù)背后的學情，要能在15分鐘的課間與學生進行有溫度的互動。

教師的專業(yè)發(fā)展，從“學科知識”的深化轉(zhuǎn)向“育人能力”的全面提升。數(shù)字化賦能、科學能力培養(yǎng)、心理輔導能力……這些都是新時代教師必須具備的“操作系統(tǒng)補丁”。

有序推進招生改革

教育部明確有序推進中考改革，鼓勵有條件的地方通過積極擴大優(yōu)質(zhì)普通高中指標到校比例，探索登記入學、均衡派位、劃片招生等多元化錄取改革，淡化升學競爭。

目前，現(xiàn)在不少地區(qū)優(yōu)質(zhì)高中的指標到校比例已經(jīng)到了60%-70%。北京明確強化區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌，以課程創(chuàng)新夯實集團教育內(nèi)涵，鼓勵各具特色的高中教育集團建立連續(xù)培養(yǎng)機制，推動育人主體從單體化學校向規(guī)模性集團轉(zhuǎn)變。

今年作為基礎教育規(guī)范管理鞏固年，將繼續(xù)深入開展陽光招生專項行動。教育部要求，義務教育落實免試就近入學，全面推進均衡編班。普通高中嚴格執(zhí)行屬地招生和“公民同招”政策，規(guī)范清理不合理的招生政策，堅決守住教育公平底線。

構建校家社“教聯(lián)體”

目前，全國共有97個學校家庭社會協(xié)同育人實驗區(qū)、15個綜合改革試點省?！敖搪?lián)體”的實質(zhì)，是把過去零散、偶發(fā)的社會資源，整合成一個穩(wěn)定、可持續(xù)的“育人生態(tài)”，讓全社會都來當教育的“合伙人”。

“教聯(lián)體”從活動走向生態(tài)的核心，是深化“課程化—項目化—社會化”的資源融合模式，把零散的社會資源，編織進學生成長的完整鏈條里。

課程化是從“資源清單”走向“課程圖譜”，形成一份校家社協(xié)同育人課程化資源圖譜；項目化，是家長、社區(qū)能人、企業(yè)工程師成為“行業(yè)導師”，讓學生在真實的社會場景中解決真實問題。社會化，指的是學習成果不再只是交給老師的作業(yè)，而是能反哺社會、產(chǎn)生真實價值的東西。

把社會資源課程化地引入，把學習任務項目化地設計，把學生成果社會化地輸出。當這套系統(tǒng)跑通之后，“教聯(lián)體”就有了源源不斷的生命力。