2月28日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布《2025年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

2025年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比上年增長(zhǎng)5.0%，經(jīng)濟(jì)總量首次突破140萬(wàn)億元大關(guān)，圓滿完成預(yù)期目標(biāo)任務(wù)；全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率均值為5.2%，低于5.5%左右的預(yù)期控制目標(biāo)；貨物進(jìn)出口總額首次突破45萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)3.8%，有望連續(xù)九年居全球首位，成為穩(wěn)定全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的“關(guān)鍵一環(huán)”……

“十四五”已經(jīng)過(guò)去，“十五五”大幕開啟。面對(duì)風(fēng)云變幻的國(guó)際市場(chǎng)格局，2026年中國(guó)經(jīng)濟(jì)如何在大國(guó)博弈中占據(jù)主動(dòng)？人工智能在全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中將發(fā)揮怎樣的作用？在適度寬松的貨幣政策背景下，中國(guó)未來(lái)宏觀政策應(yīng)如何發(fā)力？

聚焦上述問(wèn)題，在全國(guó)兩會(huì)召開前夕，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡(jiǎn)稱NBD）對(duì)財(cái)政部原副部長(zhǎng)朱光耀進(jìn)行了獨(dú)家專訪。

1

各國(guó)人工智能競(jìng)爭(zhēng)已不局限于技術(shù)比拼

NBD：我們注意到，去年以來(lái),“人工智能+”行動(dòng)得到了廣泛的重視。人工智能與高質(zhì)量發(fā)展之間存在怎樣的聯(lián)系？

朱光耀：當(dāng)前，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。在風(fēng)云變幻的國(guó)際市場(chǎng)格局下，中國(guó)的穩(wěn)定發(fā)展是世界穩(wěn)定的重要基石。中國(guó)要在新發(fā)展理念的引領(lǐng)下，抓住第四次產(chǎn)業(yè)革命帶來(lái)的機(jī)遇。其中，人工智能的發(fā)展和能源的轉(zhuǎn)型，是我國(guó)在第四次產(chǎn)業(yè)革命中繼續(xù)保持在第一梯隊(duì)，在競(jìng)爭(zhēng)中取勝的兩個(gè)關(guān)鍵因素。

目前，各國(guó)在人工智能領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)已步入“下半場(chǎng)”，正從單一的技術(shù)比拼向應(yīng)用場(chǎng)景、制度規(guī)范等全方位競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變。其中，中美處于人工智能領(lǐng)域的第一梯隊(duì)。盡管美國(guó)在算力方面仍具優(yōu)勢(shì)，但美國(guó)AI（人工智能）領(lǐng)軍人物都公開表示，中美在算力上的差距正日益縮小。同時(shí)，我國(guó)在人工智能應(yīng)用場(chǎng)景和能源供應(yīng)方面均位居世界前列。

對(duì)美國(guó)而言，新形勢(shì)下所面臨的挑戰(zhàn)在于“電力即算力”。2025年中國(guó)全社會(huì)用電量達(dá)到10.4萬(wàn)億千瓦時(shí)，約占全球總用電量的三分之一，分別是美國(guó)的2.3倍、歐盟的3.5倍以上。

這組數(shù)據(jù)的背后，是中國(guó)通過(guò)“十三五”“十四五”期間持續(xù)推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型，在電力供應(yīng)上實(shí)現(xiàn)了新突破，建成了全球領(lǐng)先的特高壓供電體系?？梢哉f(shuō)，我國(guó)在能源轉(zhuǎn)型方面的領(lǐng)先地位，為人工智能發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，進(jìn)而構(gòu)建起巨大的應(yīng)用場(chǎng)景。

NBD：去年召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)多領(lǐng)域合作共贏。您如何看待中美之間的競(jìng)爭(zhēng)與合作？

朱光耀：大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的核心是生產(chǎn)力競(jìng)爭(zhēng)。去年11月，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署了對(duì)標(biāo)二戰(zhàn)期間曼哈頓計(jì)劃的“創(chuàng)世紀(jì)任務(wù)”總統(tǒng)令。其核心是凝聚美國(guó)人工智能所有力量推動(dòng)科學(xué)突破，目標(biāo)是保障國(guó)家安全、維持能源領(lǐng)導(dǎo)地位、并使投資獲得成倍回報(bào)?！皠?chuàng)世紀(jì)任務(wù)”制定了明確的時(shí)間表和路線圖，要求在總統(tǒng)令簽署的60天內(nèi)實(shí)現(xiàn)20多項(xiàng)科學(xué)突破，重點(diǎn)涵蓋先進(jìn)制造業(yè)、生物技術(shù)、關(guān)鍵材料、核聚變與核裂變、量子通信、芯片與微電子6大領(lǐng)域。

其中，先進(jìn)制造業(yè)是美國(guó)制造業(yè)回歸的核心。然而，美國(guó)制造業(yè)回歸目前在勞動(dòng)力素質(zhì)、工程師數(shù)量、企業(yè)家質(zhì)量等方面遇到了巨大的困難。即使在美國(guó)保持優(yōu)勢(shì)的重要軍工行業(yè)，其生產(chǎn)規(guī)模和質(zhì)量也遇到了重大挑戰(zhàn)，迫使特朗普以總統(tǒng)令限制軍工行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的分紅、股票拋售等，將其年薪限制在500萬(wàn)美元以下，并明確未完成任務(wù)前不得恢復(fù)正常薪資待遇。

毫無(wú)疑問(wèn)，2026年中美之間在高科技領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)將非常激烈，但只要在市場(chǎng)原則的基礎(chǔ)之上公平競(jìng)爭(zhēng)，我想我們不會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)中落后。

中美兩國(guó)合作潛力巨大，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)話交流，開展互利合作，為促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、完善全球經(jīng)濟(jì)治理作出貢獻(xiàn)。未來(lái)中美經(jīng)貿(mào)互動(dòng)的重要方向，是持續(xù)拉長(zhǎng)合作清單、壓縮分歧清單，推動(dòng)兩國(guó)在相互尊重、和平共處、合作共贏的原則上相向而行。

2

“十五五”中國(guó)新增經(jīng)濟(jì)總量有望超36萬(wàn)億元

NBD：2025年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議定調(diào)今年工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，實(shí)施更加積極有為的宏觀政策。您認(rèn)為這釋放了什么信號(hào)？

朱光耀：要想實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升、量的合理增長(zhǎng)的發(fā)展目標(biāo)，必須堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，實(shí)施積極有為的宏觀政策。

首先，在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)下，中國(guó)保持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。必須以新發(fā)展理念為指引，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展動(dòng)能，以能源綠色轉(zhuǎn)型挖掘潛能?！笆逦濉逼陂g，中國(guó)經(jīng)濟(jì)年均實(shí)際增長(zhǎng)潛力在5%左右。其中，要素驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)約3%，全要素生產(chǎn)率帶動(dòng)增長(zhǎng)約2%。實(shí)際增長(zhǎng)率按不變價(jià)格計(jì)算，經(jīng)濟(jì)總量按名義增長(zhǎng)率計(jì)算，名義增長(zhǎng)率為實(shí)際增長(zhǎng)率加減通貨膨脹率。我們要通過(guò)更加積極有為的宏觀政策，特別是適度寬松的貨幣政策，推動(dòng)物價(jià)的合理回升。

其次，積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策協(xié)同發(fā)力。2025年中國(guó)財(cái)政赤字率為4%左右，發(fā)行了4.4萬(wàn)億元地方專項(xiàng)債券、1.3萬(wàn)億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債、5000億元特別國(guó)債。其中，1.3萬(wàn)億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債中，8000億元用于“兩重”（國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)），5000億元用于“兩新”（大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新）；5000億元特別國(guó)債用于充實(shí)銀行資本金、防范金融風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人已經(jīng)明確表示，2026年財(cái)政資金總體支出力度“只增不減”、重點(diǎn)領(lǐng)域保障“只強(qiáng)不弱”。當(dāng)然，2026年財(cái)政資金的總盤子，包括預(yù)算赤字的規(guī)模要經(jīng)過(guò)全國(guó)人民代表大會(huì)的批準(zhǔn)。

我認(rèn)為適度寬松的貨幣政策，關(guān)鍵是要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和物價(jià)合理回升。2025年全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）在低位波動(dòng)，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)（PPI）為負(fù)值，要通過(guò)適度寬松的貨幣政策推動(dòng)物價(jià)回升至合理水平。

如果“十五五”期間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際增長(zhǎng)率為5%左右，通貨膨脹率為2%左右，名義增長(zhǎng)率就將達(dá)到7%左右，新增經(jīng)濟(jì)總量可以達(dá)到或超過(guò)“十四五”時(shí)期增長(zhǎng)的36萬(wàn)億元規(guī)模。

NBD：您剛提到，“十五五”期間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)際增長(zhǎng)率可以達(dá)到5%左右，支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力來(lái)自哪里？

朱光耀：我認(rèn)為，“十五五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)際增長(zhǎng)率可以保持在4.5%至5%，甚至更高。

當(dāng)前，重要挑戰(zhàn)之一是生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)處于同比下降態(tài)勢(shì)。我們需要通過(guò)實(shí)施更加積極有為的宏觀政策推動(dòng)生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)轉(zhuǎn)正，最終實(shí)現(xiàn)2%左右的合理通貨膨脹率。

需要強(qiáng)調(diào)的是，在國(guó)際生產(chǎn)力競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的背景下，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)十分重要。我們的目標(biāo)是到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，屆時(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量將達(dá)到或超過(guò)200萬(wàn)億元，人均GDP將超過(guò)2萬(wàn)美元。到本世紀(jì)中葉把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，我們對(duì)實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)充滿信心。

3

實(shí)現(xiàn)“內(nèi)需主導(dǎo)”需著力擴(kuò)大有收入支撐的消費(fèi)需求

NBD：去年召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確要求，2026年經(jīng)濟(jì)工作堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)。如何理解“內(nèi)需主導(dǎo)”的含義？今年，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”將分別扮演什么樣的角色？

朱光耀：中國(guó)是全球的第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)的發(fā)展必須始終堅(jiān)持以新發(fā)展理念為指引，形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。內(nèi)需包括消費(fèi)和投資，要做到以內(nèi)需為主導(dǎo)，需要對(duì)內(nèi)需的體系有完整的認(rèn)識(shí)和把握。

完整的內(nèi)需體系是由國(guó)內(nèi)各類需求構(gòu)成的全領(lǐng)域、多層次的綜合體系，既包括消費(fèi)和投資在內(nèi)的需求體系，也涉及滿足國(guó)內(nèi)需求的供給體系，還包括優(yōu)化各類資源配置和促進(jìn)商品要素流動(dòng)的市場(chǎng)體系，涵蓋生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)。

因此，要實(shí)現(xiàn)“內(nèi)需主導(dǎo)”就要多角度發(fā)力，要著力擴(kuò)大有收入支撐的消費(fèi)需求，有合理回報(bào)的投資需求，有本金和債務(wù)約束的金融需求。擴(kuò)大消費(fèi)最根本的是促進(jìn)就業(yè)，完善社保體系，優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大中等收入群體，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。拓展有效投資空間，適度超前部署新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資。按照黨中央關(guān)于擴(kuò)大高水平對(duì)外開放的政策要求，在提高市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境方面做出更大努力，持續(xù)激發(fā)民間投資潛力，更多地吸引國(guó)外直接投資。

記者|張懷水

編輯|陳星

視覺|陳冠宇

排版|陳星

統(tǒng)籌|易啟江

｜每日經(jīng)濟(jì)新聞 nbdnews 原創(chuàng)文章｜

未經(jīng)許可禁止轉(zhuǎn)載、摘編、復(fù)制及鏡像等使用