本報(bào)訊（記者 張倩）3月1日，《安康市漢陰鳳堰梯田保護(hù)與利用條例》正式施行，這是陜西省首部針對(duì)世界灌溉工程遺產(chǎn)的專項(xiàng)保護(hù)立法，標(biāo)志著漢陰鳳堰梯田的保護(hù)與利用邁入法治化、規(guī)范化新階段，為這處承載著秦巴山區(qū)農(nóng)耕文明的珍貴遺產(chǎn)筑牢法治屏障。

鳳堰梯田坐落于安康市漢陰縣漩渦鎮(zhèn)，墾建于清代“湖廣填四川”時(shí)期，是秦巴山區(qū)面積最大、保存最完整的清代梯田，2024年成功入選世界灌溉工程遺產(chǎn)。這片由先民依山壘石筑坎造就的梯田，四季風(fēng)光各異，既是活態(tài)的農(nóng)業(yè)典籍，也是人與自然和諧共生的典范。但近年來(lái)，梯田曾面臨保護(hù)權(quán)責(zé)不清、種植效益偏低、文旅開(kāi)發(fā)無(wú)序等發(fā)展難題，量身定制保護(hù)法規(guī)成為安康全市上下的共識(shí)。

針對(duì)此前多部門管理職能交叉、“九龍治水”的困境，《條例》從立法源頭打破部門壁壘，建立多部門協(xié)調(diào)機(jī)制與聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，明確各部門職責(zé)，將過(guò)去的“單打獨(dú)斗”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皡f(xié)同作戰(zhàn)”，統(tǒng)籌解決灌溉系統(tǒng)維護(hù)、游客承載量管控、糧食生產(chǎn)保障等問(wèn)題，為梯田復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)提供全方位保障。漩渦鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)盛良柱表示，這一舉措有效破解了基層跨部門溝通的體制性障礙，讓保護(hù)與發(fā)展的力量得以集中。

立足梯田“活態(tài)農(nóng)耕系統(tǒng)”的核心價(jià)值，《條例》確立了“科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格管理、保護(hù)優(yōu)先、合理開(kāi)發(fā)、活態(tài)傳承、永續(xù)利用”的原則，讓農(nóng)耕文明在保護(hù)中延續(xù)。條例不僅鼓勵(lì)社會(huì)力量參與梯田保護(hù)利用，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)，還賦予原住民參與保護(hù)管理和經(jīng)營(yíng)的權(quán)益，同時(shí)培育傳統(tǒng)技藝傳承人，挖掘整理農(nóng)耕非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，并將每年9月5日設(shè)立為“鳳堰梯田保護(hù)宣傳日”。針對(duì)村民種田收益低的現(xiàn)實(shí)憂慮，條例創(chuàng)新性設(shè)立梯田生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和稻油輪作獎(jiǎng)勵(lì)政策，為達(dá)標(biāo)種植戶和經(jīng)營(yíng)主體發(fā)放獎(jiǎng)補(bǔ)，讓農(nóng)民實(shí)現(xiàn)“種田有補(bǔ)助、護(hù)生態(tài)有收益”?！艾F(xiàn)在既種田也管田，日子有了新盼頭?！贝臏洗宕迕駞谴笃降脑?，道出了當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的心聲。

為守住梯田保護(hù)底線，《條例》劃定剛性保護(hù)紅線，明確文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)等核心要素的保護(hù)措施，建立分類保護(hù)、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入等制度，列出清晰的禁止性行為清單。未經(jīng)批準(zhǔn)，保護(hù)范圍內(nèi)嚴(yán)禁開(kāi)展文物保護(hù)工程外的爆破、鉆探、工程建設(shè)等行為，嚴(yán)禁侵占?xì)墓喔仍O(shè)施、在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)建設(shè)取土等，以法律“高壓線”遏制破壞行為，確保開(kāi)發(fā)利用始終在法治框架內(nèi)進(jìn)行。

“小切口立法既接天線，又接地氣?！卑部凳腥舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委副主任來(lái)顯耀表示，此次立法既錨定上層規(guī)范與專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，又精準(zhǔn)回應(yīng)民生訴求和基層痛點(diǎn)，讓法律條文充滿民生溫度。這部于2025年11月28日經(jīng)陜西省十四屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議批準(zhǔn)的條例，不僅為鳳堰梯田的永續(xù)利用奠定法治基礎(chǔ)，更通過(guò)法治思維系統(tǒng)性解決文化遺產(chǎn)與生態(tài)保護(hù)的復(fù)雜問(wèn)題，為全省同類活態(tài)遺產(chǎn)的保護(hù)利用提供了“安康樣本”，讓千年梯田在現(xiàn)代社會(huì)持續(xù)煥發(fā)新的光彩。

責(zé)任編輯：安心 審核：楊勇

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