【光明時評】

作者：蔣忠良 李軍（分別系湖南師范大學(xué)大國經(jīng)濟研究中心研究員，湖南師范大學(xué)教授）

就業(yè)是民生之本，是黨和政府工作的重中之重?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》圍繞“促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)”“健全社會保障體系”作出戰(zhàn)略部署。2025年中央經(jīng)濟工作會議繼續(xù)把穩(wěn)就業(yè)擺在“四穩(wěn)”之首，明確提出“實施穩(wěn)崗擴容提質(zhì)行動，穩(wěn)定高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)，鼓勵支持靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員參加職工保險”。

2025年，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1267萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率均值為5.2%，就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定。今年是“十五五”開局之年，要求我們堅持就業(yè)優(yōu)先，強化政策支持、服務(wù)供給、權(quán)益維護(hù)，全面激發(fā)就業(yè)創(chuàng)業(yè)活力，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。

深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，推動服務(wù)政策實現(xiàn)“精準(zhǔn)滴灌”。一方面，通過落實創(chuàng)業(yè)基金、穩(wěn)崗擴崗專項貸款、提高失業(yè)保險穩(wěn)崗返還比例等，支持企業(yè)穩(wěn)崗擴就業(yè)。另一方面，加大對勞動密集型小微企業(yè)和高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等群體的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息支持，促進(jìn)重點群體多渠道就業(yè)。比如，湖南省出臺27條政策促就業(yè)，發(fā)力“建設(shè)就業(yè)友好型省份”，吸引集聚青年留湘來湘就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推動就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略走深走實。

加強就業(yè)服務(wù)，不僅需要增加投入，更要綜合提效。健全政務(wù)誠信監(jiān)測系統(tǒng)，強化失信追責(zé)機制，從源頭上提升行政效能、防止“政策空轉(zhuǎn)”。同時，整合企業(yè)用工需求、勞動者技能檔案與培訓(xùn)資源，建立統(tǒng)一、便捷、信息透明的“技能與職位大數(shù)據(jù)平臺”。如此，不僅能有效降低信息不對稱，更能實現(xiàn)“人崗相適、才盡其用”。加強就業(yè)服務(wù)，也離不開社會力量的支持與參與?？赏ㄟ^政府購買服務(wù)，培育發(fā)展專業(yè)化的社會企業(yè)與就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，開展職業(yè)指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、崗位對接等深度陪伴和個性化服務(wù)，助力提升就業(yè)質(zhì)量，傳遞民生溫度。

發(fā)力培育人力資本、促進(jìn)勞動者技能提升。人力資本是推動高質(zhì)量發(fā)展的第一資源，技能提升是實現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)的關(guān)鍵。因此，要加大人力資本投入力度，聚焦“通用技能+數(shù)字素養(yǎng)”開展分層分類培訓(xùn)，提升勞動者適應(yīng)產(chǎn)業(yè)變革的能力。加快構(gòu)建公益性與市場化并重的培訓(xùn)平臺，如建設(shè)線上公益性技能培訓(xùn)平臺，推出智能制造、家政養(yǎng)老等實用課程，擴大培訓(xùn)覆蓋面。在機制創(chuàng)新上，可探索組建就業(yè)創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，支持企業(yè)參與人才標(biāo)準(zhǔn)制定與培訓(xùn)實施；廣泛開展職業(yè)技能競賽，營造“崇尚技能、尊重人才”的社會氛圍。此外，應(yīng)推動就業(yè)服務(wù)下沉，鼓勵社區(qū)服務(wù)中心、圖書館、非營利組織舉辦職業(yè)分享會、技能交流會、本地企業(yè)對接會等活動，特別是針對弱勢群體強化信息共享，有效促進(jìn)就業(yè)匹配。

良好的工作環(huán)境與健康的創(chuàng)業(yè)生態(tài)，是激發(fā)創(chuàng)業(yè)意愿與提升就業(yè)質(zhì)量的重要前提。當(dāng)前，應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)改善工作環(huán)境，提升勞動者職業(yè)健康與安全水平。著力優(yōu)化制度環(huán)境，深化“放管服”改革，加強法治建設(shè)，更好保障勞動者合法權(quán)益。同時，要倡導(dǎo)寬容失敗的社會氛圍，讓創(chuàng)新者敢闖、創(chuàng)業(yè)者敢試。浙江推行“最多跑一次”改革，實現(xiàn)企業(yè)開辦全程網(wǎng)辦、一日辦結(jié)，大幅壓縮制度性交易成本；深圳健全就業(yè)幫扶體系，提供心理疏導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)與崗位推薦；2025年下半年以來，蘇州已建成近30個專業(yè)化OPC（一人公司）社區(qū)，國內(nèi)眾多產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化器也紛紛布局OPC模式……這些探索將有助于營造創(chuàng)新創(chuàng)造的良好氛圍，厚植創(chuàng)業(yè)土壤，激發(fā)更多勞動者的創(chuàng)新活力。

站在新的起點上，讓我們以更大的決心推進(jìn)制度改革、服務(wù)優(yōu)化、權(quán)益保障，真正實現(xiàn)“勞有所得、創(chuàng)有所托”，不斷增強廣大勞動者的獲得感、幸福感、安全感，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展筑牢堅實根基。

《光明日報》（2026年03月02日 02版）