作者：程千凡 來源：日本華僑報

圍繞日益突出的“過度旅游”問題，日本京都市正嘗試以價格機制進行調(diào)節(jié)。2月25日，京都市長松井孝治在市議會全體會議上提出，將對市民與游客實行差別化公交票價：市民單次票價由230日元下調(diào)至200日元，而游客等非市民則提高至350至400日元，差距接近一倍，計劃力爭于2027年度內(nèi)實施。如果這項制度落地，將成為日本第一個“居民優(yōu)先票價”案例。

據(jù)介紹，近年來京都市內(nèi)部分公交線路長期處于擁擠狀態(tài)，尤其是在通往清水寺、金閣寺、祇園等熱門景點的線路上，游客大量涌入，已對市民日常通勤和出行造成明顯影響。高峰時段“擠不上車”的情況屢見不鮮，市民不滿情緒持續(xù)積累。

在此背景下，京都市政府提出通過價格差異進行引導(dǎo)。一方面，降低市民票價，使本地居民切實受益；另一方面，提高游客等短期使用者的出行成本，從而在一定程度上緩解擁擠，同時彌補公交運營成本因物價與人工費用上漲帶來的壓力。

松井孝治市長在會后向媒體表示：“雖然游客的負擔會有所增加，但這個調(diào)整應(yīng)當能夠獲得理解?！笔姓J為，該舉措并非限制游客，而是通過制度設(shè)計實現(xiàn)“市民生活優(yōu)先”與“觀光需求并存”的平衡。

根據(jù)設(shè)想，新的票價機制將通過交通卡與“個人編號卡”（My Number）綁定的方式識別市民身份，從而適用優(yōu)惠票價。這一做法在技術(shù)層面具備可操作性，但在制度設(shè)計上仍存在需要細化之處。

值得注意的是，京都市同時意識到“非市民但高頻使用者”的問題。例如在京都工作或就學(xué)、但居住在周邊地區(qū)的人群，其乘車需求與市民相似。如果統(tǒng)一適用較高票價，可能引發(fā)新的不公平。因此，市政府正在研究針對這一群體的減負措施，以避免政策執(zhí)行過程中產(chǎn)生新的矛盾。

分析人士指出，京都此舉反映出日本地方城市在旅游經(jīng)濟與居民生活之間的結(jié)構(gòu)性張力。一方面，旅游業(yè)為地方財政與就業(yè)提供重要支撐；另一方面，過度集中帶來的交通擁堵、生活不便等問題，正不斷侵蝕居民的獲得感。

從國際經(jīng)驗來看，部分熱門旅游城市已經(jīng)在景區(qū)門票、住宿稅等領(lǐng)域?qū)嵤┎顒e化定價，但在公交等基礎(chǔ)公共交通領(lǐng)域引入“身份區(qū)分”，仍屬較為謹慎的政策選擇。京都此次嘗試，具有一定的探索意義，也可能為其他城市提供參考。

不過，也有觀點認為，公交系統(tǒng)作為典型公共服務(wù)，其核心在于普惠性。若過度強調(diào)差別定價，可能在一定程度上削弱公共服務(wù)的公平屬性。因此，如何在“效率”與“公平”之間取得平衡，將成為該政策能否順利推進的關(guān)鍵。

按照計劃，京都市將在2026年度內(nèi)完成相關(guān)條例修改，并向國土交通省申請批準。未來政策具體實施效果，仍有待進一步觀察。

在“觀光立市”與“宜居城市”之間尋找平衡點，京都的這一步，既是應(yīng)對現(xiàn)實壓力的制度回應(yīng)，也折射出當代城市治理面臨的普遍課題。