2026-03-01 07:20天津日?qǐng)?bào)

　　當(dāng)一條河流貫穿幾省市，該如何立法守護(hù)？當(dāng)創(chuàng)新要素需要跨區(qū)域流動(dòng)，法治如何架橋鋪路？當(dāng)民生服務(wù)走向“同城化”，制度如何保障普惠共享？

　　2026年新年伊始，京津冀交出了一份以法治護(hù)航區(qū)域協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新答卷——永定河保護(hù)條例同步施行。這部以“同步起草、同步審議、同步實(shí)施”立法模式推進(jìn)的法規(guī)，成為三地以法治思維破解跨區(qū)域治理難題的標(biāo)志性成果。

　　京津冀地緣相接、人緣相親，地域一體、文化一脈，深厚的歷史淵源也反映在日益增多的共同立法需求上。近年來，天津市人大常委會(huì)與北京市、河北省人大常委會(huì)密切配合、勇于創(chuàng)新，協(xié)同立法制度機(jī)制日益完善、協(xié)同方式日益緊密、協(xié)同效應(yīng)不斷深化、協(xié)同領(lǐng)域不斷拓展，以良法善治為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

　　協(xié)同治理構(gòu)筑區(qū)域生態(tài)屏障

　　春風(fēng)攜著暖意拂過永定河，冰凌消融，碧波東流。這條流經(jīng)山西、內(nèi)蒙古、河北、北京和天津的河流，是京津冀地區(qū)重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)屏障，是連接三地的水脈、文脈和綠脈。

　　近年來，國家和我市在永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)方面開展了大量創(chuàng)新探索，積累了一些成熟經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，海河“23·7”流域性特大洪水反映出流域各省市存在統(tǒng)籌協(xié)作力度不夠等問題。

　　“永定河保護(hù)條例，是京津冀首次就流域治理開展的協(xié)同立法項(xiàng)目，圍繞處理好上下游、左右岸、干支流關(guān)系，落實(shí)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理的要求，通過高質(zhì)量的協(xié)同立法推動(dòng)解決永定河保護(hù)的現(xiàn)實(shí)問題?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委主任王澤慶介紹，條例立足全流域系統(tǒng)性保護(hù)，對(duì)防洪安全、水資源保護(hù)與利用、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等作出一體化規(guī)范。

　　立法過程中，天津立足下游平原、河口樞紐定位，在協(xié)同框架下突出地方特色，專門對(duì)永定新河入海河口治理、岸線管控、濱海生態(tài)廊道建設(shè)等作出細(xì)化規(guī)定，既服從流域全局，又彰顯天津擔(dān)當(dāng)。三地人大成立聯(lián)合立法專班，多次集中調(diào)研、共同修改文本，確保法規(guī)可操作、能落地、管長遠(yuǎn)。

　　“條例的出臺(tái)有效破解了河流跨區(qū)域治理碎片化問題，通過立法促進(jìn)水災(zāi)害防治、水資源保護(hù)、河湖生態(tài)修復(fù)等工作有序開展，將京津冀協(xié)同發(fā)展的要求落實(shí)到永定河治理保護(hù)全過程?！笔兴畡?wù)局副局長王立義表示，將持續(xù)加強(qiáng)與永定河上游省市協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，深化防洪安全、生態(tài)安全、環(huán)境安全等方面協(xié)作與共享，推動(dòng)永定河流域高質(zhì)量發(fā)展。

　　生態(tài)協(xié)同是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要底色。天津已完成了生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例、大氣污染防治條例、水污染防治條例、土壤污染防治條例、綠化條例等立法修法工作。其中，機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例是京津冀首個(gè)同步立法成果，也是我國污染防治領(lǐng)域首部區(qū)域性協(xié)同立法。三地通過構(gòu)筑全方位、多層次的生態(tài)法治保障體系，讓藍(lán)天、碧水、凈土成為京津冀共同的生態(tài)名片。

　　協(xié)同創(chuàng)新激活高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能

　　在京津冀協(xié)同發(fā)展邁向縱深的關(guān)鍵階段，協(xié)同創(chuàng)新成為推動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎。

　　為推動(dòng)創(chuàng)新資源在京津冀區(qū)域內(nèi)有序流動(dòng)、科學(xué)配置、開放共享、高效利用，促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，三地人大常委會(huì)作出了三地同一文本、同步實(shí)施的關(guān)于推進(jìn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)的決定，這是以協(xié)同立法服務(wù)保障京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略實(shí)施的又一標(biāo)志性成果。

　　“這部協(xié)同立法，把人才互認(rèn)、平臺(tái)共建、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同上升為法規(guī)制度，讓創(chuàng)新要素跨區(qū)域流動(dòng)更順暢、更有保障?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委副主任王洋表示，立足天津“一基地三區(qū)”功能定位，天津在立法實(shí)施中重點(diǎn)推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)協(xié)同配套、政務(wù)服務(wù)聯(lián)通，讓法治力量轉(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)效。

　　作為京津冀協(xié)同發(fā)展重要平臺(tái)，京津中關(guān)村科技城重點(diǎn)發(fā)展新能源新材料、高端裝備制造和新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，著力布局智能網(wǎng)聯(lián)車、低空經(jīng)濟(jì)等未來賽道。

　　在京津中關(guān)村科技城設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，是市人大常委會(huì)暢通立法民意、服務(wù)京津冀協(xié)同立法的生動(dòng)實(shí)踐。它不僅架起了連接立法機(jī)關(guān)與經(jīng)營主體的重要橋梁，更為京津冀協(xié)同立法傾聽企業(yè)呼聲、匯聚產(chǎn)業(yè)智慧、貼合區(qū)域?qū)嶋H提供了可靠的基層渠道。

　　“自基層立法聯(lián)系點(diǎn)設(shè)立以來，我們積極探索符合科技城特點(diǎn)的立法聯(lián)系工作模式，累計(jì)完成11件次法律法規(guī)草案意見征詢工作?！碧旖蚓┙蛑嘘P(guān)村科技城發(fā)展有限公司副總經(jīng)理郝以朋說，科技城正通過基層立法聯(lián)系點(diǎn)，把企業(yè)訴求、產(chǎn)業(yè)需求精準(zhǔn)傳遞到立法環(huán)節(jié)，為協(xié)同立法貢獻(xiàn)來自產(chǎn)業(yè)一線的務(wù)實(shí)智慧。今后，科技城將繼續(xù)發(fā)揮橋梁紐帶作用，緊扣產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，深化法治服務(wù)聯(lián)動(dòng)，讓法治成為科技城創(chuàng)新發(fā)展的最強(qiáng)保障。

　　協(xié)同立法最大的價(jià)值，就是把短期合作變成長期制度，把自發(fā)協(xié)同變成剛性規(guī)范。依托法規(guī)保障，京津冀三地協(xié)同提升自主創(chuàng)新能力，構(gòu)建開放融合的科技創(chuàng)新生態(tài)，加速推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，深化三地產(chǎn)業(yè)協(xié)作，讓創(chuàng)新活力在區(qū)域協(xié)同發(fā)展的土壤中競(jìng)相迸發(fā)。

　　協(xié)同為民提升民生共享溫度

　　法治協(xié)同，最終落腳民生。京津冀協(xié)同立法始終堅(jiān)持以人民為中心，把群眾最關(guān)心的交通、公共服務(wù)、文化傳承發(fā)展等作為立法重點(diǎn)，用法治打破行政壁壘，讓一體化發(fā)展的成果真正惠及于民。

　　2024年9月，三地同步通過京津冀社會(huì)保障卡一卡通規(guī)定，推動(dòng)一卡多用、跨省通用，覆蓋人社服務(wù)、就醫(yī)結(jié)算、交通出行、文旅體驗(yàn)、政務(wù)辦理等高頻場(chǎng)景。如今，天津市民持社?？稍诒本?、河北刷卡就醫(yī)、乘坐公交、游覽景區(qū)，政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”事項(xiàng)不斷擴(kuò)容，讓群眾辦事少跑腿、就近辦、一次辦。

　　在交通一體化領(lǐng)域，天津完成了公路管理?xiàng)l例、道路交通安全若干規(guī)定、道路運(yùn)輸條例等立法修法工作。

　　在公共服務(wù)領(lǐng)域，天津完成了基本醫(yī)療保險(xiǎn)條例、社會(huì)信用條例、公共文化服務(wù)保障與促進(jìn)條例、全民閱讀促進(jìn)條例等立法工作。

　　在文化傳承發(fā)展領(lǐng)域，三地同步施行關(guān)于京津冀協(xié)同推進(jìn)大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用的決定，打破地域分割壁壘，統(tǒng)籌推進(jìn)大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、文旅融合。

　　共建一片生態(tài)屏障，共鑄一條產(chǎn)業(yè)鏈條，共繪一幅民生藍(lán)圖……在法治的引領(lǐng)保障下，京津冀實(shí)現(xiàn)了由最初的松散型協(xié)同向緊密型協(xié)同轉(zhuǎn)變，由機(jī)制建設(shè)協(xié)同向具體項(xiàng)目協(xié)同轉(zhuǎn)變，由單一的立法項(xiàng)目協(xié)同逐步向全方位、全領(lǐng)域、全過程協(xié)同邁進(jìn)。

　　燕山巍峨，渤海潮涌，太行綿延。以首都為核心的都市圈藍(lán)圖繪就，揚(yáng)帆起航?！冬F(xiàn)代化首都都市圈空間協(xié)同規(guī)劃（2023—2035年）》將產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)、公共服務(wù)、文化旅游、安全韌性六大重點(diǎn)領(lǐng)域的協(xié)同舉措“多規(guī)合一”統(tǒng)籌在一張空間底圖上，進(jìn)一步鞏固提升京津冀高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源作用，同時(shí)也為京津冀協(xié)同立法賦予了新的時(shí)代使命。

　　站在京津冀協(xié)同發(fā)展的新起點(diǎn)，肩負(fù)“中國式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)”的重任，天津?qū)⒁愿蟮臎Q心和更實(shí)的舉措推動(dòng)協(xié)同立法向縱深發(fā)展，努力為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境、提供有力的制度保障，在波瀾壯闊的協(xié)同發(fā)展新征程中展現(xiàn)更大作為。（記者 徐麗）