《易》曰：鳴鶴在陰，其子和之；我有好爵，吾與爾靡之。期待每一個(gè)共鳴的你，關(guān)注、評(píng)論，為學(xué)、交友！

1996年3月，中國(guó)政府為震懾以李登輝為代表的臺(tái)獨(dú)勢(shì)力，在臺(tái)灣海峽地區(qū)舉行了一系列的軍事演習(xí)，克林頓政府出于美國(guó)自身的戰(zhàn)略利益考慮，向臺(tái)海附近水域派出了2個(gè)航母戰(zhàn)斗群，中美兩軍在臺(tái)海隱然呈對(duì)抗之勢(shì)。

從美國(guó)的角度看，臺(tái)海危機(jī)是冷戰(zhàn)后美國(guó)在東亞地區(qū)面臨的一次重大安全挑戰(zhàn)。這場(chǎng)危機(jī)影響了美國(guó)的對(duì)華政策，凸顯了臺(tái)灣問(wèn)題在雙邊關(guān)系和地區(qū)安全中的重要性，也使美國(guó)的地區(qū)安全政策呈現(xiàn)出新的動(dòng)向。

1、美國(guó)的積極干預(yù)

臺(tái)海危機(jī)的起因是克林頓政府在1995年5月允許臺(tái)灣領(lǐng)導(dǎo)人李登輝訪美。雖然事后看來(lái)，克林頓政府做出這一決定主要是基于國(guó)內(nèi)政治的考慮，但當(dāng)時(shí)中美關(guān)系的大環(huán)境是：克林頓當(dāng)政后即推動(dòng)對(duì)臺(tái)政策調(diào)整，并于1994年9月出臺(tái)了“對(duì)臺(tái)政策評(píng)估報(bào)告”，其要旨是提升美臺(tái)關(guān)系、為華盛頓和臺(tái)北之間開展更高層次的交往開綠燈；中國(guó)在1994年底恢復(fù)“關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定”的努力受挫，認(rèn)為主要是美國(guó)從中作梗；中美在1995年初在知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題上發(fā)生摩擦；雙方在人權(quán)問(wèn)題上的分歧依舊。

在這一背景下，中方認(rèn)為李登輝訪美標(biāo)志著美國(guó)對(duì)臺(tái)政策的重大調(diào)整和嚴(yán)重倒退，懷疑美國(guó)要打臺(tái)灣牌以遏制中國(guó)的崛起。另一方面，李脊輝在訪問(wèn)康奈爾大學(xué)期間發(fā)表的演講中，鼓吹“中華民國(guó)在臺(tái)灣”，公開亮出了臺(tái)獨(dú)的旗幟。為了遏止美國(guó)對(duì)臺(tái)政策的進(jìn)一步倒退，并向李登輝的臺(tái)獨(dú)活動(dòng)敲響警鐘，中國(guó)政府在東南沿海舉行了一系列的軍事演習(xí)，其中包括1995年7月21-28日在東海公海領(lǐng)域進(jìn)行的地對(duì)地導(dǎo)彈發(fā)射演習(xí)訓(xùn)練，8月15-25日在臺(tái)灣以北90海里處進(jìn)行的導(dǎo)彈和火炮實(shí)彈演習(xí)，以及11月25日在福建沿海的東山島開始舉行的大規(guī)模的三軍聯(lián)合演習(xí)。

美方明白中方旨在通過(guò)這一系列的軍事演習(xí)傳遞在臺(tái)灣問(wèn)題上的信息，因此反應(yīng)比較平靜。在中方于11月份舉行的軍事演習(xí)期間，美國(guó)眾議院規(guī)則委員會(huì)主席杰拉爾德·所羅門曾致函克林頓總統(tǒng)，對(duì)臺(tái)灣海峽的安全形勢(shì)表示關(guān)注。

克林頓在回信中一面聲稱“導(dǎo)彈試驗(yàn)和演習(xí)已導(dǎo)致臺(tái)灣海峽的緊張局勢(shì)加劇”，同時(shí)又表示“中國(guó)的意圖是向臺(tái)灣和美國(guó)發(fā)出一個(gè)政治信息，而不準(zhǔn)備馬上對(duì)臺(tái)灣采取軍事行動(dòng)”，因此白宮沒有必要根據(jù)《臺(tái)灣關(guān)系法》第3款(C)的規(guī)定同國(guó)會(huì)磋商。

在中方11月份的演習(xí)后，美國(guó)情報(bào)部門認(rèn)為中國(guó)還將在1996年3月臺(tái)灣“總統(tǒng)”選舉前在臺(tái)海地區(qū)舉行更大規(guī)模的軍事演習(xí)。中央情報(bào)局為此設(shè)立了專門小組，24小時(shí)監(jiān)視中國(guó)在臺(tái)灣海峽地區(qū)的軍事活動(dòng)。

總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理萊克認(rèn)為，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人無(wú)視美國(guó)在該地區(qū)的利益，在做出關(guān)系臺(tái)灣問(wèn)題的決定時(shí)沒有考慮美國(guó)因素，而美國(guó)對(duì)中國(guó)一系列的軍事演習(xí)反應(yīng)又過(guò)于軟弱。

為改變這一狀況，美國(guó)決定以更直率的方式向中方發(fā)出信息。12月19日，美國(guó)尼米茲號(hào)航母戰(zhàn)斗群經(jīng)過(guò)臺(tái)灣海峽，這是中美建交以來(lái)美國(guó)航母第一次通過(guò)這一水域。雖然美方借口天氣原因使美國(guó)航母不得不繞道臺(tái)灣海峽，但它向中方炫耀武力的企圖卻是顯而易見的。1996年2月6日，又有3艘美國(guó)軍艦駛過(guò)臺(tái)灣海峽。

2月14日，美國(guó)海軍部長(zhǎng)多爾頓在回答記者問(wèn)時(shí)聲稱，美國(guó)正關(guān)注中國(guó)的軍事行動(dòng)，只要總統(tǒng)一聲令下，美第7艦隊(duì)有能力處理任何區(qū)域的緊張局勢(shì)。多爾頓的表態(tài)為美國(guó)軍艦在臺(tái)灣海峽的活動(dòng)作了注解。2月23日，中央情報(bào)局局長(zhǎng)約翰·多伊奇在參院情報(bào)委員會(huì)作證時(shí)表示，從向伊朗出售巡航導(dǎo)彈技術(shù)到對(duì)臺(tái)灣進(jìn)行武力恫嚇，中國(guó)的這些行動(dòng)威脅著亞洲州的穩(wěn)定。

多伊奇告訴議員們，中國(guó)一直在臺(tái)海地區(qū)進(jìn)行軍事集結(jié)，美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)“每分鐘都在極其密切跟蹤”那里的動(dòng)態(tài)。不難看出，美方上述言行旨在向中方施加心理壓力，影響即將到來(lái)的軍事演習(xí)。另一方面，美國(guó)也在為臺(tái)海有可能出現(xiàn)的危機(jī)做準(zhǔn)備。

2月上旬，一個(gè)由國(guó)防部主導(dǎo)的處理臺(tái)海危機(jī)的特別工作組成立并召開了首次會(huì)議，該工作組由國(guó)防部、國(guó)務(wù)院、中央情報(bào)局等部門人員參加，定期開會(huì)研判臺(tái)海局勢(shì)，并就一旦中國(guó)大陸對(duì)臺(tái)動(dòng)武時(shí)美將作何反應(yīng)制訂對(duì)策。2月下旬，美軍參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制定了應(yīng)對(duì)臺(tái)海局勢(shì)的預(yù)案，根據(jù)這一方案，美國(guó)將針對(duì)中國(guó)在臺(tái)海地區(qū)的行動(dòng)采取軍事的和非軍事的措施，其中軍事措施包括美國(guó)空軍和海軍的直接干預(yù)。

克林頓總統(tǒng)在聽完參聯(lián)會(huì)主席沙利卡什維利的介紹后，擔(dān)心中美軍隊(duì)的沖突會(huì)升級(jí)為核戰(zhàn)爭(zhēng)，因而要求他的國(guó)家安全事務(wù)助手們盡一切努力防止這種局面的出現(xiàn)。

2、劍拔弩張的外交博弈

1996年3月5日，中國(guó)新華社受權(quán)宣布，中國(guó)軍隊(duì)將于本月8-15日向東海南海進(jìn)行導(dǎo)彈發(fā)射訓(xùn)練，美方迅即做出反應(yīng)。美國(guó)國(guó)務(wù)院當(dāng)天就召見中國(guó)駐美大使李道豫，表示對(duì)此事的“嚴(yán)重關(guān)注”，并通過(guò)美駐北京使館向中方提出正式抗議。白宮新聞秘書麥柯里稱，導(dǎo)彈演習(xí)“不是消除兩岸分歧的最佳辦法，無(wú)助于維護(hù)地區(qū)的穩(wěn)定，是挑釁性行動(dòng)”。美國(guó)務(wù)院發(fā)言人伯恩斯則說(shuō)，演習(xí)的目的“是在臺(tái)灣舉行總統(tǒng)選舉之前嚇唬臺(tái)灣人民的”，但不存在進(jìn)攻臺(tái)灣的迫在眉睫的威脅。

6日，麥柯里在一次新聞發(fā)布會(huì)上表達(dá)了克林頓總統(tǒng)對(duì)中方導(dǎo)彈演習(xí)的關(guān)注，“總統(tǒng)強(qiáng)烈地感到，美國(guó)必須盡可能地制止臺(tái)灣海峽緊張局勢(shì)的加劇”。

麥柯里還稱中方的演習(xí)和訓(xùn)練是“一種不顧后果的行動(dòng)”。

鑒于中方這次軍事演習(xí)所選定的時(shí)間(3月23日臺(tái)灣“總統(tǒng)大選”之前)和地點(diǎn)（分別距離基隆港約20海里處、高雄港約30海里處）的敏感性，美國(guó)雖然不擔(dān)心中國(guó)大陸會(huì)攻打臺(tái)灣，但極為關(guān)心這次演習(xí)的政治和軍事后果。

為了防止出現(xiàn)最壞的局面，克林頓政府相繼采取了一系列的外交和軍事行動(dòng)。

首先是通過(guò)外交渠道向中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層發(fā)出明確信息。

鑒于李登輝訪美以來(lái)中美關(guān)系和臺(tái)海兩岸關(guān)系所出現(xiàn)的困難，以及國(guó)會(huì)要求對(duì)華采取更加強(qiáng)硬立場(chǎng)的壓力，美方曾在2月下旬向中方提議，由克林頓的國(guó)家安全事務(wù)助理萊克同即將訪美的中國(guó)國(guó)務(wù)院外事辦公室主任劉華秋進(jìn)行一次會(huì)晤。

美方計(jì)劃在會(huì)晤中向中方闡明以下內(nèi)容：美國(guó)的戰(zhàn)略和政策目標(biāo)；對(duì)亞太地區(qū)包括臺(tái)灣安全的承諾；對(duì)中國(guó)的期望等。這實(shí)際上是謀求增進(jìn)相互理解、建立相互信任的一次戰(zhàn)略對(duì)話。

但在中方宣布導(dǎo)彈發(fā)射訓(xùn)練后，美方?jīng)Q定利用這個(gè)機(jī)會(huì)向中國(guó)高層發(fā)出美國(guó)對(duì)臺(tái)安全關(guān)切的明確信息。時(shí)任國(guó)防部長(zhǎng)的佩里回憶道：“我們認(rèn)為，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)美國(guó)在臺(tái)灣問(wèn)題上的立場(chǎng)做出了錯(cuò)誤的判斷，因此希望向劉華秋轉(zhuǎn)達(dá)一個(gè)清晰無(wú)誤的信息，并通過(guò)他把這一信息迅速傳達(dá)給中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人?！?/strong>

為此目的，美方?jīng)Q定總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理萊克、國(guó)務(wù)卿克里斯托弗和國(guó)防部長(zhǎng)佩里一起會(huì)見劉華秋，以向中方轉(zhuǎn)達(dá)一個(gè)“強(qiáng)硬清晰的口信”。

在3月8日晚間于國(guó)務(wù)院舉行的會(huì)晤中，克里斯托弗首先發(fā)言。他詳細(xì)闡述了美國(guó)奉行的“一個(gè)中國(guó)”政策的基本原則，強(qiáng)調(diào)美國(guó)繼續(xù)遵守它的諾言，即承認(rèn)只有一個(gè)中國(guó)，臺(tái)灣是中國(guó)的一部分。克里斯托弗表示，中國(guó)舉行軍事演習(xí)和試射導(dǎo)彈是對(duì)臺(tái)灣民主選舉的軍事恫嚇，美國(guó)擔(dān)心中國(guó)準(zhǔn)備使用武力強(qiáng)行實(shí)現(xiàn)“一個(gè)中國(guó)”的目標(biāo)。

他強(qiáng)調(diào)說(shuō)，美國(guó)負(fù)責(zé)安全事務(wù)的高級(jí)官員一致認(rèn)為，這種威脅性的軍事行動(dòng)必須停止。佩里在接下來(lái)的講話中采取了更為強(qiáng)硬的調(diào)子，他聲稱，針對(duì)臺(tái)灣的軍事行動(dòng)有可能構(gòu)成對(duì)美國(guó)利益的威脅，“美國(guó)有足夠的軍事能力保衛(wèi)它在這一地區(qū)的重大國(guó)家安全利益，而且愿意顯示這種能力”。萊克在最后的發(fā)言中一面強(qiáng)調(diào)美國(guó)在西太平洋有著重大的國(guó)家安全利益，中國(guó)最近的軍事行動(dòng)威脅到了美國(guó)的上述利益，一面勸中國(guó)政府停止在臺(tái)灣海峽的軍事行動(dòng)，致力于恢復(fù)兩岸之間的對(duì)話、旅游和貿(mào)易。

盡管美國(guó)以罕見的外交姿態(tài)向中方施壓，但中方不為所動(dòng)。3月9日，中方宣布中國(guó)軍隊(duì)將于3月12日至20日在東海和南海進(jìn)行海、空實(shí)彈演習(xí)，導(dǎo)彈發(fā)射訓(xùn)練也在繼續(xù)進(jìn)行。佩里不得不承認(rèn)，“盡管我方的外交出奇的坦率，卻沒有奏效?！?/strong>

在此情況下，克林頓政府負(fù)責(zé)安全事務(wù)的高級(jí)助手們認(rèn)為“需要更換一種更強(qiáng)硬的方式表明美國(guó)的關(guān)切和決心”。

佩里與參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席沙利卡什維利分析了美國(guó)可以采取的各種選擇。

一是再次向中方發(fā)出一個(gè)外交信息，但這有可能被中國(guó)人民解放軍視為軟弱；二是向這一地區(qū)派遣一個(gè)航母戰(zhàn)斗群，由于美國(guó)通常總在這一海域保持一個(gè)航母戰(zhàn)斗群，此舉分量似乎太輕；三是向中國(guó)舉行軍事演習(xí)的地區(qū)派遣兩個(gè)航母戰(zhàn)斗群，盡管佩里本人傾向于這一方案，但沙利卡什維利希望美國(guó)的反應(yīng)不要過(guò)于挑釁，以免不必要地刺激中國(guó)，并使美國(guó)的航母戰(zhàn)斗群遠(yuǎn)離中國(guó)的海岸火力。

最后，克林頓政府決定派遣兩個(gè)航母戰(zhàn)斗群在臺(tái)灣附近水域游弋，但不進(jìn)入演習(xí)區(qū)域。

3月10日，克里斯托弗宣布，以“獨(dú)立”號(hào)航空母艦為首的特混艦隊(duì)將在幾天內(nèi)駛向臺(tái)灣附近海域，以在必要時(shí)“處于能提供幫助的位置”。他還警告說(shuō)，如果中國(guó)試圖以武力解決臺(tái)灣問(wèn)題，“對(duì)美來(lái)說(shuō)這將是一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題”，中國(guó)將面臨“確實(shí)嚴(yán)重的后果”。同日，萊克也重復(fù)了克里斯托弗有關(guān)“嚴(yán)重后果”的警告。美方公開使用“嚴(yán)重后果”的措詞是不同尋常的，它表明隨著克林頓政府應(yīng)付危機(jī)的手段的重點(diǎn)從外交轉(zhuǎn)向威懾，華盛頓希望北京這次能夠認(rèn)真對(duì)待它要傳遞的信息，防止危機(jī)的進(jìn)一步升級(jí)。

3月11日，美國(guó)國(guó)防部宣布了派遣第二個(gè)航母艦隊(duì)前往臺(tái)灣附近水域的消息。

另一方面，克林頓政府又擔(dān)心海峽兩岸對(duì)美國(guó)派遣航母的舉動(dòng)產(chǎn)生誤解，遂以不同方式向雙方表明美國(guó)的意圖。華盛頓首先希望中方理解美國(guó)海軍部署的意圖和有限性。沙利卡什維利和佩里都公開表示，中國(guó)的演習(xí)是一場(chǎng)恐嚇臺(tái)灣人民的“排練”，但不會(huì)發(fā)生軍事沖突。美國(guó)防部發(fā)言人告訴記者，美將繼續(xù)執(zhí)行把第二艘航母派往臺(tái)灣水域的計(jì)劃，但“在任何時(shí)候美人員不付諸于行動(dòng)”。負(fù)責(zé)東亞事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿洛德則強(qiáng)調(diào)美國(guó)軍事部署的“預(yù)防性質(zhì)”，并堅(jiān)持說(shuō)，“我們不處在戰(zhàn)爭(zhēng)邊緣”。

克林頓政府還試圖讓中方確信，美國(guó)將繼續(xù)堅(jiān)持“一個(gè)中國(guó)”的政策。臺(tái)灣“總統(tǒng)”選舉一結(jié)束，克林頓就重申了美國(guó)不承認(rèn)臺(tái)灣的政策。白宮辦公廳主任利昂·帕內(nèi)塔也在一個(gè)電視節(jié)目中強(qiáng)調(diào)：“我們信奉一個(gè)中國(guó)政策，我們不把臺(tái)灣看作是單獨(dú)的一個(gè)政府”。

與此同時(shí)，克林頓政府也在悄悄地向臺(tái)灣打招呼。3月11日，總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)副助理伯杰和負(fù)責(zé)政治事務(wù)的副國(guó)務(wù)卿塔諾夫赴紐約，與臺(tái)灣“國(guó)安會(huì)”秘書長(zhǎng)丁懋時(shí)秘密會(huì)晤。

伯杰和塔諾夫告訴對(duì)方，美國(guó)在西太平洋部署2個(gè)航母戰(zhàn)斗群以表明美國(guó)致力于維護(hù)整個(gè)亞太地區(qū)的安全與穩(wěn)定，美國(guó)對(duì)臺(tái)灣的支持是可靠的。與此同時(shí)，美中關(guān)系是重要的，需要謹(jǐn)慎處理，穩(wěn)定的美中關(guān)系比不穩(wěn)定和高度緊張的美中關(guān)系更能促進(jìn)臺(tái)灣的安全。海峽兩岸應(yīng)避免挑釁性的軍事演習(xí)，回到談判桌解決分歧。丁懋時(shí)表示，臺(tái)灣無(wú)意挑釁北京，它非常感激美國(guó)的支持，將同美方充分合作以緩和緊張局勢(shì)。

3月18日，中國(guó)軍隊(duì)開始了臺(tái)海演習(xí)的第3階段——海、陸、空聯(lián)合演習(xí)。

在此情況下，美方采取了第三個(gè)措施，即推遲中國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)遲浩田對(duì)美國(guó)的訪問(wèn)。美方在21日晚向中方轉(zhuǎn)交的一封信中通報(bào)了這一決定，理由是“在目前氣候下進(jìn)行一次大規(guī)模的官方訪問(wèn)不合適”，實(shí)際上是以此表達(dá)對(duì)中方在臺(tái)海地區(qū)進(jìn)行一系列大規(guī)模軍事演習(xí)的不滿。遲浩田對(duì)美國(guó)的訪問(wèn)早在1994年10月佩里訪華時(shí)便已敲定，后因李登輝訪美而被中方推遲，這次又被美方推遲，這充分說(shuō)明，中美軍事關(guān)系的順利開展有賴于良好的政治關(guān)系，而美國(guó)妥善處理臺(tái)灣問(wèn)題更是關(guān)鍵。

3月25日，中國(guó)在臺(tái)海地區(qū)的軍事演習(xí)宣布結(jié)束，臺(tái)灣的選舉也落下帷幕，美國(guó)的航母戰(zhàn)斗群也逐漸淡出了臺(tái)灣以東水域。美國(guó)兩個(gè)航母戰(zhàn)斗群同時(shí)部署在西太平洋，這是越南戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束以來(lái)，中美兩軍第一次隱然呈對(duì)抗之勢(shì)。值得慶幸的是，雙方都對(duì)對(duì)方的意圖有較準(zhǔn)確的把握，都無(wú)意使危機(jī)升級(jí)，局面自始至終處于可控狀態(tài)，這樣臺(tái)海局勢(shì)才得以較快恢復(fù)平靜。

3、深遠(yuǎn)的影響

雖然1996年的臺(tái)海危機(jī)持續(xù)時(shí)間并不長(zhǎng)，危機(jī)的力度也不大，但其影響卻是深遠(yuǎn)的?；仡^看去，這場(chǎng)危機(jī)對(duì)美國(guó)對(duì)華政策、對(duì)臺(tái)政策以及美國(guó)的亞太安全政策均產(chǎn)生了重要影響。

在對(duì)華政策方面，這場(chǎng)危機(jī)加速了美國(guó)對(duì)華政策調(diào)整。中美關(guān)系因李登輝訪美而受到重創(chuàng)后，克林頓政府不得不考慮如何修復(fù)雙邊關(guān)系，國(guó)家安全委員會(huì)也更積極地介入中國(guó)問(wèn)題。

從1996年1月起，萊克主持了一系列內(nèi)部會(huì)議以檢討對(duì)華政策。在臺(tái)海危機(jī)期間，萊克同中國(guó)國(guó)務(wù)院外事辦公室主任劉華秋舉行了一次重要的戰(zhàn)略對(duì)話。美方在這次對(duì)話中介紹了美國(guó)的政策目標(biāo)和戰(zhàn)略意圖，描述了美國(guó)的亞洲政策，闡述了中國(guó)和中美關(guān)系在美國(guó)亞洲政策中的作用，并指出了雙邊關(guān)系亟待處理的問(wèn)題。

劉華秋也闡明了中方在一系列問(wèn)題上的立場(chǎng)，強(qiáng)調(diào)了臺(tái)灣問(wèn)題的重要性和敏感性。這場(chǎng)被萊克形容為“非常清楚與良好的對(duì)話”加深了相互理解，也使萊克更加認(rèn)識(shí)到調(diào)整美國(guó)對(duì)華政策的必要性。在方式上，這一調(diào)整的嘗試就是“經(jīng)由一系列的議題界定與處理來(lái)決定我們的政策，然后把它們放在一個(gè)更大的架構(gòu)中去看”。

以萊克與劉華秋的這次會(huì)晤為契機(jī)，中美開始了戰(zhàn)略對(duì)話的努力。在內(nèi)容上，美國(guó)對(duì)華政策不再囿于人權(quán)問(wèn)題，轉(zhuǎn)而認(rèn)識(shí)到一個(gè)力量不斷上升的中國(guó)有能力在全球和地區(qū)層面上挑戰(zhàn)美國(guó)的利益，因此美國(guó)對(duì)華政策的主旨應(yīng)轉(zhuǎn)向如何因應(yīng)一個(gè)正在崛起的中國(guó)。在后冷戰(zhàn)時(shí)代新自由主義思潮的影響下，克林頓政府確立了與中國(guó)發(fā)展“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的目標(biāo)。

臺(tái)海危機(jī)也對(duì)美國(guó)對(duì)臺(tái)政策產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

從積極方面看，這場(chǎng)危機(jī)使克林頓政府和美國(guó)的外交政策專家們認(rèn)識(shí)到臺(tái)灣問(wèn)題的敏感性，意識(shí)到美國(guó)需要更加謹(jǐn)慎地處理這一問(wèn)題。美國(guó)著名的思想庫(kù)“對(duì)外關(guān)系委員會(huì)”在危機(jī)后發(fā)表的一份研究報(bào)告指出：“臺(tái)灣問(wèn)題將繼續(xù)成為危險(xiǎn)的潛在導(dǎo)火線，對(duì)中美關(guān)系和亞洲地區(qū)都可能產(chǎn)生嚴(yán)重的后果，需要最高行政部門與國(guó)會(huì)領(lǐng)袖們不斷加以注意。”

面對(duì)臺(tái)灣當(dāng)局咄咄逼人的“務(wù)實(shí)外交”和島內(nèi)日益膨脹的臺(tái)獨(dú)勢(shì)力，克林頓政府感覺到有必要在保持對(duì)臺(tái)政策總體框架的前提下，有針對(duì)性地闡明美國(guó)的立場(chǎng)，以向臺(tái)灣發(fā)出明確的信息。國(guó)務(wù)卿克里斯托弗在1996年5月17日關(guān)于對(duì)華政策的講話中強(qiáng)調(diào)：“在臺(tái)灣謀求在國(guó)際上發(fā)揮作用時(shí)，它應(yīng)該以符合一個(gè)中國(guó)的一種方式追求那個(gè)目的?！?/strong>

在這之后，美國(guó)又多次告誡臺(tái)灣當(dāng)局要謹(jǐn)慎行事，不要采取挑戰(zhàn)大陸的“外交冒險(xiǎn)主義”，提醒臺(tái)灣在爭(zhēng)取加入聯(lián)合國(guó)的問(wèn)題上，不要采取過(guò)激行動(dòng)。1998年夏克林頓總統(tǒng)訪華期間，公開表達(dá)了美國(guó)在臺(tái)灣問(wèn)題上的“三不”政策，即不支持臺(tái)灣“獨(dú)立”、不支持“兩個(gè)中國(guó)”或“一中一臺(tái)”、不支持臺(tái)灣參加只有主權(quán)國(guó)家才能加入的國(guó)際組織。

“三不”方針的提出，明確了美國(guó)對(duì)臺(tái)政策的限度，充實(shí)了“一個(gè)中國(guó)”政策的內(nèi)涵，打擊了臺(tái)灣島內(nèi)的分裂勢(shì)力，也向臺(tái)灣當(dāng)局推行的“務(wù)實(shí)外交”亮起了紅燈。

自1980年代以來(lái)，美國(guó)在臺(tái)灣問(wèn)題上的一個(gè)重要立場(chǎng)就是不迫使臺(tái)灣同中國(guó)大陸談判，不在兩岸之間充當(dāng)調(diào)解人。但是臺(tái)海危機(jī)凸顯了兩岸發(fā)生沖突的潛在危險(xiǎn)性，美國(guó)因而在臺(tái)灣問(wèn)題上采取更為積極主動(dòng)的姿態(tài)，在兩岸之間促談、調(diào)解。

從1997年開始，美國(guó)一改過(guò)去對(duì)兩岸事務(wù)性磋商的冷淡、觀望態(tài)度，多次敦促臺(tái)北盡快與大陸恢復(fù)對(duì)話。1997年10月中國(guó)國(guó)家主席訪美期間，克林頓總統(tǒng)在同他的會(huì)談中也表達(dá)了美國(guó)希望兩岸恢復(fù)對(duì)話的立場(chǎng)。1998年1月，由剛剛卸任的國(guó)防部長(zhǎng)佩里、前參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席沙利卡什維利、前總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理斯考克羅夫特等人組成的“美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)戰(zhàn)略安全事務(wù)考察團(tuán)”訪問(wèn)北京、上海和臺(tái)北，要求兩岸盡快重開會(huì)談。

佩里一行還向臺(tái)灣方面表示，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，臺(tái)北如果不能接受“一國(guó)兩制”，則必須自行找一個(gè)與北京相處的“模式”；美國(guó)會(huì)支持臺(tái)灣的政治民主，也會(huì)向臺(tái)灣提供安全保障，但美國(guó)不是給臺(tái)灣“一個(gè)沒有限制、無(wú)條件的支持”。佩里等人上述表態(tài)的潛臺(tái)詞是，臺(tái)灣不能一味指望美國(guó)的支持，也要學(xué)會(huì)同大陸打交道。

與此同時(shí)，美國(guó)著名的中國(guó)問(wèn)題專家李侃如也在1998年2月提出了管理兩岸關(guān)系的“中程協(xié)議”的構(gòu)想，其主要內(nèi)容是：

一，臺(tái)海雙方建立一個(gè)中程協(xié)議，規(guī)范未來(lái)幾十年間的臺(tái)灣情勢(shì)，直到正式的統(tǒng)一談判開始；二，在此期間兩岸都存在于一個(gè)中國(guó)之內(nèi)，臺(tái)海兩岸都不挑戰(zhàn)最終的統(tǒng)一；三，臺(tái)灣明確表示是中國(guó)的一部分，不會(huì)宣布法律上的獨(dú)立；四，中國(guó)明確表示不會(huì)以武力對(duì)付臺(tái)灣；五，在統(tǒng)一之前各負(fù)責(zé)其內(nèi)部與對(duì)外關(guān)系，但受前述約定限制；六，雙方進(jìn)行高層定期對(duì)話；七，雙方可討論更改名稱以降低緊張氣氛，將“中華人民共和國(guó)”改稱“中國(guó)”，“中華民國(guó)”改稱“中國(guó)臺(tái)灣”。

李侃如提出“中程協(xié)議”的考慮是，由于兩岸統(tǒng)一的時(shí)機(jī)尚不成熟，為防止其中一方單方面改變現(xiàn)狀而引發(fā)危機(jī)和沖突，應(yīng)以“一個(gè)中國(guó)、50年不變”的方式穩(wěn)定兩岸關(guān)系，在此框架下兩岸積極互動(dòng)，朝著最終統(tǒng)一的方向邁進(jìn)。

李侃如在1998年夏出任白宮國(guó)家安全委員會(huì)亞洲事務(wù)高級(jí)主任一職，因而他的“中程協(xié)議”的設(shè)想也在克林頓政府內(nèi)部得到響應(yīng)。

（正文完）

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