自1982年南京被國(guó)務(wù)院公布為首批“國(guó)家歷史文化名城”以來，南京市委市政府十分重視并加強(qiáng)古都格局保護(hù)與歷史文化風(fēng)貌傳承工作，在城市現(xiàn)代化發(fā)展和老城保護(hù)改造過程中找到了平衡。在規(guī)劃引導(dǎo)下，城市總體格局、環(huán)境風(fēng)貌和歷史文化街區(qū)得到有效保護(hù)和利用，各類歷史文化資源點(diǎn)得到有效保護(hù)和展示，城市活力得到不斷提升，特色更加彰顯。

一

從1982年榮獲首批“國(guó)家歷史文化名城”到黨的十八大召開前，南京歷史文化名城保護(hù)始終把握改革開放大勢(shì)，順勢(shì)而為、積極應(yīng)對(duì)，鑄就名城保護(hù)輝煌。

在規(guī)劃編制上，堅(jiān)持不斷完善南京歷史文化名城規(guī)劃體系。1978年3月，國(guó)務(wù)院召開了第三次全國(guó)城市工作會(huì)議，做出“認(rèn)真搞好城市規(guī)劃工作”的重大決定。1978年11月，南京市規(guī)劃局成立，立即著手編制城市總體規(guī)劃。1982年2月南京被公布為國(guó)家歷史文化名城后，市委市政府迅速召開南京市歷史文化名城保護(hù)工作會(huì)議，召集規(guī)劃與文物等部門和有關(guān)專家、學(xué)者共商保護(hù)大計(jì)。1983年11月，《南京城市總體規(guī)劃（1981-2000）》得到國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。這是新中國(guó)成立后我市第一部得到國(guó)家正式批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃，批復(fù)明確“著名古都”為南京城市性質(zhì)。1984年10月，南京率先制定《南京歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃方案》，史稱“1984版”保護(hù)規(guī)劃，奠定了此后南京歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃的基礎(chǔ)。迄今為止，南京已完成四版名城保護(hù)規(guī)劃，保護(hù)體系逐步完善、保護(hù)內(nèi)容逐步擴(kuò)展、保護(hù)要求不斷深化，是全國(guó)編制名城保護(hù)規(guī)劃最多的城市之一。

在資源調(diào)查上，堅(jiān)持“能保則保、應(yīng)保盡?！?。1995年1月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《南京城市總體規(guī)劃( 1991-2010)》，2001年8月住建部批準(zhǔn)對(duì)該規(guī)劃調(diào)整?！?992版”和“2002版”歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，作為總體規(guī)劃的重要專項(xiàng)規(guī)劃，也得到批準(zhǔn)，進(jìn)一步奠定南京歷史文化名城保護(hù)基礎(chǔ)。2001年，南京市第十一次黨代會(huì)召開，提出把南京建成“國(guó)內(nèi)外影響較大的歷史文化名城”。這一時(shí)期，南京乘著改革春風(fēng)，走上了快速發(fā)展時(shí)期。城市框架迅速拉開，城市面貌日新月異，南京老城成為南京城市化、現(xiàn)代化重點(diǎn)地區(qū)。2006年，部分專家緊急呼吁停拆老城南，引發(fā)高層關(guān)注。為此，規(guī)劃部門提出加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)的33條意見和建議，并同步開展了歷史文化資源的普查和建庫(kù)工作。早在2002年，規(guī)劃部門在《南京老城保護(hù)與更新規(guī)劃》編制過程中，開始對(duì)老城內(nèi)的歷史典故發(fā)生地、名人居址等進(jìn)行了初步調(diào)查，組織召開了“南京市城市特色塑造專家研討會(huì)”“南京老城保護(hù)和更新規(guī)劃國(guó)際研討會(huì)”，規(guī)劃階段成果同期對(duì)公眾進(jìn)行公示，廣泛吸納公眾意見，最終成果成為2003年開展《南京老城控制性詳細(xì)規(guī)劃》的指導(dǎo)大綱。2005年，規(guī)劃部門會(huì)同文物部門，由老城拓展到全市域開展“南京歷史文化資源調(diào)查”普查，隨后又相繼開展了歷史地段、古鎮(zhèn)古村、歷史街巷等調(diào)查工作，相比第三次文物普查工作，時(shí)間大幅領(lǐng)先，對(duì)象更為廣泛。2007年，為了對(duì)普查出來的對(duì)象進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，又開展了“南京歷史文化資源評(píng)估體系建構(gòu)研究”。2008年，歷史文化資源普查、評(píng)價(jià)、建庫(kù)工作基本完成。經(jīng)過2006年老城南歷史保護(hù)事件，南京保護(hù)工作更新了思路，《南京歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃（2010-2020）》確立了“整體保護(hù)、有機(jī)更新；政府主導(dǎo)、慎用市場(chǎng)”的十六字方針，推動(dòng)我市歷史文化保護(hù)工作水平上了一個(gè)新臺(tái)階。

在城市發(fā)展戰(zhàn)略上，堅(jiān)持名城保護(hù)與城市發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)同。為了協(xié)調(diào)保護(hù)與發(fā)展關(guān)系，“1984版”保護(hù)規(guī)劃提出“控制市區(qū)規(guī)?！?，“2002版”保護(hù)規(guī)劃提出了保護(hù)老城、發(fā)展新區(qū)、疏解人口、控制主城建筑高度等戰(zhàn)略，《南京老城保護(hù)與更新規(guī)劃》提出“新區(qū)做加法”與“老城做減法”的實(shí)施策略。在規(guī)劃的建議下，南京市第十一次黨代會(huì)明確了“疏散老城、建設(shè)新區(qū)”的城市建設(shè)與發(fā)展方針，提出“一疏散、三集中”（即疏散老城人口與功能，建設(shè)項(xiàng)目向新區(qū)集中，工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，大學(xué)向大學(xué)城集中）和向“一城三區(qū)”（“一城”指河西新城，“三區(qū)”分別是仙林、東山、江北新市區(qū)）重點(diǎn)建設(shè)的城市發(fā)展戰(zhàn)略。2006年，南京市第十二次黨代會(huì)明確“整體提升江南”的戰(zhàn)略舉措，明確“嚴(yán)格控制老城開發(fā)性建設(shè)”的要求。在深化南京老城控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，規(guī)劃部門提出“雙控雙提升”戰(zhàn)略：雙控是嚴(yán)格控制老城高層建筑，嚴(yán)格控制老城開發(fā)總量；雙提升是指著力提升老城歷史文化內(nèi)涵和風(fēng)貌，著力提升老城中心區(qū)的服務(wù)功能。2011年，南京市第十三次黨代會(huì)召開。會(huì)議通過《關(guān)于加快文化建設(shè)、提升文化實(shí)力，打造獨(dú)具魅力的人文都市和世界歷史文化名城的決定》，打造人文都市和世界歷史文化名城成為南京市全社會(huì)共同的奮斗目標(biāo)。

在法律法規(guī)上，堅(jiān)持依法行政不斷完善名城法規(guī)體系。1990年頒布施行的《南京市城市規(guī)劃條例》是第一部城市規(guī)劃管理方面的地方性法規(guī)，標(biāo)志著南京城市規(guī)劃管理步入法治化軌道。2006年批準(zhǔn)實(shí)施的《南京重要近現(xiàn)代建筑和近現(xiàn)代建筑風(fēng)貌區(qū)保護(hù)條例》是南京第一部關(guān)于建筑保護(hù)的地方性法規(guī)。2010年，省人大批準(zhǔn)通過《南京市歷史文化名城保護(hù)條例》，為保護(hù)富有南京地方特色的保護(hù)對(duì)象提供了根本性的保障，成為全面指導(dǎo)南京名城保護(hù)工作的第一部地方性法規(guī)。2012年，《南京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》批準(zhǔn)施行，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃與歷史文化名城保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，結(jié)合南京名城價(jià)值及遺產(chǎn)特征，陸續(xù)頒布實(shí)施了《南京市玄武湖景區(qū)保護(hù)條例》《南京市中山陵園風(fēng)景區(qū)保護(hù)和管理?xiàng)l例》等專項(xiàng)法規(guī)，逐漸構(gòu)建了“主干法+專項(xiàng)法”的名城法規(guī)體系，為保護(hù)南京名城價(jià)值特色提供法律保障，在全國(guó)名城保護(hù)中處于領(lǐng)先地位。

二

黨的十八大以來，南京市深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承的重要論述精神，進(jìn)一步加強(qiáng)歷史文化保護(hù)力度，彰顯古都特色風(fēng)貌，推動(dòng)歷史文化名城不斷取得新成效。

進(jìn)一步構(gòu)建南京歷史文化保護(hù)傳承工作新局面。為了貫徹落實(shí)國(guó)家、省加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的工作部署，印發(fā)實(shí)施南京歷史文化保護(hù)傳承“1+2”系列文件。市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)了綱領(lǐng)性文件《關(guān)于加強(qiáng)保護(hù)傳承營(yíng)建高品質(zhì)國(guó)家歷史文化名城的實(shí)施意見》，要求通過健全保護(hù)傳承體系、彰顯南京古都特色、提升南京古都活力、體現(xiàn)南京古都溫度、建立健全保障機(jī)制，營(yíng)建高品質(zhì)國(guó)家歷史文化名城；2023年，南京市先后印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)老城風(fēng)貌管控嚴(yán)格控制老城建筑高度規(guī)劃管理的規(guī)定》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)老城保護(hù)嚴(yán)格控制老城范圍內(nèi)學(xué)校、醫(yī)院、科研院所規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)規(guī)定》兩個(gè)文件，要求按照老城一般區(qū)域、歷史城區(qū)、歷史地段實(shí)施分類管控，建立老城功能管理正負(fù)面清單，進(jìn)一步疏解老城功能，嚴(yán)格控制老城內(nèi)新建建筑高度，加強(qiáng)老城整體保護(hù)和風(fēng)貌控制，將歷史文化遺產(chǎn)納入國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督。

進(jìn)一步充實(shí)完善南京歷史文化保護(hù)傳承保護(hù)名錄。在國(guó)家、省、市文物保護(hù)單位基礎(chǔ)上，結(jié)合全域全要素國(guó)土空間規(guī)劃體系的建立，開展了“漫步南京尋找遺落的歷史建筑”活動(dòng)，完成棚戶區(qū)、危舊房等待改造地塊歷史文化資源調(diào)查，市政府2017年批準(zhǔn)了《南京市工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃》，2019年批準(zhǔn)了《南京市紅色文化資源保護(hù)與利用專項(xiàng)規(guī)劃》，連續(xù)公布了5批次303處歷史建筑保護(hù)名錄、11片省級(jí)歷史文化街區(qū)，頤和路、梅園新村歷史文化街區(qū)入選中國(guó)歷史文化街區(qū)，江寧楊柳村、高淳漆橋村入選國(guó)家歷史文化名村，保護(hù)對(duì)象年代進(jìn)一步縱深延展，強(qiáng)調(diào)古今并重，既著眼南京古代文明，又聚焦南京在近代歷史、新中國(guó)建設(shè)和改革開放取得的成果載體保護(hù)，類型上涵蓋了紅色文化資源、工業(yè)遺產(chǎn)等，空間上將具有重要保護(hù)價(jià)值的70個(gè)村莊納入省級(jí)傳統(tǒng)村落保護(hù)名錄。如今的南京擁有1處世界文化遺產(chǎn)、55處全國(guó)重點(diǎn)、124處省級(jí)、397處市級(jí)、322處區(qū)縣級(jí)、1711處一般不可移動(dòng)文物保護(hù)單位，與名城制度建立初期相比，保護(hù)數(shù)量大幅度增加。

進(jìn)一步完善歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)長(zhǎng)效工作機(jī)制。為了改進(jìn)文物保護(hù)、土地出讓、城市建設(shè)工作，2015年市委市政府成立了南京歷史文化名城保護(hù)委員會(huì)和專家委員會(huì)，完善歷史文化名城保護(hù)工作組織體系，進(jìn)一步加大歷史文化名城保護(hù)與城鄉(xiāng)建設(shè)中問題協(xié)調(diào)力度。大部制機(jī)構(gòu)改革時(shí)，在南京市規(guī)劃和自然資源局保留歷史文化名城保護(hù)處，扎口全市歷史文化名城保護(hù)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)地下文物保護(hù)，頒布施行《南京市地下文物保護(hù)條例》，率先建立“先考古、后用地”的考古前置程序，加強(qiáng)規(guī)劃資源、文物、建設(shè)等部門的工作銜接。積極探索研究制定老城更新綜合平衡政策，改變“零打碎敲”發(fā)展模式和“就地平衡”運(yùn)作方式，通過建立新城反哺老城機(jī)制，從新城定額統(tǒng)籌部分資金用于老城保護(hù)和更新項(xiàng)目，為老城保護(hù)提供資金保障。創(chuàng)建南京歷史建筑保護(hù)告知書和修繕服務(wù)單位名錄（庫(kù)）制度，發(fā)布《南京市歷史文化街區(qū)、歷史風(fēng)貌區(qū)、一般歷史地段工作規(guī)程》《南京市一般歷史地段保護(hù)圖則編制技術(shù)指南》《南京市傳統(tǒng)村落（古村落）保護(hù)發(fā)展規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程》《關(guān)于加強(qiáng)歷史建筑保護(hù)利用的通知》，加強(qiáng)保護(hù)對(duì)象全周期管理，遏制破壞歷史建筑行為。出臺(tái)《南京市歷史文化保護(hù)對(duì)象防火安全保障方案的銜接辦法》《南京市歷史文化街區(qū)及歷史建筑改造利用防火加強(qiáng)措施指引》，加強(qiáng)消防安全聯(lián)動(dòng)工作。

進(jìn)一步加快突破以居住為主導(dǎo)功能的歷史地段保護(hù)更新難題。對(duì)歷史文化街區(qū)、歷史風(fēng)貌區(qū)等歷史地段的保護(hù)復(fù)興，改變房地產(chǎn)開發(fā)模式，積極探索歷史地段保護(hù)更新新路徑，實(shí)現(xiàn)“四大”轉(zhuǎn)變：由大拆大建到小規(guī)模、漸進(jìn)式有機(jī)更新轉(zhuǎn)變，由保護(hù)單體向保護(hù)街區(qū)格局和街巷肌理轉(zhuǎn)變，由文物保護(hù)走向保護(hù)不同時(shí)期歷史建筑轉(zhuǎn)變，由保護(hù)文化到注重街區(qū)功能的置換和導(dǎo)入轉(zhuǎn)變，小西湖和頤和路歷史地段保護(hù)更新成功入選全國(guó)歷史文化保護(hù)傳承示范案例。小西湖傳統(tǒng)民居類歷史風(fēng)貌區(qū)保護(hù)更新，堅(jiān)持以人民為中心，采用小規(guī)模、漸進(jìn)式、院落式有機(jī)更新方式，搭建“五方平臺(tái)”，充分尊重民意和老百姓權(quán)益，實(shí)行“一戶一策”，切實(shí)改善老百姓生活品質(zhì)，延續(xù)小西湖歷史風(fēng)貌。頤和路近現(xiàn)代建筑風(fēng)貌類歷史文化街區(qū)保護(hù)更新，堅(jiān)持審慎推進(jìn)，與古為新，探索基于社區(qū)生活微更新，有限開放院落，加強(qiáng)空間串聯(lián)，打造文化線路，增強(qiáng)其社會(huì)公共服務(wù)功能，推進(jìn)文化、產(chǎn)業(yè)、空間的全面復(fù)興。

三

這十余年，南京深度融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略，“南北田園、中部都市、擁江發(fā)展、城鄉(xiāng)融合”發(fā)展格局持續(xù)構(gòu)建，城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善。這十余年，南京以國(guó)際視野創(chuàng)新歷史建筑活化利用路徑，開展“南京市重要近現(xiàn)代建筑保護(hù)與利用三年計(jì)劃（2015-2017年）”，舉辦“歷史建筑活化利用建筑設(shè)計(jì)方案征集暨伙伴計(jì)劃”“歷史城市保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展國(guó)際研討會(huì)暨亞洲文化遺產(chǎn)保護(hù)成就展”“千年文都典范城市——南京歷史文化名城四十周年展”，搭建政府、企業(yè)、市民的合作平臺(tái)，探索社會(huì)、市場(chǎng)力量參與歷史建筑活化利用。頤和路和小西湖項(xiàng)目先后榮獲聯(lián)合國(guó)教科文組織亞太遺產(chǎn)獎(jiǎng)。亞洲遺產(chǎn)管理學(xué)會(huì)秘書處入駐南京，進(jìn)一步提升南京國(guó)家歷史文化名城世界影響力。

這十余年，南京眾多的歷史資源通過文化傳承與發(fā)揚(yáng)逐漸成為撬動(dòng)南京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和城市發(fā)展的重要力量，被列為歷史建筑利用試點(diǎn)城市，多次獲得省級(jí)歷史文化保護(hù)傳承獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目。南京印染廠、第一棉紡廠舊址成為南京首個(gè)體育文化產(chǎn)業(yè)園，集博物展覽、文化辦公、運(yùn)動(dòng)休閑3大功能區(qū)于一體，入選第三批“江蘇省體育服務(wù)綜合體”。昆元白水泥廠對(duì)既有工業(yè)廠房的原料儲(chǔ)存、窯廠房、水泥庫(kù)、高廢棄煙囪進(jìn)行加固、修繕和景觀改造，植入新功能，成為第十一屆江蘇省園藝展館和博覽會(huì)標(biāo)志性建筑。南京壓縮機(jī)廠的氣力輸送塔、梧桐樹等構(gòu)筑物、景觀均予以保留，通過設(shè)計(jì)、修繕成為南京首個(gè)利用工業(yè)遺產(chǎn)改造的社區(qū)中心項(xiàng)目。民國(guó)時(shí)期南京市第一新住宅區(qū)氧氣化糞廠是南京市乃至江蘇省最早的污水處理廠，在“原址、原狀、原土”保護(hù)基礎(chǔ)，以文物遺址為空間中心，以數(shù)字技術(shù)為媒，打造數(shù)字展示館，兼具游客中心、文物遺址、歷史人文的展示功能。熙南里充分利用南捕廳歷史文化街區(qū)、評(píng)事街歷史風(fēng)貌區(qū)和歷史建筑，發(fā)揮物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)豐富的優(yōu)勢(shì)，圍繞“新夜態(tài)”布局新業(yè)態(tài)，打響夜經(jīng)濟(jì)品牌，入選國(guó)家級(jí)夜間文化和旅游消費(fèi)聚集區(qū)，讓“文化資源”變?yōu)椤拔幕Y產(chǎn)”。

2023年全國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)座談會(huì)和2025年中央城市工作會(huì)議先后召開，作出“兩個(gè)轉(zhuǎn)向”的重大判斷，提出建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市的目標(biāo)定位，部署了“一個(gè)優(yōu)化、六個(gè)建設(shè)”的7個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)。南京市將主動(dòng)適應(yīng)城市發(fā)展階段的變化，認(rèn)真落實(shí)好會(huì)議精神，在南京歷史文化名城保護(hù)傳承實(shí)踐中主動(dòng)作為，繼續(xù)開展南京歷史文化資源普查，高質(zhì)量完成第5版的《南京歷史文化名城保護(hù)（2021-2035年）》，修訂《南京市歷史文化名城保護(hù)條例》，完善南京歷史文化保護(hù)傳承工作機(jī)制，守好南京歷史文化名城的基因和文脈，讓歷史文化遺產(chǎn)在新時(shí)代綻放更加璀璨的光芒，為建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)貢獻(xiàn)南京力量。

來源：《世紀(jì)風(fēng)采》2026年第1期

（圖文來源于“南京黨史”，侵刪）

本文僅代表作者觀點(diǎn)，不代表文物平安立場(chǎng)

文物平安投稿：wenwupingan@126.com

文物安全，社會(huì)參與，人人盡責(zé)