將互助養(yǎng)老納入 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重點(diǎn)推進(jìn)范圍

隨著我國(guó)農(nóng)村老齡化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，失能老人數(shù)量逐年攀升。這一龐大的群體面臨著生活照料與醫(yī)療護(hù)理的雙重需求，而當(dāng)前農(nóng)村失能老人照護(hù)體系卻存在諸多困境。在2025年全國(guó)人大會(huì)議上，在粵全國(guó)人大代表徐建賢提出建議，提出依托農(nóng)村留守群體構(gòu)建失能老人互助照護(hù)體系，并通過(guò)政策引導(dǎo)、技能培訓(xùn)、互助網(wǎng)絡(luò)，盤活留守群體資源閑置，將其轉(zhuǎn)化為照護(hù)力量。民政部在答復(fù)該建議時(shí)表示，接下來(lái)將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，特別是互助養(yǎng)老納入“三農(nóng)”工作和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重點(diǎn)推進(jìn)范圍。

建議

以行政村為單位，組建“互助照護(hù)小組”

徐建賢指出，不少農(nóng)村留守家庭表示，在照顧失能老人方面存在不同程度的困難。由于青壯年勞動(dòng)力大量外出務(wù)工，農(nóng)村留守子女在兼顧工作與贍養(yǎng)責(zé)任之間，往往難以兩全其美。受制于較高費(fèi)用及傳統(tǒng)觀念，不少農(nóng)村老人對(duì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老接受度不高。同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)缺乏專業(yè)化、規(guī)范化的照護(hù)人員和機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致失能老人無(wú)法得到及時(shí)、有效的照護(hù)。

“大量因陪讀或務(wù)農(nóng)留守的農(nóng)村婦女、中老年人具有勞動(dòng)能力和服務(wù)意愿，但由于缺乏就業(yè)渠道與技能培訓(xùn)，這些寶貴的資源被嚴(yán)重閑置。”對(duì)此，徐建賢建議“依托農(nóng)村留守群體構(gòu)建失能老人互助照護(hù)體系”，將這部分群體照護(hù)失能老人納入鄉(xiāng)村振興和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃。在資金籌措上，鼓勵(lì)家屬按能力支付部分費(fèi)用，形成“政府補(bǔ)一點(diǎn)、家庭出一點(diǎn)、社會(huì)捐一點(diǎn)”的多元資金籌集機(jī)制。

為確保服務(wù)質(zhì)量，建議對(duì)這部分有意愿、有能力的留守群體開(kāi)展專業(yè)化技能培訓(xùn)。由縣級(jí)衛(wèi)健部門牽頭，聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、職業(yè)技校等機(jī)構(gòu)，開(kāi)設(shè)失能老人護(hù)理培訓(xùn)班。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)涵蓋基礎(chǔ)護(hù)理、康復(fù)技能、心理疏導(dǎo)等多個(gè)方面，確保留守護(hù)理員能夠勝任照護(hù)工作。

徐建賢還建議，應(yīng)構(gòu)建村級(jí)互助網(wǎng)絡(luò)。以行政村為單位，組建“互助照護(hù)小組”，并根據(jù)失能老人的實(shí)際需求和留守護(hù)理員的分布情況，按1名護(hù)理員服務(wù)3-5名失能老人的比例進(jìn)行匹配。同時(shí)，依托村內(nèi)閑置房屋設(shè)立“互助養(yǎng)老服務(wù)站”，提供日間托管、助浴、送餐等服務(wù)。

此外，徐建賢建議組成監(jiān)督小組，定期對(duì)護(hù)理員的服務(wù)情況進(jìn)行考核，并通過(guò)智能手環(huán)等設(shè)備監(jiān)測(cè)失能老人的健康狀況。

答復(fù)

采取結(jié)對(duì)幫扶等方式構(gòu)建互助照護(hù)網(wǎng)絡(luò)

民政部經(jīng)商人力資源社會(huì)保障部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家衛(wèi)生健康委后給出答復(fù)。

答復(fù)指出，我國(guó)已將失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼、家庭養(yǎng)老支持服務(wù)等列入《國(guó)家基本養(yǎng)老服務(wù)清單》，將老年健康與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)管理項(xiàng)目納入國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)選做項(xiàng)目。

在照護(hù)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)方面，民政部等部門積極開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員技能培訓(xùn)，對(duì)符合條件的農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者、失業(yè)人員等，以及企業(yè)職工，按規(guī)定給予一定標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)培訓(xùn)和評(píng)價(jià)補(bǔ)貼。同時(shí)，建立職業(yè)技能等級(jí)與養(yǎng)老護(hù)理員薪酬待遇掛鉤機(jī)制，促進(jìn)養(yǎng)老護(hù)理員的技能等級(jí)和收入水平同步提升。

民政部在答復(fù)中表示，接下來(lái)將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，特別是互助養(yǎng)老納入“三農(nóng)”工作和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重點(diǎn)推進(jìn)范圍。充分發(fā)揮黨員干部、遠(yuǎn)親近鄰，尤其是留守老年人等作用，采取志愿服務(wù)、結(jié)對(duì)幫扶等方式構(gòu)建老年人互助照護(hù)支持網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)推進(jìn)照護(hù)服務(wù)隊(duì)伍培訓(xùn)，為有意愿從事互助照護(hù)服務(wù)工作的老年人等群體開(kāi)展培訓(xùn)。

針對(duì)徐建賢代表提出的資金籌集建議，民政部答復(fù)表示明確“五方共建”，采取政府投入一部分、集體出資一部分、社會(huì)投資一部分、慈善捐助一部分、家庭支付一部分的方式，大力推進(jìn)互助設(shè)施和平臺(tái)建設(shè)，為失能照護(hù)等服務(wù)搭建陣地。

■新快報(bào)記者 黃聞?dòng)?/p>