楊杭軍

《現(xiàn)代化首都都市圈空間協(xié)同規(guī)劃(2023—2035年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)近日公布，表明京津冀協(xié)同發(fā)展已經(jīng)進入系統(tǒng)集成、協(xié)同升級的新階段。當前，中國正在加快形成“陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟”的開放格局。東南沿海依托區(qū)位優(yōu)勢，成為對外貿(mào)易和外資集聚的高地；西部地區(qū)側(cè)重沿邊開放，積極融入“一帶一路”建設實現(xiàn)開放發(fā)展。相比于長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等城市群的對外開放，京津冀地區(qū)有著獨特的資源稟賦和開放優(yōu)勢。

北京作為全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心，集聚了最為密集的國際交往資源、頂尖的科技創(chuàng)新能力與高水平的現(xiàn)代服務力量。天津擁有中國北方最大的綜合性港口和先進制造研發(fā)基地，河北則具備廣闊的空間腹地、扎實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、較大的承接能力。三地區(qū)位獨特、優(yōu)勢互補，在建設現(xiàn)代化首都都市圈的過程中，能夠為打造中國北方地區(qū)乃至全國高水平開放新高地帶來全新機遇。

一方面，京津冀擴大開放有利于優(yōu)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。從國家整體開放戰(zhàn)略出發(fā)，京津冀打造對外開放新高地具有深遠的戰(zhàn)略意義，有利于平衡中國南北區(qū)域之間的發(fā)展。從地理上看，京津冀地處環(huán)渤海核心區(qū)域，向北輻射東北老工業(yè)基地，向西連接中西部地區(qū)，向東面向東北亞，是聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)的關(guān)鍵戰(zhàn)略支點。建設現(xiàn)代化首都都市圈將有力帶動華北地區(qū)乃至東北、西北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效，在北方形成一個與長三角、粵港澳大灣區(qū)、長江中游城市群等遙相呼應又協(xié)同聯(lián)動的開放型城市群。這將顯著優(yōu)化中國對外開放的整體空間布局，增強國家戰(zhàn)略縱深、培育經(jīng)濟新增長點，更好暢通國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)。

另一方面，京津冀擴大開放有利于激活發(fā)展內(nèi)生動力。從區(qū)域自身發(fā)展看，《規(guī)劃》提出的一系列對外開放舉措，將有力推動京津冀協(xié)同發(fā)展。例如，通過“持續(xù)優(yōu)化各類國際交往功能布局”，將引導國際高端要素在首都都市圈內(nèi)實現(xiàn)更高效配置；“擴大高水平對外開放，推動京津冀科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務體系互聯(lián)互通”，將促進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈深度融合，加快形成立足區(qū)域、面向世界的創(chuàng)新高地。同時，“加速推進北京大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)建設”“保障京津國際物流供應鏈穩(wěn)定暢通”等部署，有助于整合海港、陸港、空港資源，構(gòu)建世界一流機場群和綠色港口群。這些舉措將有效打破內(nèi)部壁壘，推動技術(shù)、資金、人才等要素自由流動，顯著提升區(qū)域資源配置效率和國際化服務水平，將首都都市圈切切實實打造成中國經(jīng)濟的重要增長極。

可以說，打造現(xiàn)代化首都都市圈、提升京津冀地區(qū)開放發(fā)展水平，是找準了發(fā)力重點，具有深遠的積極意義。在推動京津冀打造開放新高地的實踐中，各方仍需聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準發(fā)力。交通上，應以港口集疏運和空鐵聯(lián)運為突破口，補齊海鐵聯(lián)運、空陸聯(lián)運關(guān)鍵節(jié)點短板，深化跨省市口岸協(xié)同與通關(guān)一體化，提升供應鏈的時效性與韌性。產(chǎn)業(yè)上，應著力避免同質(zhì)化招商和低水平重復建設，圍繞新能源汽車、生物醫(yī)藥、集成電路等京津冀重點產(chǎn)業(yè)鏈群深化分工協(xié)作，培育面向全球市場的產(chǎn)業(yè)組織能力。體制機制上，應以京津冀地區(qū)的自貿(mào)試驗區(qū)和全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同為抓手，推動規(guī)則、標準、監(jiān)管、數(shù)據(jù)及人才政策實現(xiàn)更高水平互認互通，探索跨區(qū)域利益共享與成本分擔機制，為市場主體跨區(qū)域布局提供穩(wěn)定、透明、可預期的制度環(huán)境。

中國開放的大門正越開越大，現(xiàn)代化首都都市圈蓄勢待發(fā)。面對新的歷史機遇，京津冀地區(qū)應乘勢而上，力爭在全球產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈中占據(jù)更加重要的位置，為優(yōu)化全國對外開放格局、推動中國式現(xiàn)代化建設注入更強勁的開放力量。

(作者為對外經(jīng)濟貿(mào)易大學卓越人才培養(yǎng)學院執(zhí)行院長、教授)