中央財辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀近期在《求是》發(fā)表《堅持穩(wěn)中求進(jìn)、提質(zhì)增效 努力實現(xiàn)“十五五”良好開局》一文。

文章圍繞學(xué)習(xí)領(lǐng)會2025年中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神展開，從國際國內(nèi)形勢判斷、規(guī)律性認(rèn)識和工作重點任務(wù)部署三方面，系統(tǒng)闡述了如何實現(xiàn) “十五五” 良好開局。

準(zhǔn)確把握國際國內(nèi)形勢

文章指出，2025年作為“十四五”收官之年，我國經(jīng)濟(jì)運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，經(jīng)濟(jì)頂壓前行、向新向優(yōu)發(fā)展，展現(xiàn)出強(qiáng)大韌性和活力。國民經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)表現(xiàn)好于預(yù)期，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，改革開放邁出新步伐，房地產(chǎn)等重點領(lǐng)域風(fēng)險化解取得積極進(jìn)展，民生保障更加有力。

但也要看到，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中老問題、新挑戰(zhàn)仍然不少。

國際層面：世界百年變局加速演進(jìn)，國際力量對比深刻調(diào)整，形勢愈發(fā)動蕩。

一是，地緣政治變亂交織。熱點地區(qū)地緣沖突易發(fā)頻發(fā)，一些國家政局不穩(wěn)，大國博弈更趨復(fù)雜。這些將沖擊國際運輸通道安全和大宗商品價格穩(wěn)定，影響全球能源安全、糧食安全等。

二是，全球政治經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整。國際秩序進(jìn)入冷戰(zhàn)后最為劇烈的動蕩變革期，單邊主義、保護(hù)主義抬頭，全球經(jīng)貿(mào)合作將面臨更多政治、安全考量，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈被動重組。

三是，世界經(jīng)濟(jì)增長動能不足、風(fēng)險累積、變數(shù)較多。一些發(fā)達(dá)國家財政赤字高企、政府債務(wù)激增、金融市場波動加劇、社會撕裂嚴(yán)重，部分發(fā)展中國家深受通脹和失業(yè)困擾。

國內(nèi)層面：供強(qiáng)需弱矛盾突出，制約國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的卡點堵點仍然較多。

一是，消費、投資增長動力不足。居民消費意愿和能力有待提振，部分地方資金配套能力減弱、企業(yè)投資能力和意愿不強(qiáng)等影響，投資出現(xiàn)負(fù)增長，一些經(jīng)濟(jì)大省投資下降。

二是，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。新舊動能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中市場供需失衡問題有所凸顯，“內(nèi)卷式”競爭等問題仍然突出。拖欠企業(yè)賬款問題仍未根治，企業(yè)資金回籠壓力較大。

三是，重點領(lǐng)域風(fēng)險隱患較多。部分市縣可用財力緊張，基層“三?！焙蛡鶆?wù)還本付息等剛性支出仍在增長，房地產(chǎn)市場仍在調(diào)整，中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險還未完全出清。

總體看，我國經(jīng)濟(jì)長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有改變。主要依托于“中國特色社會主義制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢和豐富的人才資源優(yōu)勢“，這些優(yōu)勢都為應(yīng)對挑戰(zhàn)提供了堅實的支撐。

落實好經(jīng)濟(jì)工作重點任務(wù)

文章強(qiáng)調(diào)，作為 “十五五” 開局之年，2026年要堅持穩(wěn)中求進(jìn)、提質(zhì)增效，加大逆周期和跨周期調(diào)節(jié)力度，提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理效能。繼續(xù)實施更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。

增強(qiáng)宏觀政策取向一致性和有效性，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)財政政策與金融政策協(xié)同、改革舉措與宏觀政策協(xié)同，確保各類政策措施同向發(fā)力、形成合力。

下一步，要圍繞“拓展內(nèi)需、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展動力、增進(jìn)民生福祉、做好重點領(lǐng)域風(fēng)險化解”等關(guān)鍵領(lǐng)域落實重點任務(wù)：

拓展內(nèi)需增長新空間，做優(yōu)做強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)。堅持內(nèi)需主導(dǎo)，建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場。要適應(yīng)消費結(jié)構(gòu)變化，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)供給，清理消費領(lǐng)域不合理限制措施，釋放服務(wù)消費潛力。著眼惠民生增后勁，高質(zhì)量推進(jìn)城市更新。有效激發(fā)民間投資活力，推動投資止跌回穩(wěn)。

推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。堅持創(chuàng)新驅(qū)動，加緊培育壯大新動能。加快產(chǎn)業(yè)升級步伐，實施新一輪重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動。深化拓展“人工智能+”，全方位賦能千行百業(yè)。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動資金、人才、科技項目等創(chuàng)新資源向企業(yè)聚集。

堅定不移深化改革擴(kuò)大開放，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展動力活力。繼續(xù)縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，深入整治“內(nèi)卷式”競爭。在國資國企改革、健全地方稅體系、要素市場化改革、資本市場投融資綜合改革等方面持續(xù)發(fā)力。堅持對外開放，推動多領(lǐng)域合作共贏。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推動高質(zhì)量共建“一帶一路”走深走實。

加大保障和改善民生力度，不斷增進(jìn)民生福祉。努力為人民群眾多辦實事，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策導(dǎo)向。推進(jìn)教育資源布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，提供更多普惠優(yōu)質(zhì)、多元供給、類型多樣的養(yǎng)老服務(wù)。落實育兒補(bǔ)貼等支持政策，努力穩(wěn)定新出生人口規(guī)模。扎實做好安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、食品藥品安全等工作。

妥善做好重點領(lǐng)域風(fēng)險化解，守住守牢安全底線。從房地產(chǎn)市場供需兩端發(fā)力，因城施策控增量、去庫存、優(yōu)供給，著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，有序推動安全、舒適、綠色、智慧的“好房子”建設(shè)，以構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式為牽引推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。積極有序化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，督促各地主動化債，嚴(yán)防虛假化債，不得違規(guī)新增隱性債務(wù)。穩(wěn)妥推進(jìn)地方中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險化解、減量提質(zhì)，充實風(fēng)險處置資源和手段，強(qiáng)化早期干預(yù)和處置，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。

（文章有節(jié)選）

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