通過“訴”的確認(rèn)推進(jìn)公益保護(hù)

——最高人民檢察院公益訴訟檢察廳負(fù)責(zé)人答記者問

　　3月3日，最高人民檢察院發(fā)布5件檢察公益訴訟起訴指導(dǎo)性案例。為何在此時(shí)以“起訴”為關(guān)鍵詞發(fā)布指導(dǎo)性案例?案例指導(dǎo)意義何在?“十五五”開局之年公益訴訟檢察工作怎么干?最高檢公益訴訟檢察廳廳長(zhǎng)徐向春回答了記者提問。

　　1.2026年是“十五五”開局之年，在這個(gè)重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，最高檢專門發(fā)布這批檢察公益訴訟起訴指導(dǎo)性案例，請(qǐng)您介紹一下此次發(fā)布的背景和主要考量是什么?

　　答：2026年是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展中具有重要意義的一年，也是黨的檢察事業(yè)發(fā)展中具有重要意義的一年。在“十五五”開局之年，最高檢發(fā)布檢察公益訴訟起訴指導(dǎo)性案例，既是對(duì)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》中“強(qiáng)化檢察監(jiān)督，加強(qiáng)公益訴訟”要求的司法回應(yīng)，也是在檢察公益訴訟高質(zhì)量發(fā)展時(shí)期，通過案例指導(dǎo)統(tǒng)一司法尺度、規(guī)范起訴標(biāo)準(zhǔn)、引領(lǐng)公益司法保護(hù)的重要舉措。

　　一是習(xí)近平法治思想在公益保護(hù)領(lǐng)域的生動(dòng)實(shí)踐進(jìn)一步深化。檢察公益訴訟制度作為習(xí)近平法治思想在公益保護(hù)領(lǐng)域的生動(dòng)實(shí)踐和原創(chuàng)性成果，歷經(jīng)十余年探索積累，在辦案領(lǐng)域不斷拓展、辦案成效不斷凸顯中邁向高質(zhì)量發(fā)展。2025年10月24日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議初次審議檢察公益訴訟法草案，黨的二十屆四中全會(huì)審議通過的“十五五”規(guī)劃建議明確提出“強(qiáng)化檢察監(jiān)督，加強(qiáng)公益訴訟”，體現(xiàn)了黨中央對(duì)檢察公益訴訟制度的高度重視和更高期待，也對(duì)檢察機(jī)關(guān)高質(zhì)效履職辦案提出了更高要求。

　　二是以“可訴性”提升辦案精準(zhǔn)性、規(guī)范性成為高質(zhì)效辦好每一個(gè)公益訴訟案件的重要遵循。近年來，檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”的價(jià)值追求，緊緊扭住“可訴性”這個(gè)關(guān)鍵，持續(xù)提升辦案精準(zhǔn)性、規(guī)范性，不斷加大辦案力度、提升辦案質(zhì)效，積極以“訴”的確認(rèn)推進(jìn)公益保護(hù)。最高檢公益訴訟檢察廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)公益訴訟檢察高質(zhì)效辦案的意見(試行)》，明確強(qiáng)調(diào)以公益訴訟“可訴性”指引，嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)。本批發(fā)布的案例，注重將有適格訴訟主體、行政違法行為、公益受損事實(shí)、法律明確授權(quán)等“可訴性”基本要素，貫穿辦案每一個(gè)環(huán)節(jié)，確保案件“訴得出、判得下”。

　　三是為配合推動(dòng)檢察公益訴訟法出臺(tái)提供鮮活實(shí)踐樣本。檢察公益訴訟法草案的初次審議，標(biāo)志著專門立法取得關(guān)鍵性進(jìn)展。草案將習(xí)近平法治思想在公益保護(hù)領(lǐng)域的生動(dòng)實(shí)踐和原創(chuàng)性成果法治化、制度化，對(duì)檢察機(jī)關(guān)立案、調(diào)查、提起訴訟等辦案環(huán)節(jié)作出全面規(guī)定。本批案例精準(zhǔn)對(duì)接立法需求，涵蓋行政機(jī)關(guān)不依法履職的認(rèn)定，檢察公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的銜接程序，民事公益訴訟獨(dú)特制度價(jià)值發(fā)揮，多主體法定責(zé)任厘清等，既體現(xiàn)了實(shí)踐中的創(chuàng)新探索，也回應(yīng)了立法中的重點(diǎn)問題，為法律草案的進(jìn)一步完善提供有益的實(shí)踐樣本。

　　2.這批指導(dǎo)性案例共5件，均為起訴案件，請(qǐng)問這批案件有哪些主要特點(diǎn)?

　　答：一是準(zhǔn)確選擇公益訴訟辦案類型，實(shí)現(xiàn)公益保護(hù)最優(yōu)效能。檢察機(jī)關(guān)依法客觀全面開展調(diào)查，精準(zhǔn)把握實(shí)質(zhì)法律關(guān)系，根據(jù)案件具體情形區(qū)分選擇行政公益訴訟或民事公益訴訟，確保辦案方式與案件特點(diǎn)、公益保護(hù)目標(biāo)高度契合。如湖南省檢察機(jī)關(guān)督促綜合整治“錳三角”礦業(yè)污染公益訴訟案(以下簡(jiǎn)稱湖南“錳三角”案)中，礦業(yè)污染時(shí)間跨度長(zhǎng)、遺留問題多、責(zé)任追究難、違法情形多樣，涉及多個(gè)行政機(jī)關(guān)職責(zé)，檢察機(jī)關(guān)立足法律監(jiān)督定位，基于行政監(jiān)管專業(yè)、高效的職能優(yōu)勢(shì)，從促進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)出發(fā)，為及時(shí)有效保護(hù)公益，優(yōu)先以行政公益訴訟督促行政機(jī)關(guān)依法履職;同時(shí)，針對(duì)侵權(quán)主體明確、公益損害較重，行政機(jī)關(guān)依法履職后仍無法實(shí)現(xiàn)公益保護(hù)的，以民事公益訴訟追究責(zé)任者環(huán)境侵權(quán)責(zé)任，全面維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。

　　二是依法客觀全面行使調(diào)查權(quán)，筑牢案件辦理事實(shí)根基。為準(zhǔn)確查明案件事實(shí)，針對(duì)相互矛盾、影響案件基本事實(shí)認(rèn)定的證據(jù)，檢察機(jī)關(guān)可以通過詢問、調(diào)取書證、咨詢專家意見等多種方式調(diào)查取證，對(duì)影響案件事實(shí)認(rèn)定的鑒定意見等證據(jù)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查。如內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市人民檢察院訴A公司危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境民事公益訴訟案(以下簡(jiǎn)稱內(nèi)蒙古包頭案)，檢察機(jī)關(guān)全面調(diào)查核實(shí)，準(zhǔn)確查明事實(shí)，依法提起訴訟，最終推動(dòng)企業(yè)以“清除污染源—修復(fù)污染土壤—阻斷傳輸擴(kuò)散—長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)”的修復(fù)治理路徑，投資188萬余元對(duì)土壤和地下水進(jìn)行治理修復(fù)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)危險(xiǎn)廢物填埋區(qū)土壤和地下水的有效保護(hù)。

　　三是深入踐行高質(zhì)效辦案要求，彰顯公益訴訟制度價(jià)值?！案哔|(zhì)效辦好每一個(gè)案件”是新時(shí)代新征程檢察履職辦案的基本價(jià)值追求，此次發(fā)布的案例始終將這一履職要求貫穿在案件辦理全流程各環(huán)節(jié)，通過精準(zhǔn)司法監(jiān)督促使責(zé)任主體全面整改，既實(shí)現(xiàn)了對(duì)公共利益的有效保護(hù)，也引導(dǎo)行政機(jī)關(guān)、相關(guān)行業(yè)樹立依法履職、守法經(jīng)營(yíng)的理念。如山東省濟(jì)南市人民檢察院訴T醫(yī)院等環(huán)境污染民事公益訴訟案(以下簡(jiǎn)稱山東濟(jì)南案)，對(duì)具有損害社會(huì)公共利益重大風(fēng)險(xiǎn)的污染環(huán)境行為，通過提起民事公益訴訟、建議法院適用禁止令和先予執(zhí)行等措施，徹底消除放射性污染重大風(fēng)險(xiǎn)。

　　3.年初的全國(guó)檢察長(zhǎng)會(huì)議對(duì)加強(qiáng)檢察公益訴訟工作作出部署，明確提出“要緊緊扭住‘可訴性’這個(gè)關(guān)鍵，持續(xù)提升精準(zhǔn)性、規(guī)范性，切實(shí)做到既不缺位也不越位”。本批案例的指導(dǎo)意義主要體現(xiàn)在哪些方面?

　　答：一是引領(lǐng)公益訴訟檢察緊緊扭住“可訴性”這個(gè)關(guān)鍵，助力提升社會(huì)治理法治化水平。此次發(fā)布的5件案例均為檢察機(jī)關(guān)提起訴訟的案例，始終突出“訴”的剛性監(jiān)督屬性，通過“訴”的確認(rèn)推進(jìn)公益保護(hù)，有效發(fā)揮檢察公益訴訟的制度效能，為各級(jí)檢察機(jī)關(guān)履職提供了明確指引。通過行政公益訴訟，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)踐行“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”。如河南省商城縣人民檢察院訴縣自然資源局不依法履行土地監(jiān)管職責(zé)行政公益訴訟案(以下簡(jiǎn)稱河南商城案)，明確行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)的標(biāo)準(zhǔn);湖南“錳三角”案明確多部門“協(xié)同履職”要求，促使行政機(jī)關(guān)依法行政、規(guī)范執(zhí)法。通過民事公益訴訟，助推落實(shí)“生態(tài)環(huán)境有價(jià)、損害必償、違法必究”。如山東濟(jì)南案，通過查明每個(gè)違法行為人的行為對(duì)損害風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生所起的作用，準(zhǔn)確認(rèn)定侵權(quán)責(zé)任主體。

　　二是精準(zhǔn)認(rèn)定責(zé)任主體，提供可推廣、可復(fù)制的辦案思路和方法。此次發(fā)布的案例主要針對(duì)責(zé)任主體多元、責(zé)任劃分復(fù)雜、追責(zé)難度大等突出問題，通過全面調(diào)查取證，精準(zhǔn)厘清不同主體的法定責(zé)任，確保責(zé)任追究落到實(shí)處、取得實(shí)效，案件均獲得法院支持，最終實(shí)現(xiàn)公益保護(hù)目的。在行政公益訴訟中，精準(zhǔn)厘清行政機(jī)關(guān)履職邊界和責(zé)任，如河南商城案，明確自然資源局作為監(jiān)管主體，因怠于申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，致使行政處罰不再具有強(qiáng)制執(zhí)行力，造成公益損害持續(xù)存在，存在不依法履職的情形。在民事公益訴訟中，精準(zhǔn)界定侵權(quán)主體及責(zé)任承擔(dān)方式，如山東濟(jì)南案認(rèn)定三家醫(yī)院的不作為行為均足以造成放射性污染風(fēng)險(xiǎn)，判令承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　三是聚焦生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)，為建設(shè)美麗中國(guó)提供有力司法保障。此次發(fā)布的案例主要圍繞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域重點(diǎn)難點(diǎn)問題展開，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，嚴(yán)格落實(shí)“用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的要求，生動(dòng)詮釋“綠水青山就是金山銀山”理念，從河南商城案嚴(yán)守耕地、林地生態(tài)保護(hù)紅線，到湖南“錳三角”案開展區(qū)域性礦業(yè)污染系統(tǒng)整治，從內(nèi)蒙古包頭案治理危險(xiǎn)廢物造成的土壤、地下水污染，到山東濟(jì)南案消除放射性污染重大風(fēng)險(xiǎn)，再到廣東省珠海市人民檢察院訴梁某某等八人破壞生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟案依法追究非法采礦的生態(tài)損害賠償責(zé)任，均聚焦解決生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)中的難點(diǎn)痛點(diǎn)問題，通過辦理公益訴訟案件推動(dòng)筑牢生態(tài)安全的司法屏障。

　　四是堅(jiān)持系統(tǒng)治理理念，促進(jìn)完善民事公益訴訟證據(jù)與損害認(rèn)定規(guī)則。檢察機(jī)關(guān)積極踐行恢復(fù)性司法理念，立足系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理，通過合理適用民事公益訴訟的證據(jù)規(guī)則與損害認(rèn)定方法，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的全方位、深層次保護(hù)。如湖南“錳三角”案在被告控制證據(jù)無正當(dāng)理由拒不提交時(shí)，通過向責(zé)任主體告知明確不提交證據(jù)的后果等，并采用虛擬治理成本法計(jì)算生態(tài)環(huán)境損害賠償數(shù)額，為類似案件辦理提供可參照范式。廣東珠海案對(duì)于非法采礦造成的公益損害，充分考量土壤、基質(zhì)(基巖)等作為生態(tài)系統(tǒng)核心部分所承載的生態(tài)屏障、生物多樣性保護(hù)、涵養(yǎng)水源等生態(tài)功能和價(jià)值，合理確定生態(tài)環(huán)境損害賠償數(shù)額。

　　4.湖南省檢察機(jī)關(guān)在“錳三角”礦業(yè)污染綜合整治公益訴訟案中，如何通過“一體履職、綜合履職”的工作模式，將公益訴訟與刑事司法、行政違法行為監(jiān)督等職能深度融合，實(shí)現(xiàn)對(duì)復(fù)雜環(huán)境問題的全方位、立體化監(jiān)督?

　　答：當(dāng)前，我國(guó)正處于生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶流域礦業(yè)污染突出問題的系統(tǒng)治理尤為重要，不僅關(guān)系群眾生命健康與財(cái)產(chǎn)安全，更影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，“錳三角”礦業(yè)污染系統(tǒng)治理具有重要示范意義。湖南省檢察機(jī)關(guān)立足檢察職能，創(chuàng)新運(yùn)用“一體履職、綜合履職”工作模式，推動(dòng)公益訴訟與刑事檢察、行政檢察等職能深度融合，構(gòu)建全方位、立體化治理體系，成功破解區(qū)域性礦業(yè)污染治理難題，為全國(guó)類似區(qū)域生態(tài)環(huán)境修復(fù)保護(hù)提供了可借鑒的“檢察方案”。

　　一是公益訴訟+刑事檢察，強(qiáng)化司法震懾效應(yīng)。檢察機(jī)關(guān)不就案辦案，推動(dòng)檢察公益訴訟從個(gè)案辦理延伸至系統(tǒng)治理。聚焦3家污水處理廠長(zhǎng)期超標(biāo)排污問題，破解因在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)缺失導(dǎo)致的證據(jù)不足、損害結(jié)果難以認(rèn)定等辦案難題。專案組通過調(diào)取企業(yè)檔案、精準(zhǔn)核算相關(guān)數(shù)據(jù)等方式，查明3家污水處理廠均系礦山企業(yè)實(shí)際控制，因“報(bào)大建小”而超標(biāo)排放，與鑒定機(jī)構(gòu)通過核算礦石過磅量、污水處理廠處理排放量等，合理計(jì)算排污量，經(jīng)專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)科學(xué)鑒定生態(tài)損失2550萬余元。查清違法事實(shí)后，將辦案發(fā)現(xiàn)的刑事犯罪線索移送刑事檢察部門監(jiān)督立案4件，屬地檢察院提起公訴，所有案件均獲得有罪判決。

　　二是公益訴訟+生態(tài)環(huán)境損害賠償，破解生態(tài)損害追責(zé)難題。本案并非針對(duì)單一污染環(huán)境公益損害的個(gè)案，而是對(duì)一整個(gè)區(qū)域、一個(gè)行業(yè)長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年累積的系統(tǒng)性生態(tài)損害開展的集中司法治理。對(duì)于符合生態(tài)環(huán)境損害賠償條件的案件，檢察機(jī)關(guān)立案后及時(shí)告知生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人，賠償權(quán)利人啟動(dòng)賠償程序后，經(jīng)磋商未達(dá)成一致提起訴訟的，檢察機(jī)關(guān)通過提供法律咨詢、協(xié)助調(diào)查取證、提交支持起訴意見書、出席法庭等方式支持生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟;賠償權(quán)利人未啟動(dòng)賠償程序的，檢察機(jī)關(guān)依法提起環(huán)境民事公益訴訟，追究責(zé)任者環(huán)境侵權(quán)責(zé)任。專案辦理期間，共向賠償權(quán)利人移送線索162條，支持行政機(jī)關(guān)開展生態(tài)環(huán)境損害賠償20件，追償1.15億元。

　　5.今年，檢察機(jī)關(guān)在進(jìn)一步提升公益訴訟檢察案件質(zhì)效方面有什么計(jì)劃和考慮?

　　答：黨的二十屆四中全會(huì)通過的“十五五”規(guī)劃建議強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)化檢察監(jiān)督，加強(qiáng)公益訴訟”，為新時(shí)代公益訴訟檢察工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。2026年是“十五五”開局之年，也是檢察公益訴訟制度發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。全國(guó)公益訴訟檢察部門將在最高檢黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，錨定“加強(qiáng)公益訴訟”的目標(biāo)，一體抓實(shí)高質(zhì)效辦案和高水平管理，實(shí)現(xiàn)公益訴訟檢察更高質(zhì)量發(fā)展。

　　一是配合推動(dòng)檢察公益訴訟法盡快出臺(tái)，全面抓好貫徹實(shí)施。去年10月，全國(guó)人大常委會(huì)初次審議檢察公益訴訟法草案，將習(xí)近平法治思想在公益保護(hù)領(lǐng)域的生動(dòng)實(shí)踐和原創(chuàng)性成果法治化、制度化。最高檢將進(jìn)一步加強(qiáng)與立法機(jī)關(guān)溝通，全力配合立法進(jìn)程，并同步著手修訂相關(guān)司法解釋、完善配套機(jī)制。檢察公益訴訟法出臺(tái)后，將適時(shí)組織召開全國(guó)公益訴訟檢察工作會(huì)議，對(duì)貫徹落實(shí)工作作出全面部署。

　　二是優(yōu)化辦案結(jié)構(gòu)，持續(xù)加強(qiáng)法定領(lǐng)域辦案工作。2026年，最高檢、各省級(jí)檢察院帶頭直接辦理一批有示范引領(lǐng)意義的案件。最高檢將部署、指導(dǎo)各省級(jí)檢察院對(duì)14個(gè)法定領(lǐng)域辦案結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，有針對(duì)性固強(qiáng)補(bǔ)弱，以重點(diǎn)專項(xiàng)工作為抓手，更好履行法律賦權(quán)，分類統(tǒng)籌抓好各領(lǐng)域辦案，充分彰顯檢察公益訴訟的制度價(jià)值。

　　三是抓實(shí)高質(zhì)效辦案和高水平管理，切實(shí)提升監(jiān)督質(zhì)效。編制重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)類型案件立案標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)等辦案質(zhì)效標(biāo)準(zhǔn)，制定高質(zhì)效公益訴訟案件正面清單、負(fù)面清單。制發(fā)行政公益訴訟“可訴性”工作指引。不斷完善各領(lǐng)域辦案指引，逐步實(shí)現(xiàn)14個(gè)法定領(lǐng)域全覆蓋。持續(xù)開展高質(zhì)效案件點(diǎn)評(píng)培訓(xùn)，推動(dòng)各地辦出更多有影響力、具有規(guī)則指引價(jià)值的好案件。(作者：閆晶晶)