據(jù)最高人民檢察院微信公眾號(hào)消息，3月3日，最高人民檢察院發(fā)布第六十二批指導(dǎo)性案例，聚焦“可訴性”，持續(xù)提升檢察公益訴訟精準(zhǔn)性、規(guī)范性。

最高檢公益訴訟檢察廳負(fù)責(zé)人表示，今年，最高檢將配合推動(dòng)檢察公益訴訟法盡快出臺(tái)，全面抓好貫徹實(shí)施，部署、指導(dǎo)各省級(jí)檢察院對(duì)14個(gè)法定領(lǐng)域辦案結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，有針對(duì)性地固強(qiáng)補(bǔ)弱，更好履行法律賦權(quán)，分類(lèi)統(tǒng)籌抓好各領(lǐng)域辦案工作。檢察機(jī)關(guān)將始終錨定“加強(qiáng)公益訴訟”的目標(biāo)，一體抓實(shí)高質(zhì)效辦案和高水平管理，持續(xù)完善這一獨(dú)具中國(guó)特色的公益保護(hù)制度，推動(dòng)公益訴訟檢察更高質(zhì)量發(fā)展，為服務(wù)保障中國(guó)式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)檢察力量。

河南省商城縣人民檢察院

訴商城縣自然資源局

不依法履行土地監(jiān)管職責(zé)

行政公益訴訟案

(檢例第252號(hào))

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟 自然資源保護(hù) 非法占用土地 怠于申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行 重新作出行政行為

【要旨】

行政機(jī)關(guān)因怠于向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，致使行政處罰決定不再具有強(qiáng)制執(zhí)行力，造成公共利益持續(xù)受到損害，人民檢察院制發(fā)檢察建議督促履職后，行政機(jī)關(guān)仍未依法履職的，應(yīng)當(dāng)依法提起行政公益訴訟，請(qǐng)求法院判令行政機(jī)關(guān)采取補(bǔ)救措施或者重新作出行政行為。針對(duì)同一行政機(jī)關(guān)對(duì)多個(gè)同一性質(zhì)的違法行為存在不依法履職情形的，檢察機(jī)關(guān)可作為一個(gè)行政公益訴訟案件辦理。

【基本案情】

2017年3月，河南省商城縣A物流有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)A公司)在與商城縣鲇魚(yú)山街道辦事處十里頭村部分村民簽訂租賃協(xié)議后，未經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，即非法占用10799平方米耕地、村莊用地和草地用于物流園建設(shè)。2020年8月10日，商城縣自然資源局對(duì)A公司作出商自然資罰決字〔2020〕第60號(hào)行政處罰決定：1.責(zé)令將非法占用的10799平方米土地退還給鲇魚(yú)山街道辦事處十里頭村村民委員會(huì)；2.并處罰款93275元。2020年10月22日，A公司繳納了罰款，但未退還土地。2021年6月23日，商城縣自然資源局向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，但因超過(guò)法定期限，法院未予受理。

2020年3月，河南省商城縣B再生資源有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)B公司)在與商城縣李集鄉(xiāng)南寨村長(zhǎng)崗嶺組簽訂租賃協(xié)議后，未經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，即非法占用3375平方米林地用于回收處理建筑廢棄物項(xiàng)目建設(shè)。2020年5月20日，商城縣自然資源局作出商自然資罰決字〔2020〕第25-1號(hào)行政處罰決定：1.責(zé)令將非法占用的3375平方米土地退還給李集鄉(xiāng)南寨村長(zhǎng)崗嶺組和團(tuán)山組；2.限15日內(nèi)拆除在非法占用土地上新建的建筑物2000平方米；3.并處罰款13500元。2020年5月21日，B公司繳納了罰款，但未退還土地及拆除違法建筑物。2021年6月23日，商城縣自然資源局向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，但因超過(guò)法定期限，法院未予受理。

2020年3月，B公司未經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，還非法占用商城縣李集鄉(xiāng)南寨村3924平方米耕地、林地等，用于建設(shè)再生資源生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地。2021年8月20日，商城縣自然資源局作出商自然資罰決字〔2021〕第62號(hào)行政處罰決定：1.責(zé)令將非法占用的3924平方米土地退還給李集鄉(xiāng)南寨村村民委員會(huì)；2.限期30日內(nèi)拆除在非法占用土地上新建的2425平方米建筑物；3.并處罰款36654元。2020年11月26日，B公司繳納了罰款，但未退還土地及拆除違法建筑物。商城縣自然資源局未依法向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

【檢察機(jī)關(guān)履職過(guò)程】

行政公益訴訟審前程序。2021年9月16日，河南省商城縣人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)商城縣檢察院)在履職中發(fā)現(xiàn)該案線索。經(jīng)初步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，商城縣自然資源局對(duì)多個(gè)同一性質(zhì)的違法行為可能存在不依法履職的情形，遂依據(jù)《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》第六十八條、第六十九條的規(guī)定，作為一個(gè)案件立案調(diào)查。經(jīng)調(diào)閱行政執(zhí)法卷宗、實(shí)地走訪、現(xiàn)場(chǎng)勘查，依法查明A公司、B公司非法占用土地的違法事實(shí)。

商城縣檢察院認(rèn)為，商城縣自然資源局怠于申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行已經(jīng)生效的行政處罰決定，致使兩公司長(zhǎng)期非法占用土地，侵害了公共利益。2021年11月3日，商城縣檢察院向該局發(fā)出檢察建議，建議依法履行土地監(jiān)督管理職責(zé)，采取有效措施督促A公司、B公司及時(shí)退還非法占用的土地。同年11月25日，商城縣自然資源局書(shū)面回復(fù)稱(chēng)A公司已拆除非法占用土地的圍擋，B公司正在自行拆除違法建筑物。因突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件等客觀原因，兩公司未能及時(shí)整改到位，依照《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》第七十八條的規(guī)定，商城縣檢察院于同年12月24日作出中止審查決定。2022年9月1日，商城縣檢察院恢復(fù)案件審查，對(duì)整改情況跟進(jìn)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，A公司未拆除圍擋、未退還非法占用的土地，B公司僅拆除部分圍擋、未拆除地上建筑物，兩公司非法占地行為持續(xù)存在，公共利益仍處于受損害狀態(tài)。

提起行政公益訴訟。2022年11月1日，商城縣檢察院依法向商城縣人民法院提起行政公益訴訟，請(qǐng)求判令商城縣自然資源局繼續(xù)依法履行土地監(jiān)管職責(zé)，采取有效措施對(duì)案涉公司非法占用土地的行為進(jìn)行查處并落實(shí)到位。同年12月5日，商城縣人民法院公開(kāi)開(kāi)庭審理本案。法庭審理過(guò)程中，雙方圍繞商城縣自然資源局對(duì)兩公司非法占用土地的行為是否已經(jīng)履行監(jiān)管職責(zé)、是否應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行監(jiān)管職責(zé)展開(kāi)法庭辯論。商城縣自然資源局認(rèn)為，其已對(duì)A公司、B公司擅自占用土地的違法行為進(jìn)行查處，A公司非法占用土地已經(jīng)退還，B公司存在“邊建設(shè)、邊審批”情況，考慮拆除的損失巨大，未及時(shí)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行導(dǎo)致逾期，監(jiān)管存在困難。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為：一是商城縣自然資源局未依法履行土地監(jiān)管職責(zé)，造成公共利益受到侵害。依照《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》第十三條規(guī)定，法律沒(méi)有規(guī)定行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。商城縣自然資源局雖對(duì)違法占用土地行為進(jìn)行了行政處罰，但在違法行為人未自覺(jué)履行的情況下，未依法及時(shí)向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，導(dǎo)致原行政處罰不再具有強(qiáng)制執(zhí)行力，違法行為人持續(xù)非法占用土地，侵害了公共利益。二是經(jīng)審前程序督促，商城縣自然資源局仍未有效履行職責(zé)，公共利益持續(xù)處于受損害狀態(tài)。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，A公司僅書(shū)面提出退還土地的申請(qǐng)，但未實(shí)際退還，B公司違法建筑仍未拆除，兩公司非法占地行為持續(xù)存在。三是商城縣自然資源局應(yīng)依法繼續(xù)履行監(jiān)管職責(zé)。原行政處罰決定雖不再具有強(qiáng)制執(zhí)行力，但非法占地行為仍持續(xù)存在，商城縣自然資源局應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行監(jiān)管職責(zé)，采取有效措施，對(duì)非法占地行為進(jìn)行查處。

裁判結(jié)果。2022年12月15日，商城縣人民法院依法作出判決，認(rèn)為自然資源部門(mén)具有維護(hù)土地管理秩序以及消除違法行為的職責(zé)。對(duì)非法占地行為人作出行政處罰決定后所涉及的非訴行政執(zhí)行申請(qǐng)權(quán)屬于行政公權(quán)力，是法律賦予行政機(jī)關(guān)的職責(zé)，行政機(jī)關(guān)不應(yīng)隨意放棄。行政機(jī)關(guān)對(duì)作出的行政處罰決定未及時(shí)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行導(dǎo)致其不再具有強(qiáng)制執(zhí)行力，若違法行為人沒(méi)有主動(dòng)改正，行政機(jī)關(guān)仍應(yīng)當(dāng)及時(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，采取補(bǔ)救措施?！吨腥A人民共和國(guó)行政處罰法》第七十五條規(guī)定了行政機(jī)關(guān)對(duì)其實(shí)施的行政處罰具有自我糾錯(cuò)、主動(dòng)改正的職責(zé)。故商城縣自然資源局可以對(duì)企業(yè)非法占地行為重新立案調(diào)查并作出新的行政處罰，依法及時(shí)履行職責(zé)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，彌補(bǔ)其對(duì)原行政處罰沒(méi)有申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行造成的后果。商城縣自然資源局未按照《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》第五十三條的規(guī)定在法定期限內(nèi)向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，也未按照河南省自然資源廳等九部門(mén)于2021年3月4日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于完善自然資源行政執(zhí)法體制機(jī)制促進(jìn)執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效常治的實(shí)施意見(jiàn)(試行)》中關(guān)于“對(duì)因不可抗力或其他歷史原因超出申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行期限的案件，由縣(市、區(qū))政府、法院、自然資源主管部門(mén)采取‘一事一議’方式處理”的規(guī)定，采取相應(yīng)補(bǔ)救措施，致使土地資源長(zhǎng)期被占用，公共利益持續(xù)處于被侵害狀態(tài)，屬于未履行法定職責(zé)。遂判令商城縣自然資源局繼續(xù)履行土地監(jiān)督管理職責(zé)，在判決生效之日起六個(gè)月內(nèi)重新對(duì)A公司及B公司的違法行為進(jìn)行查處并整改到位。

判決生效后，商城縣自然資源局積極履行職責(zé)。由于B公司已將商自然資罰決字〔2020〕第25-1號(hào)行政處罰決定內(nèi)容整改完畢，該局遂針對(duì)未整改到位的另外兩個(gè)行政處罰決定所涉非法占地問(wèn)題，于2023年2月17日依法對(duì)A公司、B公司分別予以查處，責(zé)令兩公司依法整改，將非法占用的土地退還，限期拆除非法占用土地上的新建建筑物。同年11月，商城縣自然資源局向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。同年12月，商城縣人民法院作出行政裁定，由商城縣人民政府確定的組織實(shí)施機(jī)關(guān)于三個(gè)月內(nèi)實(shí)施完畢。2024年4月，商城縣檢察院跟進(jìn)調(diào)查確定涉案土地已經(jīng)全部退還，違法建筑物已全部拆除。

【指導(dǎo)意義】

(一)對(duì)因怠于申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行致使行政處罰決定不再具有強(qiáng)制執(zhí)行力，公共利益持續(xù)受到損害的，檢察機(jī)關(guān)可通過(guò)行政公益訴訟督促行政機(jī)關(guān)繼續(xù)履職。因行政機(jī)關(guān)怠于向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，致使國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益受損的，應(yīng)作為不依法履職情形予以監(jiān)督。經(jīng)審前程序督促后，行政機(jī)關(guān)仍未采取有效措施消除公共利益受損情形的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)依法提起行政公益訴訟，請(qǐng)求法院依法判令行政機(jī)關(guān)采取補(bǔ)救措施或者重新作出行政行為，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。

(二)同一行政機(jī)關(guān)對(duì)多個(gè)同一性質(zhì)違法行為存在不依法履職情形的，檢察機(jī)關(guān)可作為一個(gè)案件辦理。行政公益訴訟維護(hù)的是國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，與國(guó)家法律秩序緊密相連，具有整體性。檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)同一行政機(jī)關(guān)對(duì)多個(gè)同一性質(zhì)的違法行為可能存在不依法履行職責(zé)情形的，可作為一個(gè)行政公益訴訟案件立案辦理；符合起訴條件的，可作為一個(gè)案件向人民法院提起訴訟，督促行政機(jī)關(guān)對(duì)同類(lèi)違法行為進(jìn)行糾正，既節(jié)約訴訟資源，又兼具預(yù)防性功能，有利于更好維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。

【相關(guān)規(guī)定】

《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》(2017年修正)第二十五條第四款

《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》(2021年施行)第六十七條、第六十八條、第六十九條、第七十五條、第七十八條、第八十一條

《中華人民共和國(guó)行政處罰法》(2021年修訂)第二十八條、第二十九條、第七十五條

《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》(2012年施行)第十三條、第五十三條

《中華人民共和國(guó)土地管理法》(2019年修正)第四條第二款、第五條、第四十四條、第七十五條、第七十七條第一款、第八十三條

《自然資源行政處罰辦法》(2020年修正)第三十三條(現(xiàn)為2024年修訂后的第四十條)

辦案檢察院：河南省信陽(yáng)市人民檢察院

河南省商城縣人民檢察院

承辦檢察官：丁書(shū)峰 肖銳 周德武

案例撰稿人：王會(huì)軍 穆柏川 王明珠

湖南省檢察機(jī)關(guān)

督促綜合整治“錳三角”礦業(yè)污染

公益訴訟案

(檢例第253號(hào))

【關(guān)鍵詞】

檢察公益訴訟 礦業(yè)污染 綜合整治 生態(tài)環(huán)境損害賠償 虛擬治理成本法

【要旨】

礦業(yè)綜合整治涉及多領(lǐng)域公益侵害和多部門(mén)監(jiān)管職責(zé)，人民檢察院應(yīng)遵循及時(shí)有效保護(hù)公益原則，優(yōu)先適用行政公益訴訟；對(duì)于侵權(quán)主體明確、公益損害較重，行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)后仍無(wú)法實(shí)現(xiàn)公益保護(hù)的，或者開(kāi)展民事公益訴訟更有利于實(shí)現(xiàn)生態(tài)修復(fù)的，應(yīng)依法提起民事公益訴訟。針對(duì)排污數(shù)據(jù)信息等證明環(huán)境損害后果的直接證據(jù)缺失的，人民檢察院可以通過(guò)全面調(diào)取其他排污證據(jù)，采用虛擬治理成本法量化確認(rèn)生態(tài)環(huán)境損害價(jià)值。符合啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商程序條件的有關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)不啟動(dòng)磋商，或者磋商未達(dá)成一致后不提起訴訟的，人民檢察院依法提起民事公益訴訟。

【基本案情】

湖南省花垣縣位于長(zhǎng)江流域武陵山區(qū)腹地，與重慶市秀山縣、貴州省松桃縣接壤，錳、鉛、鋅等礦產(chǎn)資源豐富，合稱(chēng)“錳三角”。上世紀(jì)80年代以來(lái)，花垣縣礦業(yè)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，錳礦、鉛鋅礦企業(yè)在采礦、選礦、冶煉過(guò)程中生產(chǎn)加工方式粗放無(wú)序，嚴(yán)重污染環(huán)境、破壞生態(tài)，留下數(shù)十座問(wèn)題尾礦庫(kù)、數(shù)百處廢棄廠區(qū)、上千個(gè)采空區(qū)，引發(fā)安全生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等一系列問(wèn)題。雖經(jīng)多輪整治，但環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)仍持續(xù)存在，被中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片多次通報(bào)披露。

【檢察機(jī)關(guān)履職過(guò)程】

2022年4月，湖南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)將“錳三角”礦業(yè)污染問(wèn)題線索移送湖南省人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)湖南省院)。湖南省院從下轄三級(jí)檢察院調(diào)用辦案人員組成專(zhuān)案組，一體化辦理專(zhuān)案。

(一)行政公益訴訟

立案與調(diào)查?；ㄔh礦業(yè)污染問(wèn)題持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、遺留問(wèn)題多，生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、安全生產(chǎn)、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)等國(guó)家利益和社會(huì)公共利益受到嚴(yán)重侵害，多個(gè)行政機(jī)關(guān)職能交叉，涉礦主體多，違法情形復(fù)雜，責(zé)任不清晰。2022年5月，湖南省院決定以事立案，針對(duì)多個(gè)不同層級(jí)的生態(tài)環(huán)境、自然資源、應(yīng)急管理等行政機(jī)關(guān)在履行“錳三角”礦業(yè)監(jiān)管中同時(shí)存在不依法全面履行職責(zé)導(dǎo)致礦區(qū)環(huán)境污染、采空區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)等多重公益侵害情形，確定根據(jù)涉案領(lǐng)域和案件難易程度由不同層級(jí)檢察院同步辦理行政公益訴訟案件：涉及州、縣政府監(jiān)管職責(zé)的，由湖南省院、湘西土家族苗族自治州人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)湘西州院)分別辦理；涉及縣級(jí)職能部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)管職責(zé)的，通過(guò)交辦和指定管轄由湘西州轄區(qū)內(nèi)花垣縣人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)花垣縣院)、吉首市人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)吉首市院)、瀘溪縣人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)瀘溪縣院)等8個(gè)基層檢察院辦理；涉及跨流域、跨區(qū)劃的公益侵害問(wèn)題，指定長(zhǎng)沙、懷化鐵路運(yùn)輸檢察院管轄辦理。據(jù)此，湖南省三級(jí)檢察院分別對(duì)州、縣政府及生態(tài)環(huán)境、自然資源、應(yīng)急管理等10個(gè)職能部門(mén)、花垣縣6個(gè)涉礦鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府予以立案61件。

經(jīng)調(diào)閱行政執(zhí)法卷宗、詢問(wèn)相關(guān)人員、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、委托鑒定檢測(cè)、公開(kāi)聽(tīng)證等方式全面調(diào)查，查明：A錳業(yè)公司等多家錳礦企業(yè)錳渣庫(kù)滲濾液長(zhǎng)期持續(xù)超標(biāo)排放，162家鉛鋅浮選企業(yè)非法占地破壞土地資源，違法處置尾砂等固體廢物，1400余個(gè)鉛鋅礦采空區(qū)存在垮塌、山體滑坡等重大安全隱患，B、C、D錳礦企業(yè)違規(guī)申報(bào)財(cái)政資金建設(shè)污水處理設(shè)施，涉礦區(qū)域還存在飲用水安全、職業(yè)病防治、耕地重金屬超標(biāo)等情形。檢察機(jī)關(guān)就上述公益侵害問(wèn)題優(yōu)先與州、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級(jí)政府及相關(guān)職能部門(mén)分別以磋商方式督促整改，經(jīng)達(dá)成共識(shí)并且順利完成整改的，依法結(jié)案34件。

制發(fā)檢察建議。2022年12月，檢察機(jī)關(guān)對(duì)磋商后未完成整改的，依法制發(fā)檢察建議27件。針對(duì)檢察建議指出的整改不到位問(wèn)題，州、縣政府組建工作專(zhuān)班開(kāi)展系統(tǒng)整治。2023年2月至10月，生態(tài)環(huán)境等部門(mén)對(duì)3個(gè)礦山污水處理公司、88座尾礦庫(kù)、162個(gè)廢棄廠區(qū)開(kāi)展污染整治，追償代為治理資金9200余萬(wàn)元。自然資源、林業(yè)等部門(mén)督促修復(fù)耕地、林地，覆土復(fù)綠13000畝。自然資源、應(yīng)急管理部門(mén)協(xié)同封堵礦洞1195個(gè)，消除礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等部門(mén)對(duì)礦區(qū)耕地重金屬污染、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、飲用水安全等進(jìn)行源頭管控。

提起行政公益訴訟。2023年12月1日，因E礦業(yè)公司非法占地7.58畝拒絕整改，花垣縣自然資源局在檢察建議回復(fù)整改期屆滿后仍未依法作出處理，公益損害持續(xù)存在，花垣縣院遂將案件移送集中管轄法院對(duì)應(yīng)的吉首市院提起行政公益訴訟。同年12月28日，吉首市人民法院判決支持檢察機(jī)關(guān)全部訴訟請(qǐng)求，判令自然資源部門(mén)依法查處土地違法行為、修復(fù)生態(tài)環(huán)境。判決生效后，花垣縣自然資源局按照判決內(nèi)容責(zé)令E礦業(yè)公司退還違法占用土地，并處罰款。

(二)民事公益訴訟

立案與調(diào)查。針對(duì)B、C、D三家錳礦污水處理公司超標(biāo)排放含錳污水污染環(huán)境的違法行為，行政機(jī)關(guān)履行監(jiān)管職責(zé)仍不能全面保護(hù)受損公益的，瀘溪縣院依法啟動(dòng)民事公益訴訟立案程序。

經(jīng)調(diào)查查明，2014年6月，B、C、D三家錳礦企業(yè)作為排污主體和污水處理設(shè)施的建設(shè)方，出資并安排內(nèi)部員工分別注冊(cè)成立三家污水處理公司，委托運(yùn)營(yíng)污水處理設(shè)施、處置廢水。2021年4月，三家污水處理公司違法排放含錳廢水被查處，經(jīng)檢測(cè)，錳含量分別超標(biāo)29.5倍、32.6倍、65.5倍。為進(jìn)一步查明三家公司超標(biāo)排放含錳廢水持續(xù)時(shí)間及損害大小，檢察機(jī)關(guān)向三家污水處理公司及錳礦企業(yè)發(fā)出調(diào)取證據(jù)通知書(shū)，要求提供污水處理公司依法提交廢水排放的在線實(shí)時(shí)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)及臺(tái)賬等資料。但污水處理公司無(wú)正當(dāng)理由拒不提交上述證據(jù)，致本案難以直接依據(jù)排污量認(rèn)定環(huán)境損害價(jià)值。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、咨詢專(zhuān)家及綜合研判，依法調(diào)取涉污企業(yè)2017年以來(lái)通過(guò)抽水點(diǎn)進(jìn)入污水處理廠的廢水總量及含錳數(shù)值等相關(guān)證據(jù)委托司法鑒定。鑒定機(jī)構(gòu)采用無(wú)限接近方法核算運(yùn)營(yíng)期間應(yīng)當(dāng)排放的總錳量，依據(jù)有利于被告原則扣減污水處理設(shè)施最大處理值，認(rèn)定超標(biāo)排放總錳量共計(jì)900余噸，并以虛擬治理成本法形成生態(tài)環(huán)境損害價(jià)值為2550余萬(wàn)元的鑒定意見(jiàn)。

提起民事公益訴訟。因B、C、D三家錳礦企業(yè)作為排污單位將處理能力明顯不足的污水處理設(shè)施交由第三方治理機(jī)構(gòu)污水處理公司運(yùn)營(yíng)，污水處理公司利用該處理設(shè)施超標(biāo)排放污水，污染環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》第一千一百六十八條、《最高人民法院關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第十四條第二項(xiàng)之規(guī)定，錳礦企業(yè)與污水處理公司構(gòu)成共同侵權(quán)，依法應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任。瀘溪縣院依法發(fā)布公告，公告期滿，生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人未啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償程序，也沒(méi)有適格主體提起訴訟。2023年6月、2023年10月、2025年2月，湘西州院向同級(jí)人民法院對(duì)三家污水處理公司及錳礦企業(yè)提起民事公益訴訟；2023年10月、2025年11月、2025年12月，法院支持檢察機(jī)關(guān)訴訟請(qǐng)求，判令三家污水處理公司及錳礦企業(yè)連帶承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償費(fèi)用、鑒定費(fèi)等，并在省級(jí)媒體公開(kāi)賠禮道歉。

支持賠償權(quán)利人開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商或提起訴訟。鑒于A錳業(yè)公司錳渣庫(kù)污染環(huán)境、9家鉛鋅浮選企業(yè)違法占地破壞生態(tài)環(huán)境問(wèn)題均涉及生態(tài)環(huán)境損害賠償，檢察機(jī)關(guān)立案后依法開(kāi)展調(diào)查并發(fā)布民事公益訴訟審前公告，湖南省院同步告知湘西州人民政府(以下簡(jiǎn)稱(chēng)湘西州政府)。

2022年7月，湘西州政府指定州生態(tài)環(huán)境、自然資源、林業(yè)等部門(mén)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，并請(qǐng)求檢察機(jī)關(guān)提供法律支持。2022年7月26日，檢察機(jī)關(guān)將A錳業(yè)公司錳渣庫(kù)污染環(huán)境民事公益訴訟案證據(jù)材料移送湘西州政府，并提出意見(jiàn)建議。湘西州政府與A錳業(yè)公司達(dá)成生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議，確認(rèn)賠償義務(wù)人承擔(dān)賠償費(fèi)用3890萬(wàn)余元。同年12月，法院對(duì)該賠償協(xié)議予以司法確認(rèn)。

2023年12月，相關(guān)行政機(jī)關(guān)作為賠償權(quán)利人就磋商未達(dá)成一致的5件鉛鋅浮選企業(yè)違法占地破壞生態(tài)環(huán)境案分別提起訴訟，并請(qǐng)求檢察機(jī)關(guān)支持起訴。檢察機(jī)關(guān)采取提供法律咨詢、協(xié)助調(diào)查取證、提交支持起訴意見(jiàn)書(shū)、出席法庭等予以支持。2025年8月至12月，法院采納檢察機(jī)關(guān)支持起訴意見(jiàn)，支持原告訴訟請(qǐng)求，先后判令相關(guān)被告限期實(shí)施生態(tài)修復(fù)，逾期未履行的承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用1876萬(wàn)余元，賠償生態(tài)環(huán)境損害期間服務(wù)功能損失等費(fèi)用1310萬(wàn)余元及鑒定、評(píng)估、檢測(cè)費(fèi)用28萬(wàn)余元。

同時(shí)，對(duì)公益訴訟辦案中發(fā)現(xiàn)的其他違法情形，專(zhuān)案組移送刑事案件線索112條，共查辦職務(wù)犯罪2件、監(jiān)督刑事立案10件、提起公訴7件、實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議15件。湖南省院、湘西州院向州、縣兩級(jí)政府制發(fā)社會(huì)治理檢察建議，依法推動(dòng)礦業(yè)污染源頭治理、系統(tǒng)治理。

【指導(dǎo)意義】

(一)辦理跨區(qū)劃礦業(yè)污染公益訴訟案件，人民檢察院要結(jié)合礦業(yè)治理特點(diǎn)，立足檢察公益訴訟職能定位，準(zhǔn)確選擇辦案類(lèi)型。礦業(yè)綜合整治涉及多領(lǐng)域公益侵害和多部門(mén)監(jiān)管職責(zé)，檢察機(jī)關(guān)基于行政監(jiān)管專(zhuān)業(yè)、高效的特點(diǎn)，從促進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)出發(fā)，遵循及時(shí)有效保護(hù)公益原則，一般優(yōu)先開(kāi)展行政公益訴訟督促行政機(jī)關(guān)依法履職。對(duì)于侵權(quán)主體明確、公益損害較重，行政機(jī)關(guān)依法履職后仍無(wú)法實(shí)現(xiàn)公益保護(hù)的，或者開(kāi)展民事公益訴訟有利于實(shí)現(xiàn)生態(tài)修復(fù)目標(biāo)的，以民事公益訴訟追究責(zé)任者相關(guān)責(zé)任，全面維護(hù)社會(huì)公共利益。

(二)證明環(huán)境污染損害后果缺失直接證據(jù)的，人民檢察院應(yīng)全面調(diào)取其他涉污證據(jù)，合理計(jì)算違法排污量，依法追究法律責(zé)任。生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域民事公益訴訟案件，被告實(shí)施污染環(huán)境行為，無(wú)正當(dāng)理由未提交污染物在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等對(duì)證明環(huán)境損害后果有重要意義的環(huán)保設(shè)施運(yùn)行資料，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能損失費(fèi)用等難以確定的，可以通過(guò)全面調(diào)取其他排污證據(jù)，結(jié)合有利于被告原則，合理計(jì)算需要處理的污染物總量，確定違法排污量。依據(jù)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估有關(guān)規(guī)定，采用虛擬治理成本法計(jì)算生態(tài)環(huán)境損害量化數(shù)額。

(三)涉及賠償權(quán)利人開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商及提起訴訟案件，人民檢察院依法予以支持。辦理環(huán)境民事公益訴訟案件中，經(jīng)調(diào)查公益受損且符合生態(tài)環(huán)境損害賠償條件的，應(yīng)及時(shí)告知生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人。賠償權(quán)利人提起訴訟后商請(qǐng)人民檢察院支持起訴的，人民檢察院可以采取提供法律咨詢、協(xié)助調(diào)查取證、提交支持起訴意見(jiàn)書(shū)等方式給予支持；賠償權(quán)利人未啟動(dòng)賠償程序或者磋商未達(dá)成一致不提起訴訟的，人民檢察院依法提起民事公益訴訟。

(四)公益損害后果涉及相關(guān)主體依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事、民事、行政法律責(zé)任的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)一體綜合履行監(jiān)督職能。人民檢察院辦理公益訴訟案件，發(fā)現(xiàn)違法主體涉嫌構(gòu)成刑事犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送刑事檢察部門(mén)依法開(kāi)展立案監(jiān)督或者提起公訴；發(fā)現(xiàn)裁判及執(zhí)行活動(dòng)明顯違法，需要開(kāi)展監(jiān)督的，則依法履行民事、行政等檢察職責(zé)，形成監(jiān)督合力，確保實(shí)現(xiàn)司法公正。

【相關(guān)規(guī)定】

《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》(2017年修正)第二十五條第四款

《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》(2021年修正)第五十八條第二款(現(xiàn)為2023年修正后的第五十八條第二款)

《中華人民共和國(guó)民法典》(2021年施行)第一千一百六十八條、第一千二百二十九條、第一千二百三十四條、第一千二百三十五條

《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》(2014年修訂)第六條、第八條、第二十八條第一款、第六十四條

《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》(2019年修正)第四十七條、第四十八條、第九十五條

《最高人民法院關(guān)于生態(tài)環(huán)境侵權(quán)民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》(2023年施行)第二十九條

《最高人民法院關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第十四條

《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》(2020年修正)第十三條、第二十一條

《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》(2021年施行)第八十一條、第九十一條、第九十六條、第一百條

辦案檢察院：湖南省人民檢察院 湘西土家族苗族自治州人民檢察院 花垣縣人民檢察院 吉首市人民檢察院 瀘溪縣人民檢察院 鳳凰縣人民檢察院 保靖縣人民檢察院 永順縣人民檢察院 古丈縣人民檢察院 龍山縣人民檢察院 長(zhǎng)沙鐵路運(yùn)輸檢察院 懷化鐵路運(yùn)輸檢察院

承辦檢察官：熊文輝 劉清生 談固 陳忠 姚紅 陳華玉 肖福 關(guān)慧君 楊敏 楊麗媛等

案例撰稿人：姚紅 楊敏 李江峰 肖福 關(guān)慧君 楊麗媛

內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市人民檢察院

訴A公司危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境

民事公益訴訟案

(檢例第254號(hào))

【關(guān)鍵詞】

民事公益訴訟 中央環(huán)保督察線索 技術(shù)性證據(jù)審查 專(zhuān)家意見(jiàn) 調(diào)解 環(huán)境修復(fù)

【要旨】

人民檢察院辦理民事公益訴訟案件，應(yīng)當(dāng)依法客觀審查司法鑒定等技術(shù)性證據(jù)，并全面調(diào)查收集證據(jù)，準(zhǔn)確查明案件事實(shí)。被告認(rèn)可公益損害事實(shí)和全部訴訟請(qǐng)求，具有主動(dòng)修復(fù)生態(tài)環(huán)境的意愿和修復(fù)能力，不損害社會(huì)公共利益的，可以在法院主持下進(jìn)行調(diào)解。在案件執(zhí)行過(guò)程中，人民檢察院可以加強(qiáng)執(zhí)法司法協(xié)同，監(jiān)督責(zé)任主體履行修復(fù)義務(wù)。

【基本案情】

包頭A公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)A公司)為電解鋁生產(chǎn)企業(yè)，電解鋁生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的鋁電解廢槽襯(俗稱(chēng)大修渣)，系有毒性危險(xiǎn)廢物。2016年，包頭市生態(tài)環(huán)境局對(duì)A公司《鋁電解廢槽襯無(wú)害化處理項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)》批復(fù)，要求對(duì)處置后廢渣全部綜合利用。2017年至2018年，該公司在未采取任何防滲措施情況下，將1.11萬(wàn)噸大修渣處置后廢渣填埋平整、覆土種樹(shù)。2020年9月，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察移送線索指出“A公司違法填埋大修渣處置后廢渣(危險(xiǎn)廢物)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)極大。”同年10月，A公司將上述填埋廢渣挖出，臨時(shí)堆放于公司固廢存儲(chǔ)中心，環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)存在。

【檢察機(jī)關(guān)履職過(guò)程】

線索發(fā)現(xiàn)。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室向最高人民檢察院移送A公司污染環(huán)境線索。2020年11月，最高人民檢察院將有關(guān)材料交內(nèi)蒙古自治區(qū)人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察院)，并予以督辦。內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察院依屬地管轄交包頭市人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)包頭市檢察院)辦理。

立案與調(diào)查。2021年1月24日，包頭市檢察院對(duì)A公司民事公益訴訟立案，調(diào)取了大修渣處置后廢渣臺(tái)賬、《危險(xiǎn)特性鑒別報(bào)告》《環(huán)境損害鑒定評(píng)估報(bào)告》等證據(jù)。

2021年3月，A公司委托鑒定機(jī)構(gòu)出具《危險(xiǎn)特性鑒別報(bào)告》，認(rèn)為大修渣處置后廢渣不屬于危險(xiǎn)廢物，出具《環(huán)境損害鑒定評(píng)估報(bào)告》認(rèn)為用于平整場(chǎng)地的大修渣處置后廢渣未造成土壤環(huán)境和地下水污染。為準(zhǔn)確查明案件事實(shí)，檢察機(jī)關(guān)重點(diǎn)圍繞大修渣處置后廢渣危險(xiǎn)特性與填埋后環(huán)境污染情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。一是從行政機(jī)關(guān)調(diào)取書(shū)證。檢察機(jī)關(guān)從自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳調(diào)取《A公司地塊初步采樣調(diào)查報(bào)告》。該報(bào)告顯示：A公司廠區(qū)土壤中二苯并[a，h]蒽和苯并[a]芘最大超標(biāo)倍數(shù)為1.2倍和6.9倍，地下水中氨氮、氟化物等污染物超出地下水Ⅲ類(lèi)限值。二是對(duì)鑒定人員詢問(wèn)。案涉鑒定機(jī)構(gòu)出具了《關(guān)于A公司大修渣處置后廢渣危險(xiǎn)特性鑒別相關(guān)工作的說(shuō)明》。關(guān)于大修渣處理項(xiàng)目是對(duì)危險(xiǎn)廢物的“利用”還是“處置”的不同認(rèn)識(shí)，是產(chǎn)生不同結(jié)論的原因。三是咨詢專(zhuān)家意見(jiàn)。內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察院向中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心征詢危險(xiǎn)廢物鑒別規(guī)則及相關(guān)要求。2021年8月，內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察院邀請(qǐng)中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心等單位專(zhuān)家論證，與會(huì)專(zhuān)家認(rèn)為，A公司物理破碎大修渣后添加化學(xué)物質(zhì)降低危險(xiǎn)廢物特性的行為，不屬于“從固體廢物中提取物質(zhì)作為原材料或者燃料”的“利用”行為，仍是“處置”行為，大修渣處置后廢渣屬于危險(xiǎn)廢物。四是進(jìn)一步調(diào)查評(píng)估。針對(duì)大修渣處置后廢渣是否造成環(huán)境污染問(wèn)題，內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察院從中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院調(diào)取了《A公司廠區(qū)及周邊土壤和地下水環(huán)境調(diào)查評(píng)估報(bào)告》。該報(bào)告顯示：大修渣處置后廢渣填埋是造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降的直接原因，填埋區(qū)土壤污染深度和程度高于廠區(qū)其他區(qū)域，5種污染物超標(biāo)，污染物最大超標(biāo)深度5.5米；大修渣處置后廢渣填埋是地下水污染的重要原因，填埋區(qū)污染指標(biāo)與地下水污染區(qū)域及指標(biāo)一致，與上下游點(diǎn)位存在顯著差異，9項(xiàng)特征污染物超標(biāo)。

提起民事公益訴訟。包頭市檢察院發(fā)布公告，公告期滿，沒(méi)有適格主體提起訴訟，生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人亦未啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償程序。2021年12月1日，包頭市檢察院向包頭市中級(jí)人民法院提起民事公益訴訟，訴請(qǐng)判令：A公司按照危險(xiǎn)廢物處置標(biāo)準(zhǔn)對(duì)大修渣處置后廢渣混合物依法處置；對(duì)被污染的土壤和地下水進(jìn)行修復(fù)治理。

包頭市中級(jí)人民法院告知包頭市生態(tài)環(huán)境局參加訴訟。庭審中，包頭市檢察院與A公司圍繞大修渣處置后廢渣是否屬于危險(xiǎn)廢物，是否對(duì)環(huán)境造成污染等焦點(diǎn)問(wèn)題舉證質(zhì)證。A公司認(rèn)為，《危險(xiǎn)特性鑒別報(bào)告》《環(huán)境損害鑒定評(píng)估報(bào)告》是有鑒定資質(zhì)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)出具的鑒定意見(jiàn)，有較高證明力。包頭市檢察院認(rèn)為，《危險(xiǎn)特性鑒別報(bào)告》不符合《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則》(GB5085.7—2019)的規(guī)定，與專(zhuān)家意見(jiàn)相沖突。A公司的大修渣“無(wú)害化”處理項(xiàng)目是對(duì)電解鋁大修渣的“處置”而非“利用”，大修渣處置后廢渣屬于危險(xiǎn)廢物；《環(huán)境損害鑒定評(píng)估報(bào)告》與專(zhuān)家意見(jiàn)、《A公司廠區(qū)及周邊土壤和地下水環(huán)境調(diào)查評(píng)估報(bào)告》等證據(jù)相矛盾，大修渣處置后廢渣填埋區(qū)土壤污染深度和程度高于廠區(qū)其他區(qū)域，填埋區(qū)地下水中氟化物等污染物含量顯著高于廠區(qū)其他區(qū)域，專(zhuān)家意見(jiàn)、《A公司地塊初步采樣調(diào)查報(bào)告》《A公司廠區(qū)及周邊土壤和地下水環(huán)境調(diào)查評(píng)估報(bào)告》等證據(jù)能夠相互印證，足以證明大修渣處置后廢渣對(duì)土壤和地下水造成污染。

經(jīng)審理，A公司對(duì)檢察機(jī)關(guān)提供的證據(jù)和訴訟請(qǐng)求予以認(rèn)可，向法庭表達(dá)調(diào)解意愿，愿意承擔(dān)對(duì)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)責(zé)任，對(duì)被污染的土壤和地下水進(jìn)行修復(fù)，并提供了中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院出具的《環(huán)境治理修復(fù)方案》。該方案以“清除污染源—修復(fù)污染土壤—阻斷傳輸擴(kuò)散—長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)”為修復(fù)路徑，明確投資金額188萬(wàn)元，施工期限9個(gè)月，連續(xù)三年對(duì)治理效果進(jìn)行監(jiān)測(cè)。2021年12月30日，包頭市檢察院邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員就修復(fù)治理方案及結(jié)案方式召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。同日，在法院主持下，包頭市檢察院與A公司達(dá)成《調(diào)解協(xié)議》：1.確認(rèn)A公司實(shí)施了破壞生態(tài)環(huán)境的行為，對(duì)受損害的生態(tài)環(huán)境承擔(dān)治理修復(fù)責(zé)任；2.A公司按照危險(xiǎn)廢物處置標(biāo)準(zhǔn)對(duì)大修渣處置后廢渣混合物依法處置；3.A公司按照中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院出具的修復(fù)治理方案實(shí)施土壤修復(fù)清理、覆土綠化和地下水防控措施。4.包頭市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)對(duì)修復(fù)治理過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)修復(fù)治理結(jié)果評(píng)估驗(yàn)收。包頭市生態(tài)環(huán)境局在調(diào)解協(xié)議上簽字蓋章。2022年1月5日，包頭市中級(jí)人民法院將調(diào)解協(xié)議公告。同年2月14日，法院依法作出民事調(diào)解書(shū)。

修復(fù)執(zhí)行。A公司依據(jù)方案履行修復(fù)治理義務(wù)，對(duì)大修渣處置后廢渣全部依法轉(zhuǎn)移并進(jìn)行無(wú)害化處理，對(duì)三處基坑的土壤進(jìn)行清挖、開(kāi)展修復(fù)和補(bǔ)植覆綠。包頭市生態(tài)環(huán)境局派員全程監(jiān)督。2022年9月22日，包頭市生態(tài)環(huán)境局驗(yàn)收合格后出具《關(guān)于對(duì)A公司場(chǎng)地污染修復(fù)治理監(jiān)管情況的報(bào)告》，并送包頭市中級(jí)人民法院和包頭市檢察院。檢察機(jī)關(guān)對(duì)A公司履行生態(tài)環(huán)境修復(fù)義務(wù)的情況依法進(jìn)行監(jiān)督。

【指導(dǎo)意義】

(一)人民檢察院辦理公益訴訟案件，應(yīng)當(dāng)依法、客觀、全面進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，準(zhǔn)確查明案件事實(shí)?？梢酝ㄟ^(guò)調(diào)取書(shū)證、詢問(wèn)、咨詢專(zhuān)家意見(jiàn)等方式全面收集證據(jù)，對(duì)影響案件事實(shí)認(rèn)定的鑒定意見(jiàn)等證據(jù)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查。鑒定意見(jiàn)的鑒定過(guò)程和方法不符合相關(guān)專(zhuān)業(yè)規(guī)范要求的，不能作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。

(二)民事公益訴訟可以依法在法院主持下進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解協(xié)議不得減免訴訟請(qǐng)求載明的民事責(zé)任，不得損害社會(huì)公共利益。經(jīng)庭審，案件事實(shí)清楚、法律責(zé)任明確，被告有修復(fù)生態(tài)環(huán)境的意愿和修復(fù)能力且不損害公共利益的，人民檢察院可在法院主持下與其調(diào)解。調(diào)解協(xié)議在措施、期限、費(fèi)用、驗(yàn)收及監(jiān)督等方面應(yīng)具體明確、切實(shí)可行。調(diào)解程序和調(diào)解協(xié)議應(yīng)接受公眾監(jiān)督。

(三)民事公益訴訟案件執(zhí)行中，人民檢察院可以加強(qiáng)執(zhí)法司法協(xié)同，監(jiān)督責(zé)任主體履行修復(fù)治理義務(wù)。在民事公益訴訟調(diào)解案件的執(zhí)行中，人民檢察院可以通過(guò)加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)協(xié)作，依法對(duì)生態(tài)環(huán)境修復(fù)的情況進(jìn)行監(jiān)督、對(duì)生態(tài)環(huán)境修復(fù)的效果進(jìn)行評(píng)估，確保公益保護(hù)目的實(shí)現(xiàn)。

【相關(guān)規(guī)定】

《中華人民共和國(guó)民法典》(2021年施行)第一百七十九條、第一千二百三十四條、第一千二百三十五條

《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》(2020年修訂)第五條、第七十九條

《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》(2020年修正)第一條、第十二條、第十五條

《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》(2021年施行)第九十八條、第九十九條

辦案檢察院：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民檢察院

內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市人民檢察院

承辦檢察官：張?jiān)讫?王慧 羅建磊

王文林 蘇文等

案例撰寫(xiě)人：張?jiān)讫?羅建磊 蘇文

山東省濟(jì)南市人民檢察院

訴T醫(yī)院等環(huán)境污染

民事公益訴訟案

(檢例第255號(hào))

【關(guān)鍵詞】

民事公益訴訟 放射性污染 重大風(fēng)險(xiǎn) 連帶責(zé)任 禁止令 先予執(zhí)行

【要旨】

對(duì)具有損害社會(huì)公共利益重大風(fēng)險(xiǎn)的污染環(huán)境、破壞生態(tài)等行為，人民檢察院可以通過(guò)提起民事公益訴訟、建議法院適用禁止令和先予執(zhí)行等措施，消除環(huán)境污染重大風(fēng)險(xiǎn)。存在多個(gè)違法行為人的，人民檢察院應(yīng)依法、客觀、全面調(diào)查每個(gè)違法行為人的行為對(duì)損害風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生所起的作用，準(zhǔn)確認(rèn)定侵權(quán)責(zé)任主體。

【基本案情】

2008年，T醫(yī)院從國(guó)外引進(jìn)伽瑪?shù)夺t(yī)療設(shè)備一套，內(nèi)含201枚Co-60Ⅱ類(lèi)放射源。W醫(yī)院與T醫(yī)院存在合作經(jīng)營(yíng)關(guān)系，合作期間，W醫(yī)院又與J醫(yī)院簽訂《醫(yī)療設(shè)備租借協(xié)議書(shū)》，將該套伽瑪?shù)夺t(yī)療設(shè)備租借給J醫(yī)院使用。后租借協(xié)議提前終止，自2016年8月起，該設(shè)備長(zhǎng)期閑置于J醫(yī)院內(nèi)，因T醫(yī)院、W醫(yī)院與J醫(yī)院均未依法對(duì)該設(shè)備進(jìn)行處置，造成放射性污染重大風(fēng)險(xiǎn)，損害社會(huì)公共利益。

【檢察機(jī)關(guān)履職過(guò)程】

立案與調(diào)查。2021年12月28日，山東省濟(jì)南市生態(tài)環(huán)境局向濟(jì)南市人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)濟(jì)南市檢察院)移送該案件線索。經(jīng)初查，案涉伽瑪?shù)对O(shè)備閑置多年，已不能用于正常治療用途，存放場(chǎng)所已不符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定要求。依據(jù)原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局發(fā)布的《放射源分類(lèi)辦法》相關(guān)規(guī)定，Co-60Ⅱ類(lèi)放射源聚集使用，達(dá)到Ⅰ類(lèi)源活度，按Ⅰ類(lèi)源即極高危險(xiǎn)源管理，管理不當(dāng)可能?chē)?yán)重危及人身健康和環(huán)境安全。2022年1月18日，濟(jì)南市檢察院以民事公益訴訟立案。

經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)閱檔案、詢問(wèn)相關(guān)人員等查明，2005年5月，W醫(yī)院與某公司合作設(shè)立T醫(yī)院。2008年12月，T醫(yī)院以自己名義從國(guó)外引進(jìn)伽瑪?shù)夺t(yī)療設(shè)備，并取得輻射安全許可證。合作經(jīng)營(yíng)期間，W醫(yī)院與J醫(yī)院簽訂《醫(yī)療設(shè)備租借協(xié)議書(shū)》，約定將該醫(yī)療設(shè)備租借給J醫(yī)院，租借期為五年(自2013年5月1日至2018年4月30日)，雙方按項(xiàng)目毛收入提取收益；W醫(yī)院承擔(dān)租借設(shè)備相關(guān)開(kāi)支及運(yùn)營(yíng)成本，負(fù)責(zé)辦理相關(guān)設(shè)備的使用、環(huán)評(píng)、防護(hù)等許可證件。2013年5月至2016年7月，J醫(yī)院實(shí)際占有使用該設(shè)備并按約定向W醫(yī)院支付收益分成款。2016年7月27日，W醫(yī)院與J醫(yī)院提前終止醫(yī)療設(shè)備租借協(xié)議。根據(jù)《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)管理辦法》規(guī)定，使用Ⅰ類(lèi)、Ⅱ類(lèi)、Ⅲ類(lèi)放射源的單位應(yīng)當(dāng)在放射源閑置或者廢棄后三個(gè)月內(nèi)，按照廢舊放射源返回協(xié)議規(guī)定，將廢舊放射源交回生產(chǎn)單位或者返回原出口方，或者送交具備相應(yīng)資質(zhì)的放射性廢物集中貯存單位貯存。W、T、J三家醫(yī)院，未按規(guī)定對(duì)案涉放射源進(jìn)行處置，造成長(zhǎng)期閑置，存在環(huán)境污染重大風(fēng)險(xiǎn)。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)市場(chǎng)詢價(jià)并向設(shè)備進(jìn)口方函詢，確定放射源處置費(fèi)用為290萬(wàn)元。

經(jīng)調(diào)查，生態(tài)環(huán)境部門(mén)發(fā)現(xiàn)案涉閑置放射源后，曾向T醫(yī)院下達(dá)《責(zé)令改正違法行為決定書(shū)》，要求T醫(yī)院20日內(nèi)完成放射源處置工作，T醫(yī)院到期未處置；2021年3月12日，生態(tài)環(huán)境部門(mén)指定有處置資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)代為處置，第三方機(jī)構(gòu)因T醫(yī)院不予配合而無(wú)法處理，環(huán)境污染重大風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)存在。生態(tài)環(huán)境部門(mén)雖然對(duì)案涉伽瑪?shù)夺t(yī)療設(shè)備存放處采取了嚴(yán)密防控措施，但由于放射性環(huán)境污染具有不可預(yù)測(cè)性，案涉放射源未得到妥善處置，其存放環(huán)境、承載容器、相關(guān)保障設(shè)施在遇到不可控因素時(shí)，具有可能引發(fā)泄露造成嚴(yán)重環(huán)境污染的重大風(fēng)險(xiǎn)。

民事公益訴訟一審程序。濟(jì)南市檢察院依法發(fā)布公告，公告期滿無(wú)適格主體提起民事公益訴訟。

2022年3月28日，濟(jì)南市檢察院依法向濟(jì)南市中級(jí)人民法院提起民事公益訴訟，請(qǐng)求判令T醫(yī)院、W醫(yī)院、J醫(yī)院承擔(dān)案涉醫(yī)療設(shè)備處置費(fèi)用290萬(wàn)元；T醫(yī)院履行辦理處置手續(xù)義務(wù)。5月30日，濟(jì)南市中級(jí)人民法院裁定將該案移送濟(jì)南鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)濟(jì)鐵中院)審理。

為防止案涉放射源設(shè)備處置不當(dāng)引發(fā)輻射事故，2022年8月9日，濟(jì)南市檢察院向濟(jì)鐵中院發(fā)出禁止令建議書(shū)，建議禁止三被告在訴訟期間未經(jīng)法院或者主管機(jī)關(guān)準(zhǔn)許擅自處置案涉伽瑪?shù)都皟?nèi)裝放射源。8月10日，濟(jì)鐵中院作出禁止令裁定。

2022年11月17日，濟(jì)鐵中院開(kāi)庭審理本案。檢察機(jī)關(guān)圍繞爭(zhēng)議焦點(diǎn)問(wèn)題對(duì)調(diào)查收集的相關(guān)書(shū)證、詢問(wèn)筆錄、視聽(tīng)資料、勘驗(yàn)筆錄等證據(jù)，進(jìn)行分組舉證、質(zhì)證和辯論。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)放射性污染防治法》及相關(guān)條例的規(guī)定，T醫(yī)院作為輻射安全許可證持證人，系法律上的使用權(quán)人，對(duì)案涉放射源負(fù)有安全防護(hù)和閑置處置的法定責(zé)任。W醫(yī)院與J醫(yī)院作為專(zhuān)業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及案涉放射源事實(shí)上的使用人和管理人，雙方在終止租借協(xié)議后，未按規(guī)定處置放射源，致使社會(huì)公共利益持續(xù)處于受侵害的重大風(fēng)險(xiǎn)中，亦應(yīng)承擔(dān)消除危險(xiǎn)的責(zé)任。2022年12月30日，濟(jì)鐵中院作出一審判決，支持檢察機(jī)關(guān)全部訴訟請(qǐng)求。

民事公益訴訟二審程序。J醫(yī)院、T醫(yī)院對(duì)一審判決不服，提出上訴。2023年3月2日，二審開(kāi)庭審理。庭審中，檢察機(jī)關(guān)圍繞能否對(duì)環(huán)境安全重大風(fēng)險(xiǎn)提起民事公益訴訟及案涉放射源處置責(zé)任的承擔(dān)問(wèn)題發(fā)表意見(jiàn)。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為，損害既包括現(xiàn)實(shí)的損害，也包括潛在的危險(xiǎn)。本案放射源的違規(guī)閑置已經(jīng)構(gòu)成損害社會(huì)公共利益的重大風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第五十八條、《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第一條的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)可以提起民事公益訴訟。三家醫(yī)院不依法履行法律規(guī)定的處置閑置放射源的義務(wù)，每家醫(yī)院的不作為行為都足以導(dǎo)致放射性污染風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》第一千一百七十一條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)消除危險(xiǎn)的連帶責(zé)任；放射源處置所需290萬(wàn)元費(fèi)用系消除危險(xiǎn)責(zé)任轉(zhuǎn)化而來(lái)，應(yīng)由三家醫(yī)院連帶承擔(dān)。同年6月30日，山東省高級(jí)人民法院作出二審判決，三家醫(yī)院連帶承擔(dān)放射源處置費(fèi)用290萬(wàn)元；T醫(yī)院履行協(xié)助辦理處置手續(xù)義務(wù)。

由于案涉放射源設(shè)備存放時(shí)間長(zhǎng)、狀況不穩(wěn)定，二審期間，為避免發(fā)生放射污染事故，濟(jì)南市檢察院向法院提出先予執(zhí)行建議。2023年3月13日，山東省高級(jí)人民法院作出先予執(zhí)行裁定。3月17日，濟(jì)鐵中院依法凍結(jié)、劃撥三被告銀行存款290萬(wàn)元。濟(jì)南市檢察院協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境部門(mén)選定具備資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)處置，并對(duì)處置過(guò)程全程監(jiān)督。3月底，第三方機(jī)構(gòu)啟動(dòng)案涉放射源處置程序，法院根據(jù)處置方案的實(shí)施進(jìn)度向第三方機(jī)構(gòu)分期支付處置費(fèi)用。7月8日，第三方機(jī)構(gòu)按規(guī)定將案涉放射源運(yùn)往境外原設(shè)計(jì)單位，閑置放射源的拆除、轉(zhuǎn)運(yùn)、出口等相關(guān)處置工作全部完成，環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)得以徹底消除。

【指導(dǎo)意義】

(一)對(duì)具有損害社會(huì)公共利益重大風(fēng)險(xiǎn)的污染環(huán)境問(wèn)題，人民檢察院在準(zhǔn)確認(rèn)定“重大風(fēng)險(xiǎn)”的基礎(chǔ)上，可依法提起民事公益訴訟。辦理環(huán)境民事公益訴訟案件，既要著眼于環(huán)境損害事后救濟(jì)，也要關(guān)注環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事前預(yù)防。在辦案中，應(yīng)當(dāng)從損害發(fā)生的可能性、損害后果的不可逆轉(zhuǎn)性、嚴(yán)重性及行為的違法性等方面，結(jié)合案件事實(shí)，通過(guò)咨詢專(zhuān)業(yè)部門(mén)或機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，綜合判斷重大風(fēng)險(xiǎn)，依法提起民事公益訴訟。

(二)同一公益損害事實(shí)或重大風(fēng)險(xiǎn)涉及兩個(gè)以上違法行為人時(shí)，人民檢察院應(yīng)分析每個(gè)違法行為人對(duì)損害或者風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生所起的作用，準(zhǔn)確認(rèn)定責(zé)任主體。兩個(gè)以上行為人分別實(shí)施侵權(quán)行為，在確定民事公益訴訟責(zé)任主體時(shí)，應(yīng)當(dāng)著重分析侵權(quán)行為和損害后果之間的因果關(guān)系，查明每個(gè)行為人的侵權(quán)行為對(duì)損害風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生所起的作用。當(dāng)每個(gè)行為人的侵權(quán)行為都足以造成損害風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)，應(yīng)當(dāng)將兩個(gè)以上行為人作為承擔(dān)連帶責(zé)任的主體。

(三)對(duì)現(xiàn)實(shí)且緊迫的環(huán)境污染重大風(fēng)險(xiǎn)，人民檢察院可以建議法院采取禁止令和先予執(zhí)行等措施。生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主”的原則，針對(duì)行為人可能實(shí)施致使環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)繼續(xù)擴(kuò)大的違法行為，檢察機(jī)關(guān)可以建議人民法院適用禁止令保全措施，防止生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生或繼續(xù)擴(kuò)大。對(duì)于具有嚴(yán)重危害環(huán)境安全或損害社會(huì)公共利益重大風(fēng)險(xiǎn)的緊急情形，可以建議人民法院依法先予執(zhí)行，及時(shí)消除風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮先予執(zhí)行對(duì)生態(tài)環(huán)境的預(yù)先保護(hù)作用。

【相關(guān)規(guī)定】

《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》(2023年修正)第五十八條第二款、第一百零九條

《中華人民共和國(guó)民法典》(2021年施行)第一百七十九條、第一千一百六十七條、第一千一百七十一條、第一千二百三十五條

《中華人民共和國(guó)放射性污染防治法》(2003年施行)第三十二條

《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》(2020年修正)第一條、第十八條

《最高人民法院關(guān)于生態(tài)環(huán)境侵權(quán)案件適用禁止令保全措施的若干規(guī)定》(2022年施行)第一條、第二條

辦案檢察院：山東省濟(jì)南市人民檢察院

山東省人民檢察院

承辦檢察官：唐驍鵬 李翠紅 張鵬

案例撰稿人：李翠紅 孫冬梅

廣東省珠海市人民檢察院

訴梁某某等八人破壞生態(tài)環(huán)境

民事公益訴訟案

(檢例第256號(hào))

【關(guān)鍵詞】

民事公益訴訟 非法采礦 生態(tài)環(huán)境損害 懲罰性賠償

【要旨】

實(shí)施破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪的主要犯罪嫌疑人在逃，影響受損的社會(huì)公共利益得到及時(shí)救濟(jì)，檢察機(jī)關(guān)可以單獨(dú)提起民事公益訴訟，適用民事訴訟法關(guān)于缺席審判等規(guī)定，請(qǐng)求法院判令在逃的責(zé)任人依法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。對(duì)于非法采礦造成的公益損害，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，充分考量土壤、基質(zhì)(基巖)等作為生態(tài)系統(tǒng)核心部分所承載的生態(tài)功能和價(jià)值，合理確定生態(tài)環(huán)境損害賠償數(shù)額。

【基本案情】

2003年至2019年，梁某某在未取得采礦許可證等相關(guān)合法手續(xù)的情況下，以合作開(kāi)發(fā)、場(chǎng)地平整和綠化工程等名義，指使黃某某、蔣某某等人組織人員在廣東省珠海市斗門(mén)區(qū)南光后山等九地大肆非法挖取土石方，主要為花崗巖、高嶺土、砂石粘土等礦產(chǎn)資源。其間，相關(guān)部門(mén)先后多次針對(duì)非法采礦行為發(fā)出責(zé)令停工通知書(shū)，但上述人員的非法開(kāi)采行為仍未停止。非法開(kāi)采的礦產(chǎn)品價(jià)值及非法獲利數(shù)額共計(jì)5.92億余元，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。

另查明，2020年7月31日，廣東省珠海市人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)珠海市檢察院)以黃某某、蔣某某(主要犯罪嫌疑人梁某某在逃)等七人構(gòu)成非法采礦罪，向廣東省珠海市中級(jí)人民法院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)珠海市中級(jí)法院)提起公訴。同年10月9日，珠海市中級(jí)法院作出一審判決，認(rèn)定黃某某、蔣某某等七人犯非法采礦罪，分別判處六年六個(gè)月至三年不等有期徒刑，并處罰金合計(jì)二百萬(wàn)元。黃某某、蔣某某等人提出上訴。同年12月18日，廣東省高級(jí)人民法院作出二審裁定，駁回上訴，維持原判。

【檢察機(jī)關(guān)履職過(guò)程】

線索發(fā)現(xiàn)。珠海市檢察院在辦理梁某某等人涉嫌非法采礦罪等刑事案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境公益受損的線索。

立案與調(diào)查。鑒于本案中生態(tài)環(huán)境破壞持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、地域范圍廣、公益損害嚴(yán)重，在逃的主要犯罪嫌疑人梁某某攫取了大部分非法利益，單獨(dú)提起民事公益訴訟能及時(shí)有效保護(hù)社會(huì)公共利益。2020年9月11日，珠海市檢察院決定以民事公益訴訟立案調(diào)查。廣東省人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)廣東省檢察院)成立專(zhuān)案組，與珠海市檢察院一體化辦案。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)實(shí)地勘驗(yàn)、現(xiàn)場(chǎng)走訪、衛(wèi)星圖斑比對(duì)、無(wú)人機(jī)航拍等多種形式開(kāi)展調(diào)查。經(jīng)調(diào)查查明，梁某某為牟取非法利益，指使黃某某、蔣某某等人分工配合，共同實(shí)施了非法采礦的違法行為。非法開(kāi)采的土石方量達(dá)1893萬(wàn)余立方米，破壞的土地面積達(dá)105萬(wàn)余平方米。相關(guān)山體被大面積破壞、高度銳減，部分山體被夷為平地，區(qū)域水土流失嚴(yán)重，森林植被、動(dòng)物、微生物等大量消失，生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重?fù)p害。

為確定生態(tài)環(huán)境損害賠償數(shù)額，珠海市檢察院委托生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所進(jìn)行生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估。2020年10月，該評(píng)估機(jī)構(gòu)出具評(píng)估報(bào)告，確定生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用為37.44億余元，生態(tài)環(huán)境期間服務(wù)功能損失0.27億余元，前述兩項(xiàng)金額合計(jì)37.7億余元。

審前程序。2020年9月11日，珠海市檢察院發(fā)布公告。公告期滿后沒(méi)有適格主體提起訴訟，生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人亦未啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償程序，社會(huì)公共利益持續(xù)處于受損害的狀態(tài)。

提起民事公益訴訟。2020年12月29日，珠海市檢察院以梁某某、黃某某、蔣某某等八人為被告向珠海市中級(jí)法院提起民事公益訴訟，訴請(qǐng)判令各被告連帶賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用及生態(tài)環(huán)境期間服務(wù)功能損失等共計(jì)37.7億余元，并向社會(huì)公開(kāi)賠禮道歉。

案件審理中，《中華人民共和國(guó)民法典》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《民法典》)正式實(shí)施，本案所涉侵權(quán)行為雖發(fā)生在《民法典》施行前，但各被告未采取有效措施修復(fù)生態(tài)環(huán)境，生態(tài)環(huán)境持續(xù)受損。依據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民法典〉時(shí)間效力的若干規(guī)定》，可適用《民法典》關(guān)于懲罰性賠償?shù)囊?guī)定。因各被告的主觀惡意大、生態(tài)環(huán)境損害后果嚴(yán)重、非法獲利金額巨大，2021年4月15日，珠海市檢察院決定以評(píng)估報(bào)告確定的生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能損失0.27億余元為計(jì)算基數(shù)，增加訴訟請(qǐng)求，要求被告梁某某等人共同承擔(dān)破壞生態(tài)環(huán)境的懲罰性賠償。

裁判結(jié)果。2022年9月28日，珠海市中級(jí)法院公開(kāi)開(kāi)庭審理本案，并于同年11月9日作出一審判決，判令各被告連帶賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用及生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能損失等共計(jì)37.7億余元，有關(guān)被告承擔(dān)破壞生態(tài)環(huán)境懲罰性賠償0.54億余元，并向社會(huì)公開(kāi)賠禮道歉。一審宣判后，各被告均未上訴。判決生效后，因各被告未主動(dòng)履行判決，珠海市中級(jí)法院依法移送執(zhí)行?，F(xiàn)已基本執(zhí)行到位。

【指導(dǎo)意義】

(一)對(duì)于主要犯罪嫌疑人在逃，影響受損的生態(tài)環(huán)境及時(shí)有效修復(fù)的，人民檢察院可以單獨(dú)提起民事公益訴訟。為及時(shí)修復(fù)受損的社會(huì)公共利益、防止損害持續(xù)擴(kuò)大，人民檢察院可以對(duì)在逃的犯罪嫌疑人單獨(dú)提起民事公益訴訟。提起民事公益訴訟時(shí)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮其在侵權(quán)中的主觀惡意、地位作用、非法獲利等因素，依照民事訴訟法關(guān)于缺席審判等規(guī)定，在充分保障被告訴訟權(quán)利的前提下，請(qǐng)求人民法院判決其承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任，依法全面保護(hù)社會(huì)公共利益。

(二)對(duì)于非法采礦造成的公益損害，人民檢察院應(yīng)當(dāng)充分考量土壤、基質(zhì)(基巖)等作為生態(tài)系統(tǒng)核心部分所承載的生態(tài)功能和價(jià)值，合理確定生態(tài)環(huán)境損害賠償數(shù)額。非法開(kāi)采的土石不僅具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，更是維系相關(guān)生態(tài)系統(tǒng)的核心部分，承載著生態(tài)屏障、保護(hù)生物多樣性、涵養(yǎng)水源等重要生態(tài)功能和價(jià)值。辦理非法采礦等破壞環(huán)境資源類(lèi)案件，要堅(jiān)持山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，在確定生態(tài)環(huán)境損害賠償數(shù)額時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌考慮環(huán)境要素的復(fù)雜性、生態(tài)系統(tǒng)的完整性。同時(shí)，根據(jù)侵權(quán)人的惡意程度、侵權(quán)后果的嚴(yán)重程度等情形，主張懲罰性賠償，在修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，震懾違法犯罪，彰顯檢察公益訴訟的獨(dú)特制度價(jià)值。

【相關(guān)規(guī)定】

《中華人民共和國(guó)民法典》(2021年施行)第一千一百六十八條、第一千二百二十九條、第一千二百三十二條、第一千二百三十五條

《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》(2015年施行)第十八條、第二十條、第二十一條、第二十二條、第三十二條(現(xiàn)為2020年修正后的第十八條、第二十條、第二十一條、第二十二條、第三十二條)

《最高人民法院關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境侵權(quán)糾紛案件適用懲罰性賠償?shù)慕忉尅?2022年施行)第十條、第十二條

《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》(2018年施行)第十二條、第十三條(現(xiàn)為2020年修正后的第十二條、第十三條)

《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民法典〉時(shí)間效力的若干規(guī)定》(2021年施行)第一條

辦案檢察院：廣東省人民檢察院

廣東省珠海市人民檢察院

承辦檢察官：林淑瑜 何貝貝 趙一瑾

黃耀佳 羅成等

案例撰稿人：黃耀佳 何貝貝 趙一瑾

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