文 | 中國(guó)金融網(wǎng)(CFN) 大河 圖 | 微攝

2026年全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)之際，金融領(lǐng)域的高質(zhì)量發(fā)展、風(fēng)險(xiǎn)防控、對(duì)外開(kāi)放等議題成為關(guān)注焦點(diǎn)。多位全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員結(jié)合行業(yè)實(shí)踐與調(diào)研思考，圍繞資本市場(chǎng)改革、金融監(jiān)管完善、無(wú)主金融資產(chǎn)治理、香港金融定位、農(nóng)業(yè)金融創(chuàng)新等重點(diǎn)話題積極建言獻(xiàn)策，為金融行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明方向、提供路徑。

在資本市場(chǎng)改革領(lǐng)域，全國(guó)政協(xié)委員、申萬(wàn)宏源證券研究所首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家楊成長(zhǎng)重點(diǎn)關(guān)注制度適配性與包容性提升。3月3日，他在經(jīng)濟(jì)界別駐地表示，要進(jìn)一步提高資本市場(chǎng)制度的適應(yīng)性和包容性，包容多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式與創(chuàng)新型企業(yè)模式，這需要監(jiān)管部門(mén)、上市公司、中介機(jī)構(gòu)、投資者等多方協(xié)同發(fā)力。針對(duì)中長(zhǎng)期資金引入，楊成長(zhǎng)提出，一方面要做強(qiáng)上市公司主體，筑牢“長(zhǎng)錢(qián)”入市基礎(chǔ)，另一方面需創(chuàng)新投研方法，適配科技創(chuàng)新、平臺(tái)模式等新型企業(yè)的成長(zhǎng)特點(diǎn)，改變過(guò)去以財(cái)務(wù)報(bào)表、現(xiàn)金流為核心的傳統(tǒng)研究邏輯。此外，他還關(guān)注產(chǎn)業(yè)變革、金融與實(shí)體投資銜接、新型消費(fèi)等領(lǐng)域，指出當(dāng)前實(shí)體投資已從房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)向科技、人工智能、數(shù)字創(chuàng)新領(lǐng)域，新型消費(fèi)則更注重情緒價(jià)值，需創(chuàng)新分析與關(guān)注方式。

金融監(jiān)管與市場(chǎng)生態(tài)凈化是全國(guó)人大代表、立信會(huì)計(jì)師事務(wù)所首席合伙人朱建弟的核心關(guān)注點(diǎn)。他長(zhǎng)期聚焦資本市場(chǎng)協(xié)同造假治理，提出要嚴(yán)打供應(yīng)商、客戶、金融機(jī)構(gòu)等第三方協(xié)同造假，完善全方位立體追責(zé)體系。據(jù)其介紹，2022年最高人民法院出臺(tái)的相關(guān)司法解釋?zhuān)言诙糁频谌脚浜显旒俜矫姘l(fā)揮重要作用，但其表示，打擊協(xié)同造假仍任重道遠(yuǎn)，需進(jìn)一步完善證券法相關(guān)規(guī)定，明確配合造假者的賠償責(zé)任。同時(shí)，他建議針對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師責(zé)任制定可裁量判斷標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格區(qū)分審計(jì)責(zé)任與會(huì)計(jì)責(zé)任、罪與非罪，遵循“過(guò)責(zé)相當(dāng)”原則，兼顧監(jiān)管力度與行業(yè)健康發(fā)展。此外，朱建弟還建議運(yùn)用AI技術(shù)賦能金融監(jiān)管，建立全球跨境監(jiān)管協(xié)同機(jī)制，并推進(jìn)稅收治理現(xiàn)代化，強(qiáng)化“以數(shù)治稅”，完善涉稅信息共享機(jī)制。

針對(duì)無(wú)主金融資產(chǎn)這一行業(yè)痛點(diǎn)，全國(guó)政協(xié)委員何杰提出通過(guò)立法破解困局。據(jù)其調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，截至2025年12月末，南方某農(nóng)商行存款實(shí)名制實(shí)施前未清理的身份不明賬戶達(dá)189.4萬(wàn)個(gè)，存款余額13.39億元，其中80歲以上權(quán)利人賬戶超5萬(wàn)戶；經(jīng)推算，2025年末全國(guó)單位久懸存款約2352.98億元，沉睡個(gè)人賬戶約2.32億戶，涉及存款余額約2158億元。證券領(lǐng)域，南方某小券商不合格賬戶占比1.48%，沉默賬戶占比48.92%，某保險(xiǎn)公司沉睡保單無(wú)法償付比重達(dá)0.2%。何杰建議制定《無(wú)主金融資產(chǎn)管理法》，明確資產(chǎn)界定標(biāo)準(zhǔn)與管理程序，設(shè)立專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)，賦予金融機(jī)構(gòu)信息查詢授權(quán)，并加強(qiáng)公眾教育與生前財(cái)產(chǎn)規(guī)劃引導(dǎo)，同時(shí)建議開(kāi)展全國(guó)專(zhuān)項(xiàng)清理排查、建設(shè)統(tǒng)一查詢平臺(tái)。

在金融開(kāi)放與區(qū)域協(xié)同方面，多位委員聚焦香港金融地位提升。全國(guó)政協(xié)委員閻峰提出，要優(yōu)化港股通機(jī)制、推進(jìn)做市商制度改革，引導(dǎo)中長(zhǎng)期資金入市，強(qiáng)化內(nèi)地與香港資本市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，同時(shí)發(fā)揮港區(qū)委員橋梁作用，推動(dòng)香港融入國(guó)家發(fā)展大局。全國(guó)政協(xié)委員譚岳衡則建議支持香港從全球金融規(guī)則“被動(dòng)參與者”向“主動(dòng)共建者”躍升，通過(guò)建設(shè)大灣區(qū)國(guó)際規(guī)則對(duì)接高地、實(shí)施“金融軟實(shí)力”出海戰(zhàn)略、引領(lǐng)新興領(lǐng)域規(guī)則制定等方式，助力中國(guó)參與全球金融治理。

金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的多個(gè)細(xì)分領(lǐng)域也受到代表委員關(guān)注。全國(guó)政協(xié)委員王冬勝聚焦農(nóng)業(yè)氣候適應(yīng)與糧食安全，結(jié)合2026年中央一號(hào)文件相關(guān)要求，建議打通氣象數(shù)據(jù)與金融風(fēng)控通道，完善農(nóng)業(yè)氣候適應(yīng)指標(biāo)體系，建立政策性支持與市場(chǎng)化接續(xù)相結(jié)合的資金機(jī)制，提升農(nóng)業(yè)抗極端天氣能力。全國(guó)政協(xié)委員張懿宸則關(guān)注餐飲行業(yè)發(fā)展，建議將餐飲行業(yè)納入“兩新”政策覆蓋范圍，優(yōu)化堂食消費(fèi)券發(fā)放、規(guī)范行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、鼓勵(lì)綠色轉(zhuǎn)型，推動(dòng)餐飲行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力內(nèi)需擴(kuò)大與就業(yè)穩(wěn)定。

綜合來(lái)看，多位兩會(huì)代表委員的建言獻(xiàn)策，既覆蓋資本市場(chǎng)、金融監(jiān)管、對(duì)外開(kāi)放等核心領(lǐng)域，也關(guān)注無(wú)主金融資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)金融、餐飲金融等細(xì)分痛點(diǎn)，凸顯了金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防范化解風(fēng)險(xiǎn)、推進(jìn)高質(zhì)量開(kāi)放的核心導(dǎo)向。當(dāng)前，我國(guó)金融行業(yè)正處于改革深化與轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段，代表委員們的建議立足行業(yè)實(shí)際、貼合國(guó)家戰(zhàn)略，既回應(yīng)了市場(chǎng)關(guān)切，也為政策制定提供了重要參考。

中國(guó)金融網(wǎng)分析認(rèn)為，代表委員們的建言呈現(xiàn)三大特點(diǎn)：一是聚焦“高質(zhì)量發(fā)展”主線，無(wú)論是資本市場(chǎng)制度優(yōu)化、金融監(jiān)管完善，還是產(chǎn)業(yè)金融創(chuàng)新，均圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、提升行業(yè)效能展開(kāi)；二是直面行業(yè)痛點(diǎn)，針對(duì)協(xié)同造假、無(wú)主資產(chǎn)、區(qū)域金融聯(lián)動(dòng)不足等突出問(wèn)題，提出了可操作的破解路徑；三是兼顧開(kāi)放與安全，在推動(dòng)金融高水平開(kāi)放的同時(shí)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)。隨著相關(guān)建議逐步落地，將進(jìn)一步完善金融治理體系、提升金融服務(wù)質(zhì)效，推動(dòng)金融行業(yè)更好地服務(wù)于中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)。