編者按：

春和景明時，全國兩會這場“春天的盛會”啟幕。基于調(diào)研和思考，人大代表將把群眾訴求、痛點問題匯聚成一條條擲地有聲的建言，這些建言是推動部委履職、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要力量，亦是全過程人民民主的鮮活注腳。

代表的建言獻策，如何成為部委的政策良方，進而落地見效？南方都市報推出專題策劃“建言的力量”，透過具體案例揭秘人大代表建議辦理背后的故事。

“建言的力量”系列報道之四

今年央視春晚，超200臺人形機器人集體亮相，在舞蹈、武術(shù)、魔術(shù)等12個節(jié)目的表現(xiàn)呈現(xiàn)出“中國智造”和“人工智能+”的新氣象。

2025年，為推動人工智能和具身智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，工信部聯(lián)合出臺《“人工智能+制造”專項行動實施意見》、成立人形機器人標準化技術(shù)委員會、開展人工智能產(chǎn)業(yè)及賦能新型工業(yè)化創(chuàng)新任務“揭榜掛帥”、典型案例征集，重磅舉措接連推出。

南都記者了解到，上述舉措出臺，與多位全國人大代表的建言密切相關(guān)，其中還有來自廣東的聲音。如何讓代表們的建議“落地有聲”？這考驗的是代表建議、批評和意見辦理的機制和力度。

3月5日，十四屆全國人大四次會議即將召開。為講好中國故事、中國人大故事、全過程人民民主故事，近日，全國人大常委會代表工作委員會公布一批通過高質(zhì)量辦理代表建議推動高質(zhì)量發(fā)展、解決人民群眾急難愁盼問題、增進民生福祉的典型案例，透過典型案例可見，代表建議的辦理正由“答復型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤奥鋵嵭汀薄?/p>

近日，全國人大常委會辦公廳、全國人大常委會代表工作委員會舉行高質(zhì)量辦理代表建議典型案例新聞吹風會。

抓住產(chǎn)業(yè)痛點，為“人工智能+制造”建言的代表聲音

80后創(chuàng)業(yè)者吳豐禮，是一名廣東制造業(yè)一線成長起來的企業(yè)家。他從最初月薪600元的銷售崗位起步，到2007年創(chuàng)辦拓斯達，再到2017年帶領(lǐng)企業(yè)成為廣東省首家在創(chuàng)業(yè)板上市的機器人骨干企業(yè)，在深耕制造業(yè)近20年里，經(jīng)歷并見證了我國制造業(yè)從自動化邁向智能化。這樣的經(jīng)歷，也讓吳豐禮格外關(guān)注智能制造的發(fā)展，尤其是人工智能與機器人技術(shù)融合這一前沿領(lǐng)域。

基于調(diào)研，他發(fā)現(xiàn)，人形機器人已成為未來核心賽道，但當前智能機器人面臨數(shù)據(jù)“燃料”不足、技術(shù)協(xié)同不夠等問題。2025年全國兩會期間，吳豐禮帶來了一份《關(guān)于人工智能與機器人結(jié)合賦能工業(yè)場景的建議》，他建議把制造業(yè)應用場景作為我國機器人發(fā)展的重要抓手，通過制造業(yè)應用場景和數(shù)據(jù)為機器人的算法提供有力支持，再“反哺”制造領(lǐng)域，讓機器人在制造業(yè)中不斷進行訓練和反饋，再根據(jù)技能成熟度逐步外溢到商業(yè)和家用場景；并圍繞建立工業(yè)應用場景和數(shù)據(jù)采集中心、推動人工智能企業(yè)與機器人企業(yè)協(xié)同、構(gòu)建融合型人才體系等方面提出建議。

吳豐禮的這一建議，切中“人工智能+制造”的“痛點”。南都記者了解到，在2025年全國兩會期間，也有多位代表就人工智能賦能制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出多份建議。

鑒于我國人工智能正處于機遇與挑戰(zhàn)并存的關(guān)口期，堅持問題導向、系統(tǒng)謀劃，完善頂層設(shè)計，夯實技術(shù)底座，凝練場景需求，拓展賦能應用，壯大產(chǎn)業(yè)生態(tài)，經(jīng)全國人大常委會梳理，上述建議被列入“全國重點督辦建議”，交由工信部牽頭辦理。

據(jù)工信部有關(guān)司局負責同志介紹，對此次交辦的全國重點督辦建議，工信部黨組會議專題研究部署，部負責同志牽頭組織召開重點建議辦理協(xié)商座談會，與代表面對面深入交流。其后，經(jīng)過實地調(diào)研、面對面溝通、專題座談等形式，分析研究代表們的建議，出臺政策措施74項，出臺的政策文件中采納代表建議所提意見177條，將“良策”轉(zhuǎn)化為“良方”： 聯(lián)合出臺《“人工智能+制造”專項行動實施意見》，成立工信部人形機器人標準化技術(shù)委員會，開展人工智能產(chǎn)業(yè)及賦能新型工業(yè)化創(chuàng)新任務“揭榜掛帥”、典型案例征集工作……一系列貼近實際、切實解決問題的舉措接踵而來。

對吳豐禮提出的建議，工信部在和國家發(fā)改委、教育部等協(xié)辦部門協(xié)商溝通后，系統(tǒng)梳理了推動人工智能和機器人產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展方面的工作進展，詳細闡述下一步開展“揭榜掛帥”、建設(shè)數(shù)據(jù)采集中心、打造創(chuàng)新聯(lián)合體、培養(yǎng)復合型人才等方面的具體舉措。對工信部的答復和具體舉措，吳豐禮高度認可。

全國人大代表、廣東拓斯達科技股份有限公司董事長兼總裁吳豐禮。新華社發(fā)

重點建議督辦機制，如何變代表良策為“政策良方”？

讓代表“建言良策”變?yōu)椤罢吡挤健?，讓相關(guān)部門對代表建議的辦理不僅是“答復”，更會“落地有聲”，這考驗的是代表建議、批評和意見辦理的機制和力度。

南都記者了解到，2025年是新修改的《代表法》實施的第一年，新修改的《代表法》中關(guān)于代表建議“提”“交”“辦”“督”“報”作出了全過程全環(huán)節(jié)的規(guī)定。

據(jù)全國人大常委會代表工作委員會有關(guān)負責人介紹，落實修改后的《代表法》，全國人大也進一步完善工作制度，及時對代表建議處理辦法進行了修改，明確規(guī)定，重點督辦建議承辦單位的負責人要親自參加研究辦理、要加強組織協(xié)調(diào)，確保辦理效果。此次修改，也讓代表建議工作制度化、規(guī)范化、程序化水平進一步提高。

據(jù)介紹，落實修改后的代表法，2025年4月經(jīng)全國人大常委會委員長會議確定了23項“重點督辦建議”，包括231件具體建議，分別由10個專門委員會負責督辦?！爸攸c督辦的建議，充分考慮全局性、關(guān)切性、協(xié)同性，都是緊緊圍繞黨中央重大決策部署、圍繞人民群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的問題、人大常委會重點工作來確定?！比珖舜蟪Ｎ瘯砉ぷ魑瘑T會有關(guān)負責人介紹，例如，2025年的重點督辦建議中，確定了實施“人工智能+制造”行動、促進服務消費提質(zhì)擴容、守護青少年心理健康、加強基層醫(yī)療發(fā)展等，力爭通過辦理一項，推動解決一方面工作，推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮積極作用。

南都記者了解到，對于全國人大常委會確定的“重點督辦建議”，各個負責辦理的中央部門“一把手”都頗為重視，不僅開會部署了建議辦理工作，還安排專人通過組織調(diào)研、實地走訪、與代表面對面溝通、召開座談會等方式了解實際情況，聽取代表的建議，真正讓代表的建言和“金點子”，融入到政策制定過程中，成為解決實際問題的“金鑰匙”。

在全國人大常委會代表工作委員會有關(guān)負責人看來，全國人大重點督辦建議制度，是在綜合分析全國人大代表對各方面工作提出的建議、批評和意見基礎(chǔ)上，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和關(guān)系人民群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的問題，由委員長會議確定部分建議交由承辦單位予以重點研究辦理，并由全國人大專門委員會負責督辦。這既是助推代表反映的民情民意更好融入國家大政方針的有效途徑，也是發(fā)揮代表建議服務大局功效的重要抓手，還是以點帶面、提高代表建議工作質(zhì)效的制度性安排，實現(xiàn)了人大制度優(yōu)勢和提升國家治理效能的良性互動，是全過程人民民主的生動實踐。

9160件建議均已辦理：取消“僅退款”、下架“全網(wǎng)最低價”

3月5日，十四屆全國人大四次會議即將召開。為講好中國故事、中國人大故事、全過程人民民主故事，全國人大常委會代表工作委員會公布一批通過高質(zhì)量辦理代表建議推動高質(zhì)量發(fā)展、解決人民群眾急難愁盼問題、增進民生福祉的典型案例。吳豐禮和多名代表有關(guān)“人工智能+制造”的建議辦理，也位列典型案例之一。

全國人大常委會代表工作委員會負責人介紹，在2025年全國兩會期間，代表們共提出建議、批評和意見共計9160件，其中，涉及推動高質(zhì)量發(fā)展的建議共計2481件，占比27%；農(nóng)民、工人等基層一線代表共提出5572件建議，占比61%；代表們在調(diào)研視察、座談走訪基礎(chǔ)上提出建議占比近70%，結(jié)合專業(yè)領(lǐng)域和本職工作提出的建議占比近40%。到2025年12月，9160件建議皆已完成辦理。

全國人大常委會代表工作委員會有關(guān)負責人也談到，為實現(xiàn)讓代表建言“落地有聲”，全國人大常委會也加強了對代表建議辦理的“全過程管理”和“全過程溝通”。據(jù)介紹，在建議辦理中，5個關(guān)鍵時間節(jié)點尤為關(guān)鍵：3月召開的交辦會，確定9160件代表建議交由211家單位辦理；5月召開的承辦單位代表建議辦理工作培訓班，要求承辦單位要高度重視、認真辦理，提高辦理水平；8月召開的辦理工作推進會，以此來盯進度、保效果；11月的召開的辦理工作總結(jié)座談會，邀請人大代表、承辦單位、協(xié)辦單位、督辦單位、代表團、以及代表工委5方參加，共同總結(jié)交流，不斷提高質(zhì)效；12月向全國人大常委會第19次會議報告辦理情況?！巴ㄟ^關(guān)鍵節(jié)點的把控，確保9000多份代表建議照法定時限要求高質(zhì)量辦結(jié)、辦好?！睋?jù)了解，通過對代表建議的辦理，代表們的建議，不僅助力了經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，也被結(jié)合吸納到國家部門的重點工作當中，推動解決了不少群眾急難愁盼的問題，轉(zhuǎn)化成為增強社會治理效能的“實策”。

“如國家市場監(jiān)管總局督促頭部平臺取消不合理‘僅退款’規(guī)則、推動下架‘全網(wǎng)最低價’活動，多位代表的建議被吸收采納。” 全國人大常委會代表工作委員會負責人舉例說，再比如結(jié)合建議辦理，金融監(jiān)管總局推動實現(xiàn)新能源汽車、高賠付風險燃油營運車“愿保盡保、凡投必保”；吸納相關(guān)代表建議，人力資源社會保障部開展專項行動、全國總工會印發(fā)工作指引，促進新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益維護；結(jié)合合相關(guān)建議辦理，國家能源局指導電網(wǎng)企業(yè)為34萬個電動自行車充電設(shè)施提供“三零”接電服務。

采寫：南都N視頻記者程姝雯 發(fā)自北京