作者 李曉丹

2026年是“十五五”規(guī)劃開局之年，黨的二十屆四中全會(huì)對(duì)“十五五”規(guī)劃做出了重要部署，前不久春節(jié)前各個(gè)地方圍繞這個(gè)主題召開了地方的兩會(huì)，在各省兩會(huì)中各地都對(duì)本地區(qū)過去一年經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及未來一年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)做出了安排。

在3月1日舉行的CMF宏觀經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問題研討會(huì)（第115期）上，人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院的副院長劉曉光代表課題組發(fā)布了CMF中國宏觀經(jīng)濟(jì)專題報(bào)告。

2026年2月春節(jié)前，地方31個(gè)省市區(qū)已經(jīng)全部召開了地方兩會(huì)，也確立了整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。報(bào)告經(jīng)過梳理發(fā)現(xiàn)，2026年地方兩會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)出現(xiàn)了八個(gè)方面的變化。

一、地方經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)總體下調(diào)，經(jīng)濟(jì)大省挑大梁作用凸顯。關(guān)于經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)，總體看地方經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)有所下調(diào)或者與2025年持平，按照2025年GDP規(guī)模加權(quán)平均下來總體下降了0.3至5%的水平。

規(guī)模前十的經(jīng)濟(jì)大省增速目標(biāo)設(shè)定相對(duì)偏謹(jǐn)慎，有所下調(diào)，但整體仍在5%及以上。如果綜合考慮地方目標(biāo)與加權(quán)目標(biāo)，2026年經(jīng)濟(jì)大省“挑大梁”的作用將更加凸顯，值得重點(diǎn)關(guān)注。

二、地方設(shè)定的消費(fèi)目標(biāo)偏低，提振消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需優(yōu)先級(jí)不足。各地方設(shè)定的社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速目標(biāo)主要集中在4%-5%區(qū)間，該目標(biāo)雖高于2025年全國實(shí)際增速3.7%的水平，但總體仍下調(diào)了約1個(gè)百分點(diǎn)。究其原因，通過對(duì)各地區(qū)2026年目標(biāo)、2025年目標(biāo)及實(shí)際情況的對(duì)比分析可以發(fā)現(xiàn)，2025年各地普遍制定了較高目標(biāo)，但基本未能實(shí)現(xiàn)?；谏鲜鲈u(píng)估，提振消費(fèi)仍需全國性政策持續(xù)發(fā)力，這是對(duì)消費(fèi)目標(biāo)的基本解讀與判斷。

三、地方設(shè)定的投資目標(biāo)下調(diào)，但加力推動(dòng)投資止跌回穩(wěn)。地方設(shè)定投資目標(biāo)有所下調(diào)，重點(diǎn)都在加力推動(dòng)投資止跌回穩(wěn)。2025年全國投資出現(xiàn)了比較明顯的負(fù)增長，一半以上的省份投資出現(xiàn)負(fù)值，有些省份的跌幅還比較大。今年目前已公布投資目標(biāo)的省份都保持了正增長的狀態(tài)，當(dāng)然也有一部分省份沒有明確目標(biāo)，從已公布的情況看普遍高于去年投資的實(shí)際情況，但總體上還是下調(diào)了2個(gè)百分點(diǎn)，尤其是一些債務(wù)重點(diǎn)省份的投資目標(biāo)下調(diào)幅度更大一些，但所有的省份都旨在推動(dòng)投資止跌回穩(wěn)，從這個(gè)角度上今年投資的狀況會(huì)好于去年的實(shí)際情況。

四、關(guān)于外貿(mào)，地方恢復(fù)設(shè)定外貿(mào)目標(biāo)，顯示應(yīng)對(duì)外部沖擊的信心回升。經(jīng)過2025年韌性的表現(xiàn)之后，2026年部分大省恢復(fù)公布了外貿(mào)目標(biāo)。例如，廣東省將2026年進(jìn)出口總額增速目標(biāo)設(shè)定為3%左右，較2025年“穩(wěn)量提質(zhì)”的定性表述、未設(shè)明確數(shù)字的做法有明顯提升，這顯示出出口預(yù)期有所改善，市場(chǎng)信心有所增強(qiáng)。

五、地方工業(yè)增速目標(biāo)總體維持高位，但普遍收斂了預(yù)期。工業(yè)增加值增速目標(biāo)主要集中在6%—6.5%區(qū)間，該區(qū)間相較于經(jīng)濟(jì)增速及消費(fèi)、投資目標(biāo)總體仍維持較高水平，但普遍有所下調(diào)，且低于2025年各地區(qū)工業(yè)實(shí)際增速。在此狀況下，部分地區(qū)工業(yè)運(yùn)行情況可能出現(xiàn)新的問題與變化，值得高度關(guān)注。

六、地方財(cái)政收入目標(biāo)繼續(xù)保持低位，顯著低于經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)。地方財(cái)政收入目標(biāo)繼續(xù)保持低位，今年保持基本平穩(wěn)，總體下調(diào)0.4個(gè)百分點(diǎn)。主要各地方來看目標(biāo)主要集中在2%至4%區(qū)間，有部分省份偏高，但大部分處在較低的區(qū)間，這一水平處于高于2025年全國收入的實(shí)際增速，但也有所下調(diào)。從地方財(cái)政收入來看，今年還是一個(gè)相對(duì)偏謹(jǐn)慎的預(yù)期，安排的各項(xiàng)促消費(fèi)、穩(wěn)投資的政策也會(huì)偏保守一些。

七、地方就業(yè)目標(biāo)基本穩(wěn)定，或需關(guān)注環(huán)渤海地區(qū)城鎮(zhèn)就業(yè)。今年31個(gè)地區(qū)公布的地方就業(yè)目標(biāo)基本穩(wěn)定，需要關(guān)注部分地區(qū)的城鎮(zhèn)就業(yè)情況。大多數(shù)省份的新增就業(yè)和失業(yè)率目標(biāo)是保持不變的，體現(xiàn)了就業(yè)優(yōu)先的政策導(dǎo)向。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率目標(biāo)相比2025年基本持平，主要集中在5-5.5%區(qū)間，20多個(gè)省份將2026年的目標(biāo)設(shè)定在5.5%左右。但需關(guān)注部分地區(qū)的就業(yè)情況變化，環(huán)渤海地區(qū)部分省市區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)出現(xiàn)下調(diào)，重點(diǎn)地區(qū)就業(yè)形勢(shì)值得密切關(guān)注。

八、地方物價(jià)目標(biāo)保持穩(wěn)定，均為2%左右，與2025年一致。從物價(jià)看，各省份物價(jià)目標(biāo)基本一致，錨定2%中樞不變，但實(shí)際需求不足與物價(jià)低迷的問題仍待解決。地方層面政策抓手相對(duì)有限，主要依賴全國層面政策發(fā)力，如貨幣政策能否加快降準(zhǔn)降息節(jié)奏、財(cái)政政策能否更加積極以切實(shí)穩(wěn)定物價(jià)。

劉曉光表示，2026年作為“十五五”規(guī)劃開局仍期待相對(duì)更高更強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長。2026年中國經(jīng)濟(jì)會(huì)逐步升溫，實(shí)際GDP增速和名義GDP增速實(shí)現(xiàn)雙回升，呈現(xiàn)前低后高的走勢(shì)，實(shí)際增速從4.5%回升到5.1%，名義增速回升幅度更大，將從3.7%回升到5.6%，這是相對(duì)樂觀的預(yù)期。

劉曉光強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，地方需要通過改革來增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力：一是深入整治內(nèi)卷式競爭來推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，來形成良好的市場(chǎng)秩序，這種整治內(nèi)卷式競爭對(duì)供需再平衡尤為重要；二是推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革，因?yàn)榘l(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力數(shù)據(jù)技術(shù)等要素的高效流動(dòng)和優(yōu)化配置至關(guān)重要；三是有的地方也提出了深化財(cái)稅體制的改革，比如廣東就提出了深化省以下財(cái)稅體制改革，加強(qiáng)財(cái)政資源和預(yù)算的統(tǒng)籌，實(shí)施省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金安排使用獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)增量轉(zhuǎn)移支付資金這些資源要素向效率高、干得好的地方傾斜，壯大地方稅源，這是積極的探索。

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李曉丹

宏觀經(jīng)濟(jì)研究院秘書長