3月3日，在中信出版集團出版社舉辦的《“十五五”開局：高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在邏輯與實踐路徑》新書發(fā)布會上，中國社會科學(xué)院學(xué)部委員蔡昉表示，“十五五”時期，形成良好預(yù)期的一個關(guān)鍵是以制度建設(shè)方式“投資于人”，保障推動提供更多公共品，推動在家庭本位提升民生福祉。

在上述會議上，蔡昉用兩套測算框架測算了“十五五”時期的經(jīng)濟增速。其一是按照2020年人均GDP翻番、即到2035年達到2萬美元以上的既定部署測算，2025年后的十年間，人均GDP年均增速至少須維持在4.4%；其二是按照潛在增長率估算，蔡昉認為依據(jù)要素供給和生產(chǎn)率提升速度測算，2035年人均GDP可達約21,153美元，若疊加改革紅利的“高方案”則能達到約21,989美元，兩者均與翻番目標(biāo)基本吻合。

在供給側(cè)，蔡昉提出目前面臨的兩大結(jié)構(gòu)性制約。其一是全要素生產(chǎn)率增速放緩。他認為，過去依靠勞動力從低生產(chǎn)率部門向高生產(chǎn)率部門流動所實現(xiàn)的效率提升，如今已接近邊際耗盡，“低垂的果子”都摘掉了，要轉(zhuǎn)向依賴“創(chuàng)造性破壞”，通過產(chǎn)業(yè)與企業(yè)的進入與退出來推動創(chuàng)新，而這一過程難度遠高于以往。

其二是資本報酬遞減。以資本產(chǎn)出比為切入點指出，中國從中等偏上收入向高收入階段躍遷以來，該比值大幅攀升，意味著每單位產(chǎn)出所需投入的資本存量顯著增加，投資回報率隨之明顯下滑。報酬遞減這個問題仍然存在，它是投資意愿不強的一個底層原因。蔡昉認為，這也是“投資于人”提出的一個重要背景。

蔡昉說，物質(zhì)資本投資報酬遞減，而教育回報率等測算均表明對個人投資的報酬遞增，這從實證層面解釋了為何近年來人力資本投入增速已超過固定資產(chǎn)投資增速。

在需求側(cè)，蔡昉說，疫情沖擊過后，供給側(cè)已基本回歸潛在增長水平，就業(yè)總量也大致恢復(fù)至充分就業(yè)狀態(tài)，但價格卻未能相應(yīng)回升。他認為，這一現(xiàn)象意味著通貨膨脹極為微弱，根源在于消費不振、需求不足，即典型的“供強需弱”格局。

蔡昉認為，居民消費率呈現(xiàn)長期穩(wěn)定特征，沒有隨“三駕馬車”相對貢獻的短期擺動而波動，這意味著居民消費率較低不是一個周期性因素，必須從長期因素、從制度建設(shè)方面去找原因。

針對上述雙重制約，蔡昉以黨的二十屆四中全會部署為框架，提出“統(tǒng)籌促就業(yè)、增收入和穩(wěn)預(yù)期”的政策組合。

在就業(yè)層面，他指出當(dāng)前5%左右的城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率大體處于自然失業(yè)率水平，周期性矛盾并不突出，核心問題在于結(jié)構(gòu)性錯配：求職者與崗位之間技能不匹配。

蔡昉說：“什么樣的人就業(yè)率更高、更受市場青睞？是人力資本強的人。對于年輕人來說，受教育程度比較高，但工作經(jīng)驗不足，綜合起來不太受雇主歡迎；到了一定年齡以后，雖然工作多年、經(jīng)驗豐富，但受教育程度不高，跟不上新的技能需求，也不受勞動力市場青睞。因此形成了這么一個曲線，這就是我們典型的供求不匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾?！?/p>

人工智能的發(fā)展正在強化這一結(jié)構(gòu)。“以大語言模型為代表的人工智能，它能夠替代的能力水平大體上是中等技能。如果畫一條線代表中等技能的要求，很自然，在這個水平之下，年輕人所謂的入門級技能就貶值了，因此畢業(yè)生和年輕人的就業(yè)難度進一步加大。同時，因為存在智能鴻溝和技能缺口，大齡勞動者也不能跟上技能更新的要求，就業(yè)難度也越來越大。中國以及美國、英國的一些數(shù)據(jù)文獻都證明了這一點。”

在收入層面，蔡昉將“分好蛋糕”作為增收的關(guān)鍵方向。他提出，到2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化之際，居民人均可支配收入增幅應(yīng)不低于人均GDP增幅，基尼系數(shù)應(yīng)降至0.4以下，城鄉(xiāng)居民收入比縮窄至2以內(nèi)。

在這個過程中，初次分配很重要，但再分配發(fā)揮著更關(guān)鍵的作用。他援引OECD成員國經(jīng)驗指出，這些國家市場初次分配的基尼系數(shù)普遍超過0.5，但通過轉(zhuǎn)移支付、社會保障和稅收等再分配手段，最終均將其壓降至0.4以下；而未能實現(xiàn)有效再分配的拉美國家，分配后的差距則相對較大。

在穩(wěn)預(yù)期層面，蔡昉更關(guān)注制度建設(shè)，特別是“投資于人”的制度建設(shè)。蔡昉認為要進一步努力，以制度保障推動提供更多公共品，在家庭本位提升民生福祉。這是形成良好預(yù)期和良性循環(huán)的必由之路。

在問答環(huán)節(jié)，蔡昉提出了“投資于人”的三個重點方向。第一要加強國家財政在“生育、養(yǎng)育和教育”等基本公共服務(wù)等領(lǐng)域的支出力度，從而使家庭支出的部分顯著下降。第二是加強教育領(lǐng)域的投入。蔡昉認為面對人工智能的沖擊，傳統(tǒng)教育的人均受教育年限已經(jīng)越來越不能代表未來對人力資本的需求，更重要的是要延長受教育周期。第三是要提高基本公共就業(yè)服務(wù)以及社會保障方面的普惠水平。蔡昉認為未來遇到的沖擊可能是個人無法應(yīng)對的，帶有一些宏觀的外部性，因此必須加強社會救助。

蔡昉說：“總的來說，未來人工智能和改革帶來的勞動生產(chǎn)率提高是無限的，增長潛力也是無限的，它帶來很多可能性。但不確定的是如何分配好這個生產(chǎn)率紅利。如果分好了，我想也能應(yīng)對這些沖擊?！?/p>

（作者 宋笛）

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宋笛

大科創(chuàng)新聞部主任兼高級記者 主要關(guān)注于科技類、創(chuàng)業(yè)類產(chǎn)業(yè)政策、創(chuàng)投領(lǐng)域以及交通物流領(lǐng)域。擅長深度報道和人物特寫。