極目新聞?dòng)浾?柳琛琛

2026年全國(guó)兩會(huì)召開在即，全國(guó)人大代表、雅安市教育考試院院長(zhǎng)庹慶明建議，將現(xiàn)行高速公路重大節(jié)假日“集中免費(fèi)”政策調(diào)整為“年度固定里程免費(fèi)”。經(jīng)媒體報(bào)道，這一話題登上微博熱搜。3月4日，極目新聞?dòng)浾呤崂戆l(fā)現(xiàn)，連續(xù)4年，全國(guó)兩會(huì)期間，多名全國(guó)人大代表、政協(xié)委員就調(diào)整這一政策提出過類似建議。

全國(guó)人大代表建議每年免費(fèi)通行3000公里

據(jù)《雅安日?qǐng)?bào)》3月1日?qǐng)?bào)道，庹慶明表示，將提交《關(guān)于優(yōu)化高速公路重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)政策的建議》。他說，車流量“脈沖式爆發(fā)”使節(jié)假日高速公路擁堵常態(tài)化，交通事故風(fēng)險(xiǎn)上升，背離了政策緩解擁堵的初衷；與此同時(shí)，醫(yī)護(hù)、公共服務(wù)、服務(wù)業(yè)等從業(yè)者因工作無法在法定節(jié)假日出行，難以享受政策紅利，也制約了錯(cuò)峰出游和旅游消費(fèi)潛力的釋放。庹慶明建議，一方面，推行年度免費(fèi)里程核定制度，將現(xiàn)行政策調(diào)整為7座及以下非營(yíng)運(yùn)小型客車年度固定里程免費(fèi)模式，設(shè)定全國(guó)統(tǒng)一的年度免費(fèi)通行里程為3000公里，依托全國(guó)ETC聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，車輛通行高速公路時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)從免費(fèi)里程額度中精準(zhǔn)扣減實(shí)際行駛里程。另一方面，完善動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制，由相關(guān)部門牽頭，及時(shí)開展全國(guó)高速公路免費(fèi)政策評(píng)估，綜合民用汽車保有量、居民人均高速公路出行里程等指標(biāo)，科學(xué)調(diào)整年度免費(fèi)額度。

連續(xù)4年都有兩會(huì)代表委員提出類似建議

2023年全國(guó)兩會(huì)期間，澎湃新聞報(bào)道，全國(guó)人大代表、浙江省湖州市安吉縣余村村黨支部書記汪玉成建議研究“高速免費(fèi)通行里程制”。汪玉成表示，不僅限于節(jié)假日作為固定的免費(fèi)時(shí)段，而是以自然人為單位，通過數(shù)據(jù)分析和系統(tǒng)調(diào)研，在法定機(jī)動(dòng)車駕駛年齡內(nèi)科學(xué)設(shè)定 “年度免費(fèi)里程總數(shù)”，實(shí)行“一人一小型車輛高速公路通行里程制”，車主可根據(jù)自身需求和高速路況，在一個(gè)年度內(nèi)不限時(shí)段、不限地域靈活使用，達(dá)到“錯(cuò)峰免費(fèi)”的目的，避免節(jié)假日“趨利性”扎堆出行。

2024年全國(guó)兩會(huì)期間，澎湃新聞報(bào)道，全國(guó)政協(xié)委員、江西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)譚文英建議，將現(xiàn)行高速免費(fèi)通行政策，調(diào)整為每輛車按年享受固定天數(shù)（或以小時(shí)計(jì)算）的免費(fèi)通行時(shí)長(zhǎng)，對(duì)超出部分再正常收費(fèi)，以緩解節(jié)假日扎堆出行造成的高速擁堵。全國(guó)政協(xié)委員、民進(jìn)天津市委會(huì)專職副主委趙長(zhǎng)龍則表示，每年只設(shè)定清明節(jié)、勞動(dòng)節(jié)、國(guó)慶節(jié)和春節(jié)四個(gè)法定節(jié)假日高速免費(fèi)通行，一定程度上將會(huì)加重節(jié)假日扎堆出行情況。趙長(zhǎng)龍建議除原定的法定節(jié)假日免費(fèi)通行外，增加元旦、端午節(jié)、中秋節(jié)三個(gè)節(jié)日高速免費(fèi)通行。另外，他還建議，推行公休假期（或周六、周日）高速出行半價(jià)收費(fèi)政策，半價(jià)收費(fèi)政策可在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、成渝等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)部分路段進(jìn)行先行試點(diǎn)。

2025年全國(guó)兩會(huì)期間，央視新聞報(bào)道，全國(guó)人大代表、國(guó)網(wǎng)泰興市供電公司職員張強(qiáng)表示，建議探索建立“年度免費(fèi)額度”制度。他說：“可以給符合免費(fèi)條件的小客車一定量的免費(fèi)數(shù)額，比如一部車一年享有5000公里的免費(fèi)路段，這5000公里可以由車

主自主選擇出行時(shí)間。這樣能減少節(jié)假日交通擁堵問題，也給車主更大的選擇權(quán)?！贝送?，據(jù)紅星新聞報(bào)道，張強(qiáng)認(rèn)為，考慮到背后的技術(shù)和管理問題，該辦法可先行試點(diǎn)，如初期可在京津冀、長(zhǎng)三角、成渝等擁堵高發(fā)區(qū)域試點(diǎn)，結(jié)合ETC系統(tǒng)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)額度動(dòng)態(tài)管理，逐步優(yōu)化后全國(guó)推廣。同時(shí)，他還提到，應(yīng)限制公車使用免費(fèi)額度，防止公共資源濫用。

專家：短期內(nèi)不具備全面落地可行性

此前，極目新聞?dòng)浾呔瓦@一話題采訪到中國(guó)物流學(xué)會(huì)特約研究員、中國(guó)交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)新技術(shù)促進(jìn)分會(huì)專家解筱文。解筱文認(rèn)為，將春節(jié)假期固定時(shí)段高速免費(fèi)調(diào)整為每車每年固定免費(fèi)額度的思路，雖在優(yōu)化路網(wǎng)效率上有一定理論價(jià)值，但受技術(shù)成本、政策初衷、群體利益平衡等多重因素制約。他指出，這需要搭建全國(guó)統(tǒng)一額度管理平臺(tái)，技術(shù)成本高，并且面臨數(shù)據(jù)對(duì)接、隱私保護(hù)等難題。因此，短期內(nèi)不具備全面落地的可行性，未來，僅可作為差異化通行政策的補(bǔ)充方向進(jìn)行小范圍試點(diǎn)驗(yàn)證。

解筱文表示，春節(jié)假期高速擁堵現(xiàn)象的核心成因是全國(guó)性潮汐式集中出行的剛性需求與路網(wǎng)承載能力的階段性錯(cuò)配，免費(fèi)政策雖在一定程度上放大了出行峰值、加劇了局部時(shí)段路段的擁堵，但并非擁堵的根本誘因。他指出，未來可通過彈性免費(fèi)時(shí)段、差異化通行政策等方式進(jìn)一步平衡惠民屬性與通行效率，包括推行“分段計(jì)費(fèi)寬限”，以入口時(shí)間判定免費(fèi)資格，避免車主為卡點(diǎn)扎堆；強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管控與智慧引導(dǎo)，如清遠(yuǎn)、無錫試點(diǎn)的臨時(shí)借道、應(yīng)急車道階段性開放等措施，可快速提升擁堵路段通行效率；擴(kuò)大差異化收費(fèi)試點(diǎn)，在高峰時(shí)段適度上浮、平峰下調(diào)，用價(jià)格杠桿引導(dǎo)錯(cuò)峰等。

（來源：極目新聞）