據(jù)報(bào)道，今年全國兩會期間，全國人大代表、雅安市教育考試院院長庹慶明將提交《關(guān)于優(yōu)化高速公路重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)政策的建議》，呼吁優(yōu)化現(xiàn)行政策，推行年度免費(fèi)里程核定制度，將現(xiàn)行政策調(diào)整為7座及以下非營運(yùn)小型客車年度固定里程免費(fèi)模式，設(shè)定全國統(tǒng)一的年度免費(fèi)通行里程為3000公里，讓政策紅利覆蓋更公平、路網(wǎng)運(yùn)行更高效。

重大節(jié)假日高速公路小客車可以免費(fèi)通行，政策的善意顯而易見。然而現(xiàn)實(shí)語境下，每逢佳節(jié)必堵車已成為國人出行的一道“風(fēng)景線”。全國人大代表庹慶明建議改變重大節(jié)假日免費(fèi)通行政策，實(shí)行年度里程3000公里限額，可謂切中時弊，為優(yōu)化交通資源配置、提升民生福祉提供了新的解題思路。

現(xiàn)行重大節(jié)假日高速免費(fèi)政策始于2012年，其在降低公眾出行成本、刺激假日經(jīng)濟(jì)等方面的成效有目共睹。但14年過去，我國民用汽車保有量已從約1.2億輛激增至3.63億輛，節(jié)假日更是從以往的探親為主變成了旅游高峰期。當(dāng)“存量”發(fā)生質(zhì)變，政策設(shè)計(jì)的初衷與現(xiàn)實(shí)之間便出現(xiàn)了巨大的裂痕。

高速公路小客車節(jié)假日免費(fèi)通行政策的最大弊端，在于其制造了人為的“潮汐現(xiàn)象”。將全年的免費(fèi)福利集中在短短十幾個節(jié)假日天里，必然導(dǎo)致車流量的“脈沖式爆發(fā)”。節(jié)假日高速車流集中，這不僅讓高速公路變成了“巨型停車場”，更讓交通事故的風(fēng)險(xiǎn)陡然上升，原本旨在惠民的政策，某種程度上反而加劇了出行痛點(diǎn)。

更值得關(guān)注的是公平性的缺失。政策的陽光理應(yīng)普照，但在現(xiàn)行制度下，那些在節(jié)假日仍需堅(jiān)守崗位的醫(yī)護(hù)人員、公共服務(wù)從業(yè)者、服務(wù)業(yè)員工，卻因職業(yè)特性被排除在福利之外。這無形中造成了新的不公，也在一定程度上抑制了公眾錯峰出游的意愿，使得旅游消費(fèi)的潛力難以充分釋放 。

庹慶明代表提出的“年度3000公里免費(fèi)額度”方案，精準(zhǔn)地切中了上述兩大癥結(jié)。其核心邏輯在于變“集中供給”為“分散釋放”，將選擇權(quán)交還給車主。你可以在春節(jié)長途返鄉(xiāng)時用掉額度，也可以分拆在若干個周末短途出游。這種“用腳投票”的機(jī)制，能夠有效削平節(jié)假日車流的洪峰，引導(dǎo)公眾理性出行、錯峰出行，讓路網(wǎng)資源在全年的時間維度上得到更均衡的利用。

技術(shù)條件的成熟，為這一改革設(shè)想鋪平了道路。截至2025年底，全國ETC用戶規(guī)模已達(dá)3.2億戶，基于ETC門架系統(tǒng)的精準(zhǔn)里程計(jì)量和跨省數(shù)據(jù)互通技術(shù)已十分成熟，計(jì)費(fèi)誤差率低于0.1% 。這意味著，我們完全有能力像“手機(jī)話費(fèi)套餐”一樣，對每輛車的免費(fèi)里程進(jìn)行精準(zhǔn)記錄和扣除，技術(shù)壁壘已不再是阻礙改革的借口。

此外，建議中提到的動態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制和對新能源車給予額外里程激勵的構(gòu)想，也體現(xiàn)了政策的彈性和前瞻性。根據(jù)保有量、出行里程、CPI等指標(biāo)每兩年調(diào)整一次免費(fèi)額度，能讓政策更貼近經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際；而對新能源車的傾斜，則能與國家的“雙碳”戰(zhàn)略形成聯(lián)動，發(fā)揮政策引導(dǎo)的杠桿作用。

當(dāng)然，任何改革都不可能一蹴而就。從“集中免費(fèi)”到“里程免費(fèi)”，不僅是計(jì)費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變，更是管理思路的升級。這需要相關(guān)部門在制度設(shè)計(jì)上精細(xì)打磨，防止出現(xiàn)諸如“額度買賣”“數(shù)據(jù)造假”等衍生問題，同時也要做好公眾的宣傳引導(dǎo)工作，讓這一“從無到有”的改革平穩(wěn)落地。

（作者 關(guān)東客）