導(dǎo)讀

從梁思成守護(hù)古都的呼吁，到周干峙奠基城市規(guī)劃法，再到新時(shí)代代表委員聚焦城市更新與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展——七十年風(fēng)雨兼程，一份份提案與建議鐫刻著規(guī)劃人的智慧與擔(dān)當(dāng)。本文梳理全國(guó)兩會(huì)上關(guān)于城市建設(shè)的百條建言，見(jiàn)證中國(guó)城市從百?gòu)U待興走向高質(zhì)量發(fā)展的歷史足跡。

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從1949年中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議召開(kāi)，到1954年第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議莊嚴(yán)開(kāi)幕，再到1959年全國(guó)兩會(huì)首次同期召開(kāi)，“兩會(huì)”制度伴隨著新中國(guó)一起走過(guò)波瀾壯闊的歲月。而在這一進(jìn)程中，有一群特殊的身影，他們以“經(jīng)天緯地、圖畫江山”的追求，通過(guò)一份份提案與建議，為國(guó)家城市繁榮貢獻(xiàn)著智慧與力量。

在“十五五”開(kāi)局之年，2026全國(guó)兩會(huì)拉開(kāi)帷幕之際，我們梳理了近七十年來(lái)，來(lái)自城市規(guī)劃領(lǐng)域的代表委員們的重要建言，以此致敬那些為祖國(guó)城市建設(shè)默默耕耘的規(guī)劃人。

新中國(guó)成立初期：為城市奠基，為文脈守望

新中國(guó)成立前夕，毛澤東發(fā)出了“工作重心由農(nóng)村移到城市”的動(dòng)員令。正是在恢復(fù)和重建經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵時(shí)刻，新中國(guó)的城市規(guī)劃體系應(yīng)運(yùn)而生。

中國(guó)近代城市規(guī)劃事業(yè)的推動(dòng)者，曾當(dāng)選第一、二、三屆全國(guó)人大代表。他多次呼吁在城市建設(shè)中要重視整體規(guī)劃、保護(hù)古建筑，并反對(duì)當(dāng)時(shí)在一些城市出現(xiàn)的“千城一面”和盲目拆改古建筑的傾向。1950年2月，他與陳占祥共同提交的《關(guān)于中央人民政府行政中心區(qū)位置的建議》（即著名的“梁陳方案”），提出了先進(jìn)的城市發(fā)展理念與平衡城市原則。

1950年梁思成與陳占祥共同提出《關(guān)于中央人民政府行政中心區(qū)位置的建議》（即“梁陳方案”）

中國(guó)近代建筑設(shè)計(jì)開(kāi)拓者之一，曾當(dāng)選第一至五屆全國(guó)人大代表。他晚年常參與各地城市規(guī)劃與風(fēng)景建設(shè)的評(píng)審與討論，并明確指出城市規(guī)劃工作必須加強(qiáng)系統(tǒng)管理，建立行之有效的機(jī)制。

1976年10月，楊廷寶（左八）參加毛主席紀(jì)念堂方案的集體討論（來(lái)源：東南大學(xué)）

“中國(guó)公路泰斗”、市政規(guī)劃專家趙祖康，曾當(dāng)選第一至七屆全國(guó)人大代表。他曾主持首部現(xiàn)代城市總體規(guī)劃——“大上海都市計(jì)劃”，諸多真知灼見(jiàn)在中共十一屆三中全會(huì)后得到采納。

上海市都市計(jì)劃三稿初期草圖（來(lái)源：澎湃新聞）

中國(guó)園林專家，曾當(dāng)選第三屆全國(guó)人大代表及第五、六屆全國(guó)政協(xié)委員。他提出園林建設(shè)應(yīng)以生態(tài)學(xué)理論為指導(dǎo)，對(duì)風(fēng)景城市的規(guī)劃要從實(shí)際出發(fā)，樹立大綠化系統(tǒng)觀念。

在那個(gè)百?gòu)U待興的時(shí)期，城市建設(shè)主要服從于工業(yè)化戰(zhàn)略，諸多建議集中在改善工人居住條件和基礎(chǔ)市政設(shè)施上。他們通過(guò)開(kāi)創(chuàng)性的規(guī)劃實(shí)踐、前瞻性的保護(hù)理念和制度性的框架建設(shè)，為中國(guó)城市從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代、從建設(shè)走向科學(xué)管理，留下了不可磨滅的印記。

改革開(kāi)放時(shí)期：理論創(chuàng)新，制度奠基

改革開(kāi)放后，城市化進(jìn)程加速，規(guī)劃人的建議也開(kāi)始從具體實(shí)踐走向理論總結(jié)與制度構(gòu)建。

中國(guó)航天事業(yè)奠基人錢學(xué)森，曾當(dāng)選第四、五屆全國(guó)人大代表，政協(xié)第二屆全國(guó)委員會(huì)委員，政協(xié)第六至八屆全國(guó)委員會(huì)副主席。1990年7月31日，錢學(xué)森先生給中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)原理事長(zhǎng)、清華大學(xué)吳良鏞教授的信中首次提出“山水城市”的概念，他雖未以代表委員身份直接提出具體城市建設(shè)建議，但他通過(guò)大量書信、學(xué)術(shù)文章和研討會(huì)，系統(tǒng)性地提出了“山水城市”理論及未來(lái)城市構(gòu)想，深刻影響了中國(guó)現(xiàn)代城市規(guī)劃的方向。

城市規(guī)劃專家任震英，曾當(dāng)選第六屆全國(guó)人大代表。他強(qiáng)調(diào)“人-自然-建筑-城市”關(guān)系協(xié)調(diào)，呼吁保持和發(fā)展城市特色，倡導(dǎo)建立城市規(guī)劃科學(xué)，把珍視和保護(hù)自然與文化遺產(chǎn)放在規(guī)劃設(shè)計(jì)首位。

中國(guó)歷史地理學(xué)的重要開(kāi)創(chuàng)者侯仁之，曾當(dāng)選第五至七屆全國(guó)政協(xié)委員。在六屆全國(guó)政協(xié)期間，他與陽(yáng)含熙、鄭孝燮、羅哲文四人聯(lián)合提交了提案，建議中國(guó)加入聯(lián)合國(guó)教科文組織的《世界文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)公約》。1985年11月，全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)了我國(guó)參加該公約，1987年我國(guó)有了第一批入選世界遺產(chǎn)保護(hù)的項(xiàng)目。正是這份提案，開(kāi)啟了中國(guó)文化與世界對(duì)話的輝煌一頁(yè)。

侯仁之等提出的我國(guó)應(yīng)盡早加入聯(lián)合國(guó)世界文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)公約的提案，被全國(guó)政協(xié)定為“提案第663號(hào)”（來(lái)源：中國(guó)科學(xué)家博物館）

2005年12月，全國(guó)政協(xié)副主席周鐵農(nóng)(左四)為聯(lián)名提案的四位老委員頒發(fā)政協(xié)會(huì)徽銅盤。左一為陽(yáng)含熙，左三為鄭孝燮，左五為羅哲文，侯仁之先生由長(zhǎng)子侯方興(右二)代表。

中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)原理事長(zhǎng)、古建筑保護(hù)專家、城市規(guī)劃專家，曾當(dāng)選第五、六、七屆全國(guó)政協(xié)委員。1979年2月，經(jīng)他建議，保住了即將被拆除的德勝門箭樓。1981年，他與單士元、羅哲文等專家聯(lián)名向全國(guó)政協(xié)提交提案，建議國(guó)務(wù)院公布一批具有重要?dú)v史價(jià)值的城市，直接推動(dòng)了1982年“歷史文化名城”制度的正式建立。1986年，在全國(guó)政協(xié)六屆四次會(huì)議上，他圍繞《要高度重視和保護(hù)首都建設(shè)的民族特色和古都風(fēng)貌》進(jìn)行發(fā)言，主張北京應(yīng)分區(qū)域制定風(fēng)貌基調(diào)。

1981年5月，全國(guó)政協(xié)文物保護(hù)考察團(tuán)在山西大同華嚴(yán)寺。前排左起第二位為鄭孝燮。

1982年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家建委等部門《關(guān)于保護(hù)我國(guó)歷史文化名城的請(qǐng)示》。

著名古建筑學(xué)家羅哲文，曾當(dāng)選第六、七、八屆全國(guó)政協(xié)委員。他晚年傾力推動(dòng)“京杭大運(yùn)河申遺”，多次聯(lián)名給運(yùn)河沿岸城市市長(zhǎng)寫信，并提議全國(guó)政協(xié)組織專題調(diào)研和聯(lián)名提案。2006年全國(guó)政協(xié)十屆四次會(huì)議上，58位委員提出的《應(yīng)高度重視京杭大運(yùn)河的保護(hù)和啟動(dòng)申遺工作的提案》，正是基于他全程參與的考察和調(diào)研，為大運(yùn)河最終成功申遺奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2005年12月15日，一封承載著三位老者赤子之心的《關(guān)于加快京杭大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)和“申遺”工作的信》，跨越千里山河，送達(dá)運(yùn)河沿線18座城市的市長(zhǎng)案頭。（來(lái)源：錢江晚報(bào)）

城市規(guī)劃學(xué)和建筑學(xué)專家、中國(guó)第一部城市規(guī)劃法《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》的主要起草人之一，曾當(dāng)選第八、九屆全國(guó)政協(xié)委員。2002年3月全國(guó)兩會(huì)期間，他明確指出了當(dāng)時(shí)城市建設(shè)中存在的十大弊端，核心建議是加強(qiáng)監(jiān)督以糾正錯(cuò)誤傾向，并倡導(dǎo)“滾動(dòng)、靈活、深細(xì)、誘導(dǎo)”的城市規(guī)劃指導(dǎo)思想。

城市規(guī)劃學(xué)和建筑學(xué)家，曾當(dāng)選第八、九屆全國(guó)政協(xié)委員。在其參與設(shè)計(jì)的近兩百件建筑品中，最廣為人知的是南京大屠殺紀(jì)念館。1996年，他提出應(yīng)將紀(jì)念館申報(bào)為世界文化遺產(chǎn)，認(rèn)為該紀(jì)念館是活生生的歷史教科書。

中國(guó)建筑西北設(shè)計(jì)研究院總建筑師，曾當(dāng)選第八、九屆全國(guó)政協(xié)委員，黨的十六大和十一屆全國(guó)人大代表。2009年，她建議國(guó)家在西安建立“國(guó)家大遺址保護(hù)示范區(qū)”；2012年，她建議在大中型城市建立和加強(qiáng)規(guī)劃委員會(huì)和總規(guī)劃師（總建筑師）制度。

故宮博物院前院長(zhǎng)單霽翔，曾當(dāng)選第十至十二屆全國(guó)政協(xié)委員，他被稱為“提案大戶”，履職期間提交了將近200件提案，幾乎全部關(guān)于城市文化建設(shè)、文化遺產(chǎn)保護(hù)和博物館事業(yè)發(fā)展，如設(shè)立“文化遺產(chǎn)日”、大運(yùn)河申遺、北京傳統(tǒng)中軸線申遺等，推動(dòng)我國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)從“搶救性保護(hù)”向“系統(tǒng)性保護(hù)”轉(zhuǎn)型。

2016年3月10日，全國(guó)政協(xié)委員、故宮博物院院長(zhǎng)單霽翔做客新華網(wǎng)兩會(huì)訪談直播間，與新華網(wǎng)網(wǎng)友在線交流。（新華網(wǎng) 郭小天 攝）

新時(shí)代：高質(zhì)量發(fā)展，精細(xì)化治理

進(jìn)入新時(shí)代，規(guī)劃人的建議更加聚焦城市更新、鄉(xiāng)村振興、適老化改造、歷史文化保護(hù)等具體而微的領(lǐng)域。與此同時(shí)，越來(lái)越多的代表委員從各自專業(yè)領(lǐng)域出發(fā)，將目光投向城市建設(shè)的方方面面，形成跨行業(yè)、跨領(lǐng)域共同關(guān)注城市發(fā)展的生動(dòng)局面。

九三學(xué)社中央委員會(huì)常委、江蘇省政協(xié)副主席、中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)周嵐，當(dāng)選為第十三、十四屆全國(guó)政協(xié)委員。她的提案始終圍繞城市更新、文化遺產(chǎn)保護(hù)、適老化建設(shè)等核心議題。2022年提交的“關(guān)于鼓勵(lì)市場(chǎng)力量參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的提案”獲評(píng)十三屆全國(guó)政協(xié)優(yōu)秀提案。2025年，她提出將住房適老化作為衡量“好房子”的關(guān)鍵內(nèi)容，系統(tǒng)推動(dòng)設(shè)計(jì)優(yōu)化、建設(shè)實(shí)施和管理運(yùn)營(yíng)。

2025年3月4日下午，全國(guó)政協(xié)十四屆三次會(huì)議首場(chǎng)“委員通道”在人民大會(huì)堂舉行。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)、九三學(xué)社江蘇省委會(huì)主委周嵐接受了記者的采訪。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)王樹聲，2023年強(qiáng)調(diào)應(yīng)重視鄉(xiāng)村自然環(huán)境的保護(hù)和治理，守護(hù)鄉(xiāng)村所依托的山水格局和鄉(xiāng)土環(huán)境。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)歷史文化名城規(guī)劃分會(huì)副主任委員、中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副總規(guī)劃師張廣漢，持續(xù)關(guān)注歷史文化街區(qū)保護(hù)。2024年他建議國(guó)家財(cái)政設(shè)立歷史文化街區(qū)保護(hù)補(bǔ)助專項(xiàng)資金，2025年又提出建立文化遺產(chǎn)保護(hù)督察制度，出臺(tái)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)法。

全國(guó)政協(xié)委員、江西省政協(xié)副主席、江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)盧天錫2023年建議從國(guó)家層面加緊建立城市更新長(zhǎng)效機(jī)制，讓城市更新行動(dòng)“可操作、可量化、可考核”。

全國(guó)人大代表、山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)王玉志，關(guān)注可持續(xù)城市更新模式。2023年他建議國(guó)家層面研究出臺(tái)城市更新的指導(dǎo)意見(jiàn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)；2025年進(jìn)一步提出建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的可持續(xù)城市更新模式。

全國(guó)人大代表、江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)王學(xué)鋒，2023年建議制定《鄉(xiāng)村歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)發(fā)展條例》，組織開(kāi)展全國(guó)鄉(xiāng)村歷史文化遺產(chǎn)資源普查；2024年進(jìn)一步建議盡快修訂《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》，推進(jìn)城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承立法。

全國(guó)人大代表、江蘇省自然資源廳廳長(zhǎng)張國(guó)梁，2024年強(qiáng)調(diào)村莊規(guī)劃應(yīng)緊密結(jié)合鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境特征，堅(jiān)持“高水平”和“能落地”兩個(gè)關(guān)鍵詞，開(kāi)門編規(guī)劃，充分聽(tīng)取農(nóng)民等各類主體意見(jiàn)，推動(dòng)規(guī)劃師下鄉(xiāng)開(kāi)展陪伴式規(guī)劃服務(wù)。

全國(guó)政協(xié)委員、北京國(guó)際城市發(fā)展研究院創(chuàng)始院長(zhǎng)連玉明，2024年建議實(shí)施“鄉(xiāng)村伙伴成長(zhǎng)計(jì)劃”，加快培養(yǎng)農(nóng)民規(guī)劃師，推動(dòng)農(nóng)民主導(dǎo)實(shí)施鄉(xiāng)村規(guī)劃。

全國(guó)人大代表，北京市建筑設(shè)計(jì)研究院總建筑師、總規(guī)劃師吳晨，2022年提出聚焦城市功能優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)以城市更新為抓手創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，2025年建議打好老舊小區(qū)更新改造攻堅(jiān)戰(zhàn)，探索“住宅合作社”模式，讓人民群眾過(guò)上更方便、更舒心、更美好的幸福生活。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)測(cè)繪科學(xué)研究院院長(zhǎng)燕琴與全國(guó)政協(xié)委員、河海大學(xué)水利水電學(xué)院院長(zhǎng)王媛2024年聯(lián)名建議，加快京津冀地區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃編制，鞏固“軌道上的京津冀”成果，加速區(qū)域人流、物流、信息流、資金流。全國(guó)人大代表、上海社會(huì)科學(xué)院黨委書記權(quán)衡，2024年建議探索構(gòu)建跨區(qū)域的統(tǒng)一“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)，推動(dòng)長(zhǎng)三角城市群國(guó)土空間規(guī)劃編制。

全國(guó)兩會(huì)的全國(guó)人大代表、九三學(xué)社社員、江蘇里下河地區(qū)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所（揚(yáng)州市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院）小麥研究室主任高德榮，2024年提交了“關(guān)于加快耕地質(zhì)量保護(hù)立法的議案”，建議完善耕地質(zhì)量法律保護(hù)體系，實(shí)行行政分級(jí)保護(hù)，建立耕地質(zhì)量數(shù)據(jù)管理制度。

從建國(guó)初期的百?gòu)U待興，到改革開(kāi)放后的飛速發(fā)展，再到新時(shí)代的高質(zhì)量發(fā)展，全國(guó)兩會(huì)上的提案與建議始終是國(guó)家城市建設(shè)的“風(fēng)向標(biāo)”和“助推器”。城市規(guī)劃領(lǐng)域的代表委員們，以專業(yè)視野關(guān)注國(guó)家發(fā)展，以赤子之心回應(yīng)民生關(guān)切，他們的智慧與擔(dān)當(dāng)，已深深鐫刻在中國(guó)城市化的歷史進(jìn)程中，并將繼續(xù)書寫未來(lái)城市的美好篇章。

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