“十五五”規(guī)劃綱要草案將提請(qǐng)大會(huì)審查批準(zhǔn)并公布實(shí)施。

3月4日，十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議召開新聞發(fā)布會(huì)。在一個(gè)半小時(shí)的時(shí)間里，十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議新聞發(fā)言人婁勤儉回答了中外媒體的14個(gè)問題，涉及“十五五”規(guī)劃、人工智能、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法、促消費(fèi)、擴(kuò)大開放等。

婁勤儉表示，今年我們將堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，大力提振消費(fèi)，推進(jìn)建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)，制定實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，完善教育、托育、養(yǎng)老、醫(yī)療保障體系，減少居民消費(fèi)的后顧之憂。

婁勤儉強(qiáng)調(diào)，“十五五”時(shí)期，中國(guó)將繼續(xù)穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，維護(hù)多邊貿(mào)易體制，拓展雙向投資合作空間，高質(zhì)量共建“一帶一路”，和各國(guó)一道，做大發(fā)展的“蛋糕”，共享機(jī)遇、共創(chuàng)未來(lái)。中國(guó)過去是、現(xiàn)在是，將來(lái)也必將是外商理想、安全、有為的投資目的地。

同日，在全國(guó)政協(xié)十四屆四次會(huì)議第一場(chǎng)“委員通道”集體采訪中，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)郭蘭峰表示，過去5年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了新的偉大的成就，“十五五”推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，需要深化體制改革，最緊迫、最關(guān)鍵的問題是要將阻礙高質(zhì)量發(fā)展的體制性梗阻和機(jī)制性缺陷列為重要攻堅(jiān)目標(biāo)，馬上改革，構(gòu)建促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的體制環(huán)境。

“十五五”規(guī)劃綱要草案將提請(qǐng)審查

黨的二十屆四中全會(huì)通過“十五五”規(guī)劃建議，擘畫未來(lái)5年恢弘藍(lán)圖。審查、討論“十五五”規(guī)劃綱要草案是今年全國(guó)兩會(huì)的重要議程。

制定和實(shí)施五年規(guī)劃，是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的一條重要經(jīng)驗(yàn)。去年“十四五”圓滿收官，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量突破140萬(wàn)億元人民幣，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率穩(wěn)定在30%左右。

從上世紀(jì)50年代第一個(gè)五年計(jì)劃開始，中國(guó)連續(xù)編制和實(shí)施了14個(gè)五年規(guī)劃，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大奇跡，彰顯了堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、集中力量辦大事、有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合、“一張藍(lán)圖繪到底”等制度優(yōu)勢(shì)。

“十五五”時(shí)期是我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期。黨的二十屆四中全會(huì)審議通過“十五五”規(guī)劃建議，為未來(lái)五年的中國(guó)發(fā)展作出戰(zhàn)略部署。

婁勤儉表示，“十五五”規(guī)劃綱要草案在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，將提請(qǐng)此次大會(huì)審查批準(zhǔn)并公布實(shí)施，使黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志和人民共同行動(dòng)。規(guī)劃的編制過程，就是集中智慧、凝心聚力、統(tǒng)一思想的過程，將匯聚起團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的磅礴力量。

在制定實(shí)施五年規(guī)劃的長(zhǎng)期實(shí)踐中，探索形成了在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由黨中央提出規(guī)劃《建議》、國(guó)務(wù)院編制規(guī)劃《綱要》、全國(guó)人大審查批準(zhǔn)后向社會(huì)公布實(shí)施的制度安排。此次大會(huì)還將審議國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法草案，以法律形式將這些成熟做法固定下來(lái)，更好發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。

婁勤儉表示，各地各部門將根據(jù)“十五五”規(guī)劃綱要，制定各級(jí)各類規(guī)劃，堅(jiān)持全國(guó)一盤棋、上下齊努力，確保實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。全國(guó)人大及其常委會(huì)將依法對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況開展監(jiān)督。

郭蘭峰表示，“十五五”時(shí)期推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，不僅需要深化體制改革，還要處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系這個(gè)“牛鼻子”，放得活、管得好，要通過轉(zhuǎn)變政府職能，縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，通過厘清政府的權(quán)責(zé)邊界，營(yíng)造更好的市場(chǎng)環(huán)境，要發(fā)揮有為政府的作用，彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷。

中國(guó)銀河證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家章俊對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者分析，錨定實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興這一宏偉目標(biāo)，為2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化筑牢基礎(chǔ)，政策將保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、一致性。緊緊圍繞中國(guó)式現(xiàn)代化，一手抓科技，強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)；一手?jǐn)U內(nèi)需，因勢(shì)利導(dǎo)優(yōu)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)布局，做強(qiáng)國(guó)內(nèi)循環(huán)，提振消費(fèi)尤其是服務(wù)消費(fèi)。

建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)

消費(fèi)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主引擎。2025年，中國(guó)深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，社會(huì)消費(fèi)品零售總額首次突破50萬(wàn)億元，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)52%。

婁勤儉表示，具體來(lái)說，一是消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。加力擴(kuò)圍消費(fèi)品以舊換新，惠及3億6600萬(wàn)人次。辦好進(jìn)博會(huì)，滿足多元化消費(fèi)需求。二是服務(wù)消費(fèi)潛力釋放。服務(wù)零售額增長(zhǎng)5.5%，文旅休閑、交通出行等保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)、健康消費(fèi)持續(xù)擴(kuò)大。三是入境消費(fèi)熱度攀升。擴(kuò)大免簽國(guó)家范圍，優(yōu)化升級(jí)離境退稅政策，“中國(guó)游”“中國(guó)購(gòu)”持續(xù)火熱，全年離境退稅銷售商品銷售額增長(zhǎng)近1倍。特別是海南自貿(mào)港封關(guān)后，迎來(lái)新一波的旅游消費(fèi)熱。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“擴(kuò)大內(nèi)需”置于2026年經(jīng)濟(jì)工作首位。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍面臨供強(qiáng)需弱的結(jié)構(gòu)性矛盾，國(guó)家發(fā)改委已明確將研究制定并出臺(tái)2026~2030年擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略實(shí)施方案。從實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，到推動(dòng)投資止跌回穩(wěn)，在更高水平上推動(dòng)供需實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡的系列新舉措有望陸續(xù)出臺(tái)。

婁勤儉表示，今年將堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，大力提振消費(fèi)，推進(jìn)建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。一方面，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品和服務(wù)供給。實(shí)施服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)惠民行動(dòng)，加快培育服務(wù)消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)；優(yōu)化消費(fèi)品以舊換新政策，推動(dòng)商品消費(fèi)擴(kuò)容升級(jí)；打造國(guó)際化消費(fèi)環(huán)境，豐富消費(fèi)場(chǎng)景，辦好“購(gòu)在中國(guó)”系列活動(dòng)。

另一方面，堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)緊密結(jié)合。促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)，制定實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，完善教育、托育、養(yǎng)老、醫(yī)療保障體系，減少居民消費(fèi)的后顧之憂。

“今年，全國(guó)人大常委會(huì)將就建設(shè)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)、扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興等方面開展監(jiān)督，制定社會(huì)救助法、醫(yī)療保障法、托育服務(wù)法等，推動(dòng)將更多資源投入民生領(lǐng)域，讓人民群眾能消費(fèi)、敢消費(fèi)、愿消費(fèi)�！眾淝趦�說。

今年全國(guó)兩會(huì)期間，不少代表委員圍繞擴(kuò)大內(nèi)需建言獻(xiàn)策。全國(guó)政協(xié)委員、廣東省福建商會(huì)會(huì)長(zhǎng)許明金表示，我國(guó)居民人均服務(wù)性消費(fèi)支出占人均消費(fèi)支出的比重為46.1%，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還有較大增長(zhǎng)空間。建議有關(guān)部門加大研究加大對(duì)服務(wù)消費(fèi)的資金支持力度。制定綜合性金融支持政策、財(cái)政貼息方案及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,激發(fā)服務(wù)消費(fèi)內(nèi)生動(dòng)能，培育服務(wù)消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)。

穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放

過去一年，中國(guó)舉辦了第八屆進(jìn)博會(huì)，啟動(dòng)海南自貿(mào)港全島封關(guān)運(yùn)作，出臺(tái)一系列穩(wěn)外資政策舉措，持續(xù)推進(jìn)高水平對(duì)外開放。

“只有開放的中國(guó)，才會(huì)成為現(xiàn)代化的中國(guó)。”婁勤儉說，“十四五”時(shí)期，中國(guó)出口占世界比重穩(wěn)定在14%以上，貨物貿(mào)易連續(xù)9年位居世界第一，服務(wù)貿(mào)易、雙向投資穩(wěn)居世界前列，累計(jì)實(shí)際使用外資超過7000億美元，2025年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)引資占比接近1/3。

婁勤儉表示，當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)增速放緩，單邊主義、保護(hù)主義抬頭，中國(guó)經(jīng)濟(jì)頂壓前行、向新向優(yōu)發(fā)展。其重要因素，在于擁有全球規(guī)模最大、門類最齊全的制造業(yè)體系，是全球產(chǎn)供鏈“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”；在于擁有規(guī)模巨大的消費(fèi)市場(chǎng)，未來(lái)十多年，中國(guó)中等收入群體可能超過8億人，是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的最佳應(yīng)用場(chǎng)景；在于擁有堅(jiān)定不移的對(duì)外開放基本國(guó)策，政策環(huán)境透明、穩(wěn)定、可預(yù)期。中國(guó)過去是、現(xiàn)在是，將來(lái)也必將是外商理想、安全、有為的投資目的地。

商務(wù)部發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，2025年全年新設(shè)外資企業(yè)7萬(wàn)余家，增長(zhǎng)19.1%，吸收外資7476.9億元，其中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)引資占比32.3%。在對(duì)外投資方面，全年對(duì)外非金融類直接投資1萬(wàn)億元，增長(zhǎng)1.6%，對(duì)外承包工程新簽合同額2.1萬(wàn)億元，增長(zhǎng)8.5%。

婁勤儉表示，全國(guó)人大常委會(huì)將進(jìn)一步完善公開透明的涉外法律體系，推動(dòng)營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，不斷夯實(shí)高水平對(duì)外開放的法治根基。

商務(wù)部外國(guó)投資管理司負(fù)責(zé)人王亞日前在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上也談到，2026年是“十五五”開局之年，將堅(jiān)定不移擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，著力塑造吸引外資新優(yōu)勢(shì)。

他表示，將有序擴(kuò)大電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域自主開放，推動(dòng)試點(diǎn)項(xiàng)目盡早落地，支持服務(wù)業(yè)外資企業(yè)延伸價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、融合化、數(shù)智化發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)。在已開放的領(lǐng)域保障外商投資“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營(yíng)”。落實(shí)好境外投資者以在華取得的利潤(rùn)直接投資稅收抵免、鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄等政策措施，一視同仁支持外資企業(yè)參與提振消費(fèi)、政府采購(gòu)、招投標(biāo)等活動(dòng)，助力外資企業(yè)在華長(zhǎng)期深耕發(fā)展。