原標(biāo)題：讓生態(tài)修復(fù)從法律條款轉(zhuǎn)化為具體司法行動(dòng)

□ 張志遼

重慶立足長江上游生態(tài)屏障建設(shè)核心使命，以執(zhí)法司法協(xié)同為抓手，探索出勞務(wù)代償、以碳代償、“技改抵扣”等生態(tài)修復(fù)新方式，構(gòu)建起專業(yè)化審判、跨區(qū)域協(xié)作、一體化檢察等司法保護(hù)新機(jī)制，助力現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境法律在實(shí)踐中落地生根，更從法律適用空白填補(bǔ)、制度體系細(xì)化、流域治理協(xié)同等維度，為我國生態(tài)環(huán)境法典編纂與生態(tài)環(huán)境法律體系迭代完善，提供了鮮活的地方實(shí)踐樣本，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境法律從原則性規(guī)定向精細(xì)化實(shí)操、從“單一懲戒”向“懲修并重”、從“區(qū)域分治”向“流域共治”轉(zhuǎn)型。

我國現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境法律對(duì)替代性生態(tài)修復(fù)、“雙碳”目標(biāo)下生態(tài)責(zé)任承擔(dān)等新場(chǎng)景的規(guī)定多為原則性條款，缺乏具體適用標(biāo)準(zhǔn)和操作流程。重慶以個(gè)案探索填補(bǔ)了法律適用空白：以碳代償實(shí)踐將碳匯減排量納入生態(tài)損害替代性修復(fù)范疇，明確其適用條件、核算標(biāo)準(zhǔn)與交易流程，讓“生態(tài)服務(wù)功能損失”成為可量化、可執(zhí)行的法律責(zé)任；“技改抵扣”制度開創(chuàng)“環(huán)保投入抵償生態(tài)損害”司法先例，相關(guān)案例入選最高法指導(dǎo)性案例；勞務(wù)代償機(jī)制則豐富了生態(tài)責(zé)任承擔(dān)方式，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)“植樹補(bǔ)綠”在山地、庫區(qū)等場(chǎng)景的局限性，讓修復(fù)責(zé)任更貼合基層治理實(shí)際。

現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境法律體系對(duì)生態(tài)修復(fù)義務(wù)規(guī)定籠統(tǒng)，在執(zhí)行中容易出現(xiàn)“罰了就放、只罰不修”的問題。重慶的司法實(shí)踐緊扣“保護(hù)生態(tài)、修復(fù)環(huán)境”的立法核心，讓生態(tài)修復(fù)從法律條款轉(zhuǎn)化為具體司法行動(dòng)。一方面，通過勞務(wù)代償、以碳代償、司法修復(fù)林建設(shè)等多元方式，落實(shí)“誰破壞、誰修復(fù)”原則，推動(dòng)生態(tài)破壞者從違法者轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境守護(hù)者；另一方面，將生態(tài)修復(fù)與案件審理、裁判執(zhí)行深度融合，把修復(fù)完成情況作為量刑、緩刑適用的重要考量因素，強(qiáng)化修復(fù)義務(wù)的法律約束力。這些實(shí)踐讓生態(tài)環(huán)境法律的價(jià)值取向向“實(shí)質(zhì)性修復(fù)生態(tài)”轉(zhuǎn)變，為生態(tài)修復(fù)制度的體系化構(gòu)建，明確了“多樣性、適配性、實(shí)效性”的實(shí)踐范式。

長江流域生態(tài)保護(hù)的整體性、跨區(qū)域性，與“區(qū)域司法標(biāo)準(zhǔn)不一、部門銜接不暢、流域治理分散”的問題形成矛盾，導(dǎo)致“上下游不同判、行刑銜接有縫隙”等問題。重慶以“全域協(xié)同護(hù)江”為核心的司法創(chuàng)新，打破了地域和部門壁壘：構(gòu)建公檢法行刑銜接機(jī)制，通過線索移送等方式，明確行政執(zhí)法與刑事司法的銜接標(biāo)準(zhǔn)，破解“以罰代刑”難題；打造“長江生態(tài)檢察官”制度，實(shí)現(xiàn)公益訴訟檢察為主導(dǎo)的刑事、民事、行政檢察一體化履職，將保護(hù)范疇拓展至“生態(tài)+人文”雙重保護(hù)；推進(jìn)跨區(qū)域司法協(xié)作，與湖北、四川、湖南等地法院建立協(xié)作機(jī)制，出臺(tái)“錳三角”司法碳匯跨省協(xié)作規(guī)則等，破解流域生態(tài)治理碎片化問題，為生態(tài)環(huán)境法典中流域生態(tài)協(xié)同保護(hù)制度的設(shè)立提供了實(shí)踐支撐。

環(huán)境資源案件的專業(yè)性、復(fù)合性，對(duì)司法審判專業(yè)化提出更高要求。重慶在全國率先建立三級(jí)法院縱向全覆蓋的環(huán)境資源審判組織體系，成立環(huán)境資源法庭實(shí)現(xiàn)全市環(huán)境資源要素全流域集中管轄，從制度層面破解難題：通過專業(yè)化審判統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)案件裁判尺度，提升了法律適用的確定性；將司法保護(hù)延伸至特殊生態(tài)資源領(lǐng)域，創(chuàng)新千年古樹司法守護(hù)人制度，建立“屬地+屬案”協(xié)同保護(hù)機(jī)制，細(xì)化了生物多樣性、自然人文生態(tài)資源的保護(hù)規(guī)則，為生態(tài)環(huán)境法典中環(huán)境資源案件管轄規(guī)則、裁判標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一提供了地方經(jīng)驗(yàn)。

生態(tài)環(huán)境法典（草案）將在十四屆全國人大第四次會(huì)議上進(jìn)行審議，這必定是我國法治建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的里程碑事件，對(duì)固化包括重慶環(huán)境司法探索在內(nèi)的諸多實(shí)踐成果，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)揮著奠基性和統(tǒng)領(lǐng)性作用。

重慶作為長江上游生態(tài)屏障關(guān)鍵區(qū)域，其司法實(shí)踐直面三峽庫區(qū)消落帶治理、長江十年禁漁、“雙碳”目標(biāo)下企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型等本土化難題，所有創(chuàng)新做法均源于實(shí)際治理需求。這些扎根實(shí)際的探索，為生態(tài)環(huán)境法典編纂提供了本土化、場(chǎng)景化的實(shí)踐素材，推動(dòng)法典條款從“普適性規(guī)定”向“分區(qū)域、分場(chǎng)景的精細(xì)化規(guī)則”發(fā)展，提升了生態(tài)環(huán)境法律體系的實(shí)操性和本土化適配性。

（作者系國家首批一流本科課程環(huán)境資源法學(xué)負(fù)責(zé)人，西南政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院（生態(tài)法學(xué)院）教授）（張志遼）

（法治日?qǐng)?bào)）