來源：第一財經(jīng)

“十五五”規(guī)劃綱要草案將提請大會審查批準并公布實施。

3月4日，十四屆全國人大四次會議召開新聞發(fā)布會。在一個半小時的時間里，十四屆全國人大四次會議新聞發(fā)言人婁勤儉回答了中外媒體的14個問題，涉及“十五五”規(guī)劃、人工智能、民營經(jīng)濟法、促消費、擴大開放等。

婁勤儉表示，今年我們將堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，大力提振消費，推進建設(shè)強大國內(nèi)市場。促進高質(zhì)量就業(yè)，制定實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，增強居民消費能力。穩(wěn)步推進基本公共服務(wù)均等化，完善教育、托育、養(yǎng)老、醫(yī)療保障體系，減少居民消費的后顧之憂。

婁勤儉強調(diào)，“十五五”時期，中國將繼續(xù)穩(wěn)步擴大制度型開放，維護多邊貿(mào)易體制，拓展雙向投資合作空間，高質(zhì)量共建“一帶一路”，和各國一道，做大發(fā)展的“蛋糕”，共享機遇、共創(chuàng)未來。中國過去是、現(xiàn)在是，將來也必將是外商理想、安全、有為的投資目的地。

同日，在全國政協(xié)十四屆四次會議第一場“委員通道”集體采訪中，全國政協(xié)委員、中國經(jīng)濟體制改革研究會會長郭蘭峰表示，過去5年我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了新的偉大的成就，“十五五”推進高質(zhì)量發(fā)展，需要深化體制改革，最緊迫、最關(guān)鍵的問題是要將阻礙高質(zhì)量發(fā)展的體制性梗阻和機制性缺陷列為重要攻堅目標，馬上改革，構(gòu)建促進高質(zhì)量發(fā)展的體制環(huán)境。

“十五五”規(guī)劃綱要草案將提請審查

黨的二十屆四中全會通過“十五五”規(guī)劃建議，擘畫未來5年恢弘藍圖。審查、討論“十五五”規(guī)劃綱要草案是今年全國兩會的重要議程。

制定和實施五年規(guī)劃，是中國共產(chǎn)黨治國理政的一條重要經(jīng)驗。去年“十四五”圓滿收官，中國經(jīng)濟總量突破140萬億元人民幣，對世界經(jīng)濟增長的貢獻率穩(wěn)定在30%左右。

從上世紀50年代第一個五年計劃開始，中國連續(xù)編制和實施了14個五年規(guī)劃，創(chuàng)造了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡，彰顯了堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、集中力量辦大事、有效市場和有為政府相結(jié)合、“一張藍圖繪到底”等制度優(yōu)勢。

“十五五”時期是我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期。黨的二十屆四中全會審議通過“十五五”規(guī)劃建議，為未來五年的中國發(fā)展作出戰(zhàn)略部署。

婁勤儉表示，“十五五”規(guī)劃綱要草案在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，將提請此次大會審查批準并公布實施，使黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志和人民共同行動。規(guī)劃的編制過程，就是集中智慧、凝心聚力、統(tǒng)一思想的過程，將匯聚起團結(jié)奮進的磅礴力量。

在制定實施五年規(guī)劃的長期實踐中，探索形成了在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由黨中央提出規(guī)劃《建議》、國務(wù)院編制規(guī)劃《綱要》、全國人大審查批準后向社會公布實施的制度安排。此次大會還將審議國家發(fā)展規(guī)劃法草案，以法律形式將這些成熟做法固定下來，更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。

婁勤儉表示，各地各部門將根據(jù)“十五五”規(guī)劃綱要，制定各級各類規(guī)劃，堅持全國一盤棋、上下齊努力，確保實現(xiàn)規(guī)劃目標任務(wù)。全國人大及其常委會將依法對規(guī)劃實施情況開展監(jiān)督。

郭蘭峰表示，“十五五”時期推進高質(zhì)量發(fā)展，不僅需要深化體制改革，還要處理好政府與市場關(guān)系這個“牛鼻子”，放得活、管得好，要通過轉(zhuǎn)變政府職能，縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，通過厘清政府的權(quán)責邊界，營造更好的市場環(huán)境，要發(fā)揮有為政府的作用，彌補市場的缺陷。

中國銀河證券首席經(jīng)濟學家章俊對第一財經(jīng)記者分析，錨定實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興這一宏偉目標，為2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化筑牢基礎(chǔ)，政策將保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、一致性。緊緊圍繞中國式現(xiàn)代化，一手抓科技，強調(diào)自主創(chuàng)新能力，加強原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)；一手擴內(nèi)需，因勢利導(dǎo)優(yōu)化國民經(jīng)濟布局，做強國內(nèi)循環(huán)，提振消費尤其是服務(wù)消費。

建設(shè)強大國內(nèi)市場

消費是拉動經(jīng)濟增長的主引擎。2025年，中國深入實施提振消費專項行動，消費市場規(guī)模穩(wěn)步擴大，社會消費品零售總額首次突破50萬億元，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率達52%。

婁勤儉表示，具體來說，一是消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。加力擴圍消費品以舊換新，惠及3億6600萬人次。辦好進博會，滿足多元化消費需求。二是服務(wù)消費潛力釋放。服務(wù)零售額增長5.5%，文旅休閑、交通出行等保持兩位數(shù)增長，數(shù)字消費、綠色消費、健康消費持續(xù)擴大。三是入境消費熱度攀升。擴大免簽國家范圍，優(yōu)化升級離境退稅政策，“中國游”“中國購”持續(xù)火熱，全年離境退稅銷售商品銷售額增長近1倍。特別是海南自貿(mào)港封關(guān)后，迎來新一波的旅游消費熱。

中央經(jīng)濟工作會議將“擴大內(nèi)需”置于2026年經(jīng)濟工作首位。當前中國經(jīng)濟仍面臨供強需弱的結(jié)構(gòu)性矛盾，國家發(fā)改委已明確將研究制定并出臺2026~2030年擴大內(nèi)需戰(zhàn)略實施方案。從實施提振消費專項行動，到推動投資止跌回穩(wěn)，在更高水平上推動供需實現(xiàn)動態(tài)平衡的系列新舉措有望陸續(xù)出臺。

婁勤儉表示，今年將堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，大力提振消費，推進建設(shè)強大國內(nèi)市場。一方面，擴大優(yōu)質(zhì)消費品和服務(wù)供給。實施服務(wù)消費提質(zhì)惠民行動，加快培育服務(wù)消費新增長點；優(yōu)化消費品以舊換新政策，推動商品消費擴容升級；打造國際化消費環(huán)境，豐富消費場景，辦好“購在中國”系列活動。

另一方面，堅持惠民生和促消費緊密結(jié)合。促進高質(zhì)量就業(yè)，制定實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，增強居民消費能力。穩(wěn)步推進基本公共服務(wù)均等化，完善教育、托育、養(yǎng)老、醫(yī)療保障體系，減少居民消費的后顧之憂。

“今年，全國人大常委會將就建設(shè)國內(nèi)統(tǒng)一大市場、扎實推進鄉(xiāng)村全面振興等方面開展監(jiān)督，制定社會救助法、醫(yī)療保障法、托育服務(wù)法等，推動將更多資源投入民生領(lǐng)域，讓人民群眾能消費、敢消費、愿消費?！眾淝趦€說。

今年全國兩會期間，不少代表委員圍繞擴大內(nèi)需建言獻策。全國政協(xié)委員、廣東省福建商會會長許明金表示，我國居民人均服務(wù)性消費支出占人均消費支出的比重為46.1%，與發(fā)達國家相比，還有較大增長空間。建議有關(guān)部門加大研究加大對服務(wù)消費的資金支持力度。制定綜合性金融支持政策、財政貼息方案及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,激發(fā)服務(wù)消費內(nèi)生動能，培育服務(wù)消費新增長點。

穩(wěn)步擴大制度型開放

過去一年，中國舉辦了第八屆進博會，啟動海南自貿(mào)港全島封關(guān)運作，出臺一系列穩(wěn)外資政策舉措，持續(xù)推進高水平對外開放。

“只有開放的中國，才會成為現(xiàn)代化的中國。”婁勤儉說，“十四五”時期，中國出口占世界比重穩(wěn)定在14%以上，貨物貿(mào)易連續(xù)9年位居世界第一，服務(wù)貿(mào)易、雙向投資穩(wěn)居世界前列，累計實際使用外資超過7000億美元，2025年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)引資占比接近1/3。

婁勤儉表示，當前全球經(jīng)濟增速放緩，單邊主義、保護主義抬頭，中國經(jīng)濟頂壓前行、向新向優(yōu)發(fā)展。其重要因素，在于擁有全球規(guī)模最大、門類最齊全的制造業(yè)體系，是全球產(chǎn)供鏈“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”；在于擁有規(guī)模巨大的消費市場，未來十多年，中國中等收入群體可能超過8億人，是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的最佳應(yīng)用場景；在于擁有堅定不移的對外開放基本國策，政策環(huán)境透明、穩(wěn)定、可預(yù)期。中國過去是、現(xiàn)在是，將來也必將是外商理想、安全、有為的投資目的地。

商務(wù)部發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，2025年全年新設(shè)外資企業(yè)7萬余家，增長19.1%，吸收外資7476.9億元，其中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)引資占比32.3%。在對外投資方面，全年對外非金融類直接投資1萬億元，增長1.6%，對外承包工程新簽合同額2.1萬億元，增長8.5%。

婁勤儉表示，全國人大常委會將進一步完善公開透明的涉外法律體系，推動營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，不斷夯實高水平對外開放的法治根基。

商務(wù)部外國投資管理司負責人王亞日前在國新辦發(fā)布會上也談到，2026年是“十五五”開局之年，將堅定不移擴大高水平對外開放，著力塑造吸引外資新優(yōu)勢。

他表示，將有序擴大電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域自主開放，推動試點項目盡早落地，支持服務(wù)業(yè)外資企業(yè)延伸價值鏈，實現(xiàn)專業(yè)化、融合化、數(shù)智化發(fā)展，促進服務(wù)業(yè)擴能提質(zhì)。在已開放的領(lǐng)域保障外商投資“既準入又準營”。落實好境外投資者以在華取得的利潤直接投資稅收抵免、鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄等政策措施，一視同仁支持外資企業(yè)參與提振消費、政府采購、招投標等活動，助力外資企業(yè)在華長期深耕發(fā)展。