過(guò)去一年，中國(guó)免簽“朋友圈”持續(xù)擴(kuò)容，入境游市場(chǎng)暖意漸濃；《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》正式頒布施行，為民企發(fā)展注入制度信心；新修訂的《中華人民共和國(guó)民用航空法》即將實(shí)施，為行業(yè)法治建設(shè)開(kāi)啟新篇……在全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)民間商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、春秋航空董事長(zhǎng)王煜看來(lái)，好政策接連出臺(tái)令人振奮，如何讓紅利從“紙面”順暢地落到“地面”，真正惠及市場(chǎng)主體和普通百姓，才是他連續(xù)多年參政議政關(guān)注的核心。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)民間商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、春秋航空董事長(zhǎng)王煜（記者汪洋/攝）

今年全國(guó)兩會(huì)，他帶著對(duì)簽證便利化“最后一公里”的觀察、對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)配套體系的思考，以及對(duì)航空法治的建言，再次走進(jìn)會(huì)場(chǎng)。

鞏固擴(kuò)大簽證便利化成果

“2025年，各種來(lái)華免簽政策大大促進(jìn)了入境游復(fù)蘇，免簽‘朋友圈’持續(xù)擴(kuò)容?！蓖蹯蠈?duì)記者說(shuō)，今年是他連續(xù)第7年提出入境游相關(guān)提案。

國(guó)家移民管理局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，2025年全國(guó)各口岸出入境外國(guó)人8203.5萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)26.4%，其中免簽入境外國(guó)人3008萬(wàn)人次，占入境外國(guó)人的73.1%，同比上升49.5%。

數(shù)字是宏觀的暖意，作為民航人，王煜對(duì)出入境流動(dòng)的感知更為直接——2025年上半年，春秋航空國(guó)際航線可用座位公里（ASK）同比增長(zhǎng)41.0%，已基本恢復(fù)至2019年同期水平。2025年加密、復(fù)航和開(kāi)通7個(gè)國(guó)家國(guó)際航線達(dá)到69條，其中新開(kāi)12條，包括河內(nèi)、吉隆坡2個(gè)國(guó)際航點(diǎn)。2026年一季度新開(kāi)和恢復(fù)了上海浦東—烏蘭巴托、上海浦東—檳城、上海浦東—沙巴等6條國(guó)際地區(qū)航線。

但王煜也關(guān)注到宏觀暖意之外的微觀“溫差”?！拔覀?cè)谂c境外旅游業(yè)界交流時(shí)發(fā)現(xiàn)，不少歐美游客和當(dāng)?shù)芈眯猩鐚?duì)中國(guó)免簽政策的了解還不夠充分?！蓖蹯险f(shuō)，這提示我們，在持續(xù)優(yōu)化政策的同時(shí)，海外宣介工作還可以做得更細(xì)致、更精準(zhǔn)。在過(guò)境免簽的具體執(zhí)行層面，也有進(jìn)一步完善的空間。王煜在工作中觀察到，部分潛在入境游客對(duì)現(xiàn)有規(guī)則的適用范圍存在困惑，擔(dān)心行程安排與政策要求不符。與此同時(shí)，周邊一些國(guó)家面向歐美游客實(shí)行較長(zhǎng)的免簽期限，對(duì)國(guó)際客源形成了一定吸引力?！斑@提醒我們，在簽證便利化方面還可以持續(xù)優(yōu)化，進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)入境游的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力?！?/p>

基于這些一線觀察，王煜帶來(lái)了思考：能否進(jìn)一步簡(jiǎn)化240小時(shí)過(guò)境免簽條件，除航空口岸外，增加更多中國(guó)至周邊國(guó)家鐵路、公路、水路口岸。同時(shí)，在確保國(guó)家安全和邊境管理的前提下，繼續(xù)擴(kuò)大免簽國(guó)范圍；進(jìn)一步做好“簽證便利化”政策海外宣傳工作，特別是面向年輕群體，可以實(shí)施“入境游內(nèi)容創(chuàng)造者扶持計(jì)劃”，鼓勵(lì)其分享中國(guó)簽證便利性、旅游真實(shí)體驗(yàn)等，使免簽政策在目標(biāo)國(guó)發(fā)揮出最大效用，用年輕人喜愛(ài)的方式，讓真實(shí)的“中國(guó)故事”在全球社交平臺(tái)上自然傳播。

完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法配套體系

2025年5月20日，《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》正式頒布施行。作為曾多次參與立法調(diào)研會(huì)的企業(yè)家代表，王煜感慨頗深：我曾在立法調(diào)研會(huì)上建議，深入推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，全面清理各行業(yè)隱性政策壁壘，對(duì)清單外領(lǐng)域?qū)嵭小欠擅鞔_禁止即允許’原則，把市場(chǎng)的交還給市場(chǎng)，讓民營(yíng)企業(yè)放心干、大膽闖?！?/p>

令他欣慰的是，“最終，基層的聲音以及社會(huì)方方面面的建議，在‘民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法’中，都轉(zhuǎn)化為了對(duì)民企實(shí)實(shí)在在的制度性保障?！?/p>

2025年是春秋航空首飛20周年。這家于2005年從上海起航的民營(yíng)航空公司，如今已成長(zhǎng)為東北亞地區(qū)領(lǐng)先的低成本航企。截至2025年底，春秋航空機(jī)隊(duì)規(guī)模已達(dá)134架，年運(yùn)輸旅客約3300萬(wàn)人次，網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國(guó)及東南亞、東北亞地區(qū)主要城市。

2025年，我國(guó)民航經(jīng)營(yíng)效益持續(xù)向好，全年完成旅客運(yùn)輸量7.7億人次，同比增長(zhǎng)5.5%。在這樣的大背景下，春秋航空交出了一份亮眼成績(jī)單——2025年1—9月，公司實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入167.7億元，較上年同期增長(zhǎng)5.0%，實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)23.4億元?？妥矢哌_(dá)90.52%，穩(wěn)居行業(yè)前列，國(guó)際航線運(yùn)力基本恢復(fù)至2019年水平。春秋航空用實(shí)績(jī)證明了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的活力與潛力。

在王煜看來(lái)，“春秋航空這20年的發(fā)展實(shí)踐充分表明，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的每一步，都離不開(kāi)黨的理論創(chuàng)新的科學(xué)指引，離不開(kāi)黨的精準(zhǔn)有力的政策支持，離不開(kāi)黨搭建的蓬勃發(fā)展的廣闊舞臺(tái)?！币舱蛉绱?，他對(duì)政策的“落地感”格外關(guān)注。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議12月10日至11日在北京舉行。此次會(huì)議部署2026年經(jīng)濟(jì)工作，明確提出“完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法配套法規(guī)政策”。

王煜關(guān)注到，當(dāng)前地方考核體系中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)相對(duì)偏“軟”，與國(guó)企保值增值、外資利用等指標(biāo)相比，剛性約束可以進(jìn)一步增強(qiáng)。

他因此建議，在“十五五”規(guī)劃中，由國(guó)家發(fā)改委牽頭，聯(lián)合各部委制定國(guó)家級(jí)行動(dòng)計(jì)劃，明確未來(lái)五年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)主體活力、民間投資信心、創(chuàng)新能力等方面的全國(guó)性量化目標(biāo)，讓地方在分解任務(wù)時(shí)有據(jù)可依；同時(shí)建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)壁壘實(shí)時(shí)反饋平臺(tái)，對(duì)在招投標(biāo)、資質(zhì)許可、政府采購(gòu)中遇到的歧視性條款或者問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行糾正。

探索航空爭(zhēng)議解決的“中國(guó)方案”

我國(guó)民航業(yè)法治建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，新修訂的《中華人民共和國(guó)民用航空法》將于今年7月1日正式施行。

王煜注意到，隨著低空經(jīng)濟(jì)、智慧民航、航空服務(wù)業(yè)等新業(yè)態(tài)興起，航空糾紛類型日益豐富，但目前不少民商事案件仍普遍適用外國(guó)法律，約定境外仲裁或管轄，“如何進(jìn)一步拓展我國(guó)司法裁量空間，使其更好地服務(wù)于民航運(yùn)輸業(yè)與航空制造業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展”是王煜一直在思考的問(wèn)題。

為此，王煜提出探索性建議：在上海先行試點(diǎn)建立航空案件審判法庭，集中管轄上海市乃至華東范圍內(nèi)的航空民商事案件，合理界定集中管轄案件范圍；打造高素質(zhì)專業(yè)化審判隊(duì)伍；助力上海打造國(guó)際化航空爭(zhēng)議解決優(yōu)選地。

“積累中國(guó)航空司法經(jīng)驗(yàn)，有助于提升我國(guó)在全球航空治理中的制度性影響力，為譜寫(xiě)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)民航篇章提供更加堅(jiān)實(shí)的法治保障?！蓖蹯媳硎?。

此外，在機(jī)場(chǎng)規(guī)劃、綠色機(jī)場(chǎng)建設(shè)等方面，王煜也帶來(lái)了他的思考和建議。他認(rèn)為，機(jī)場(chǎng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)更加注重旅客體驗(yàn)，在方便旅客出行、提高運(yùn)行效率等方面持續(xù)優(yōu)化，讓機(jī)場(chǎng)規(guī)劃更好地服務(wù)人民群眾的美好出行需求。

從簽證便利化的“毛細(xì)血管”，到民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的“量化目標(biāo)”，再到航空法治的“話語(yǔ)權(quán)”，以及對(duì)機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)的“人本思考”，王煜的每一條建議，都指向同一個(gè)方向：讓政策的紅利從“紙面”更順暢地落到“地面”，讓每一項(xiàng)改革舉措都能真正惠及行業(yè)發(fā)展與百姓出行。（中國(guó)民航報(bào) 記者張彤）

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編輯|李季威

校對(duì)|張 薇

審核|程 凌