南方財經(jīng)全國兩會報道組柳寧馨 北京報道

3月5日，十四屆全國人大四次會議在北京開幕。在區(qū)域方面，今年政府工作報告首次提出，實施國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展提升工程。

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國務(wù)院總理李強在政府工作報告中介紹今年政府工作任務(wù)時表示，加強重點城市群協(xié)調(diào)聯(lián)動，健全規(guī)劃統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、利益共享等機制，實施國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展提升工程，深化跨行政區(qū)合作。

中國城市經(jīng)濟學(xué)會副會長秦尊文在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示，實施國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展提升工程，與實現(xiàn)國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局密切相關(guān)，也能充分發(fā)揮我國戰(zhàn)略縱深優(yōu)勢，分散產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險，保障國家產(chǎn)業(yè)安全。

國家發(fā)展改革委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所副研究員金田林在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示，今年政府工作報告提出實施國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展提升工程，其核心內(nèi)涵可以理解為，通過健全規(guī)劃統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)協(xié)作和利益共享等機制，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移從簡單的產(chǎn)能平移升級為產(chǎn)業(yè)鏈的垂直分工和價值鏈的協(xié)同共建，讓轉(zhuǎn)移本身成為產(chǎn)業(yè)升級的過程，在承接地培育形成具有核心競爭力的新質(zhì)生產(chǎn)力。

“這意味著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不再是以往簡單的騰籠換鳥，而是更加突出城市群之間基于產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈的深度融合，推動轉(zhuǎn)入產(chǎn)業(yè)與本地產(chǎn)業(yè)配套融合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)卦葞拥胤桨l(fā)展，也實現(xiàn)穩(wěn)定留存。核心在于提升二字，轉(zhuǎn)移的不只是生產(chǎn)線，更伴隨技術(shù)升級、管理提效和綠色轉(zhuǎn)型?！苯鹛锪直硎?。

金田林認為，在“十五五”開局之年提出實施國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展提升工程，主要基于三個層面的考量。從發(fā)展環(huán)境看，這是應(yīng)對全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略之舉。同時，突破傳統(tǒng)成本驅(qū)動的路徑依賴，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移從整體搬遷升級為產(chǎn)業(yè)鏈垂直分工與價值鏈協(xié)同共建。最后，從體制機制看，這是破解行政壁壘、建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的關(guān)鍵舉措。

秦尊文認為，當(dāng)前國際地緣政治劇烈震蕩，我國加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局，依托國內(nèi)戰(zhàn)略縱深打造國家戰(zhàn)略腹地，發(fā)揮中西部地區(qū)的作用，這也是推進國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展提升工程的重要考量。

“推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，當(dāng)前要立足國家整體發(fā)展與安全進行統(tǒng)籌布局，同時堅持高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，杜絕過去東部將污染型產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，推動轉(zhuǎn)出地與轉(zhuǎn)入地同步提升綠色發(fā)展水平?！鼻刈鹞谋硎?。

從今年政府工作報告對區(qū)域經(jīng)濟的表述看，區(qū)域協(xié)調(diào)仍然放在重要位置。李強表示，不斷增強區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性。優(yōu)化主體功能區(qū)劃，引導(dǎo)各地區(qū)圍繞主體功能定位，更好發(fā)揮比較優(yōu)勢。扎實推動西部大開發(fā)形成新格局、東北全面振興取得新突破、中部地區(qū)加快崛起、東部地區(qū)加快推進現(xiàn)代化。