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南方財(cái)經(jīng)全國(guó)兩會(huì)報(bào)道組 李莎 北京報(bào)道3月5日上午，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行吹風(fēng)會(huì)，解讀政府工作報(bào)告。

記者從吹風(fēng)會(huì)上了解到，今年政府工作報(bào)告分為四個(gè)部分，約有1.9萬(wàn)字。政府工作報(bào)告提出，今年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)為4.5%—5%、在實(shí)際工作中努力爭(zhēng)取更好結(jié)果。

對(duì)此，政府工作報(bào)告起草組負(fù)責(zé)人、國(guó)務(wù)院研究室主任沈丹陽(yáng)表示，4.5%—5%的區(qū)間目標(biāo)為應(yīng)對(duì)各種不確定因素留有空間，也有利于各地因地制宜制定本地區(qū)增長(zhǎng)目標(biāo)，有利于引導(dǎo)各方面將精力聚焦高質(zhì)量發(fā)展。只要把各種有利條件用好用足，完全可以爭(zhēng)取更好結(jié)果，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。

記者從吹風(fēng)會(huì)了解到，今年是“十五五”開(kāi)局之年，政府工作報(bào)告特別突出開(kāi)好局、強(qiáng)創(chuàng)新、惠民生、可操作。

“改革”和“創(chuàng)新”在政府工作報(bào)告全文中共出現(xiàn)了75次，是今年報(bào)告的高頻詞。政府工作報(bào)告提出重點(diǎn)領(lǐng)域的多項(xiàng)改革，如制定全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)條例、零基預(yù)算改革、分類(lèi)推進(jìn)高校改革等。同時(shí)，在加緊培育壯大新動(dòng)能、加快高水平科技自立自強(qiáng)等方面提出很多創(chuàng)新舉措，如打造智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)、擴(kuò)能提質(zhì)服務(wù)業(yè)、加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等。

今年政府工作報(bào)告把保障和改善民生擺在更加重要的位置，提出的舉措更加聚焦居民關(guān)切，比如強(qiáng)調(diào)財(cái)政更加注重支持保障民生、制定實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃、提高民生類(lèi)政府投資比重等。

政府工作報(bào)告提出，繼續(xù)實(shí)施更加積極有為的宏觀(guān)政策，其中財(cái)政、貨幣政策取向的表述，和去年的提法相同，更加積極有為體現(xiàn)在哪些方面？

在吹風(fēng)會(huì)上，政府工作報(bào)告起草組成員、國(guó)務(wù)院研究室副主任陳昌盛回應(yīng)南方財(cái)經(jīng)·21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者這一提問(wèn)時(shí)表示，去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已經(jīng)明確，今年要繼續(xù)實(shí)施更加積極有為的宏觀(guān)政策，政府工作報(bào)告對(duì)這一政策取向?qū)ｉT(mén)作具體部署。

陳昌盛表示，今年延續(xù)這一宏觀(guān)政策取向，一方面是形勢(shì)需要。今年外部環(huán)境不確定性大，國(guó)內(nèi)延續(xù)供強(qiáng)需弱格局，存在一定總需求缺口，需要加大政策調(diào)節(jié)力度，用宏觀(guān)政策的確定性應(yīng)對(duì)形勢(shì)的不確定性。另一方面，政策還有空間。從國(guó)際比較來(lái)看，我國(guó)當(dāng)前政府負(fù)債率尤其是中央政府負(fù)債率還較低，貨幣降準(zhǔn)降息有條件。另外，政策組合上亦有創(chuàng)新余地。

同時(shí)，陳昌盛補(bǔ)充，2024年9月26日，中央政治局會(huì)議部署了一攬子增量政策，今年的宏觀(guān)政策取向是這一調(diào)控思路的延續(xù)，而且更加注重預(yù)期管理，通過(guò)加大逆周期調(diào)節(jié)力度，向社會(huì)傳遞出清晰有力的宏觀(guān)政策信號(hào)。

陳昌盛認(rèn)為，宏觀(guān)政策更加積極有為，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是力度和規(guī)模較大。在更加積極的財(cái)政政策方面，今年延續(xù)了4%左右的赤字率，處于歷史較高水平，赤字規(guī)模較上年增加2300億元。新增政府債務(wù)總規(guī)模11.89萬(wàn)億元，創(chuàng)歷史新高。今年一般公共預(yù)算支出將首次達(dá)到30萬(wàn)億元，較上年增加1.27萬(wàn)億元。貨幣政策也延續(xù)了適度寬松的取向，強(qiáng)調(diào)要用好降準(zhǔn)降息等多種政策工具，保持流動(dòng)性充裕，還要加力擴(kuò)圍實(shí)施好新型政策性金融工具等，努力降低企業(yè)融資成本，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

二是更加注重精準(zhǔn)有效。財(cái)政政策方面，政府工作報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)，要深化零基預(yù)算改革，要把一些低效、花得不好的錢(qián)調(diào)出來(lái)，花到更有用的地方去。在去年已取得效果基礎(chǔ)上，今年還要加大力度。另外，要進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，盤(pán)活存量資產(chǎn)資源，把更多財(cái)政資金用于提振消費(fèi)、投資于人、保障民生等方面。貨幣政策也將優(yōu)化結(jié)構(gòu)性政策工具，強(qiáng)化支持?jǐn)U大內(nèi)需、科技創(chuàng)新、中小微企業(yè)等方面。

三是突出政策創(chuàng)新。除了強(qiáng)調(diào)政策工具創(chuàng)新，也強(qiáng)調(diào)政策組合創(chuàng)新。比如新創(chuàng)設(shè)了1000億元的財(cái)政金融協(xié)同促內(nèi)需專(zhuān)項(xiàng)資金，這一創(chuàng)新充分發(fā)揮財(cái)政金融協(xié)同作用，在貸款貼息、融資擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确矫?，支持民間投資和擴(kuò)消費(fèi)。再比如，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮數(shù)據(jù)要素、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)作用，拓展信貸投放渠道。

“總的看，今年的政策力度大、靶向準(zhǔn)、創(chuàng)新多，我們也期待通過(guò)有力有效實(shí)施這樣的宏觀(guān)政策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持良好勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)“十五五”的良好開(kāi)局。”陳昌盛說(shuō)。

政府工作報(bào)告已連續(xù)兩年把擴(kuò)大內(nèi)需放在工作任務(wù)的第一條，提出堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)，統(tǒng)籌促消費(fèi)和擴(kuò)投資，拓展內(nèi)需增長(zhǎng)新空間，更好發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。

在促消費(fèi)方面，政府工作報(bào)告提出，要激發(fā)居民消費(fèi)內(nèi)生動(dòng)力和促消費(fèi)政策并舉，推動(dòng)消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)。沈丹陽(yáng)進(jìn)一步從“加、減、乘、除”四個(gè)方面，解讀今年提振消費(fèi)措施。

在“加法”方面，在需求側(cè)通過(guò)增加收入擴(kuò)大需求、在供給側(cè)增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給；在“減法”方面，要減輕居民的“后顧之憂(yōu)”；在“乘法”方面，要通過(guò)財(cái)政金融協(xié)同聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)，更好帶動(dòng)居民消費(fèi)；在“除法”方面，要進(jìn)一步清理各類(lèi)消費(fèi)限制性措施，暢通消費(fèi)循環(huán)。

充分挖掘釋放有效投資潛力也是今年擴(kuò)內(nèi)需工作的重點(diǎn)。陳昌盛表示，接下來(lái)將重點(diǎn)從三方面穩(wěn)投資。

一是充分發(fā)揮政府資金引導(dǎo)和重大項(xiàng)目牽引作用。今年包括中央預(yù)算內(nèi)投資、“兩重”建設(shè)、地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券、設(shè)備更新等方面，政府投資資金會(huì)超過(guò)5萬(wàn)億元，如果再加上地方配套資金，資金規(guī)模將更大，帶動(dòng)作用值得期待?！笆逦濉币?guī)劃綱要（草案）已謀劃了109個(gè)重大項(xiàng)目，堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走”，將會(huì)產(chǎn)生很大的牽引作用。

二是促進(jìn)場(chǎng)景開(kāi)放激活投資。政府工作報(bào)告對(duì)此進(jìn)行了多項(xiàng)部署，在傳統(tǒng)場(chǎng)景方面，完善民企參與重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)更多鐵路、水利、能源項(xiàng)目向民企開(kāi)放。在新興場(chǎng)景方面，生物醫(yī)藥、航空航天、低空經(jīng)濟(jì)等很多場(chǎng)景要打開(kāi)，這些重要的新興領(lǐng)域可以成長(zhǎng)為支柱產(chǎn)業(yè)。服務(wù)機(jī)器人等新場(chǎng)景也可以為民間投資打開(kāi)新空間。

三是深化改革激活釋放投資潛力。如要優(yōu)化放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入，明確規(guī)定除了環(huán)保和衛(wèi)生等方面要求外，不得再違規(guī)設(shè)置其他禁止性條款。另外，今年會(huì)加快招投標(biāo)法和政府采購(gòu)法修訂，這將為很多企業(yè)打開(kāi)投資空間，帶來(lái)更多公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。還會(huì)推進(jìn)一些價(jià)格改革，使企業(yè)在商業(yè)上盈虧能夠做得平，打破一些隱性壁壘，使得后期要素獲取更公平。