來(lái)源：界面新聞

界面新聞?dòng)浾?| 張旭
界面新聞編輯 | 劉海川

2026年3月5日，政府工作報(bào)告在介紹2026年政府工作任務(wù)時(shí)提出，制定實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃，在促進(jìn)低收入群體增收、增加居民財(cái)產(chǎn)性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批務(wù)實(shí)舉措。這是 “城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃” 首次寫入政府工作報(bào)告，標(biāo)志著我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需的政策重心從短期刺激消費(fèi)轉(zhuǎn)向中長(zhǎng)期收入結(jié)構(gòu)優(yōu)化和消費(fèi)能力提升。

為提振內(nèi)需，“城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃”在去年被國(guó)家層面多次部署提及。2025年3月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)方案》將城鄉(xiāng)居民增收促進(jìn)行動(dòng)提至首位，并提出促進(jìn)工資性收入合理增長(zhǎng)、拓寬財(cái)產(chǎn)性收入渠道以及多措并舉促進(jìn)農(nóng)民增收。

同年10月，“十五五”規(guī)劃建議提到，實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃，有效增加低收入群體收入，穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，合理調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入，推動(dòng)形成橄欖型分配格局。 同年12月，2025年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在部署2026年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)又再次提及，深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，制定實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃。

這是在歷年政府報(bào)告中首次出現(xiàn)“城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃”相關(guān)表述。界面新聞梳理發(fā)現(xiàn)，近兩年內(nèi)，在過(guò)去政府工作報(bào)告中，提振消費(fèi)擴(kuò)大需求方面，多見于“促進(jìn)增收”表述且并未像今年政府工作報(bào)告中將“收入”放至在提振消費(fèi)的首要位置。具體來(lái)看，2025年政府工作報(bào)告提到，多渠道促進(jìn)居民增收，推動(dòng)中低收入群體增收減負(fù)，完善勞動(dòng)者工資正常增長(zhǎng)機(jī)制；2024年政府報(bào)告則提到，從增加收入、優(yōu)化供給、減少限制性措施等方面綜合施策，激發(fā)消費(fèi)潛能；2023年政府工作報(bào)告也同樣提到，多渠道促進(jìn)居民增收，提高中低收入群體收入。

北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究中心主任蘇劍告訴界面新聞，“城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃”顧名思義是圍繞老百姓的收入展開，讓城鄉(xiāng)居民的“錢袋子”真正鼓起來(lái)。具體表現(xiàn)是要提高居民收入在GDP中所占的比重，提升勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，同時(shí)構(gòu)建“提低擴(kuò)中限高”的橄欖型分配格局。其長(zhǎng)遠(yuǎn)意義在于通過(guò)增收拉動(dòng)居民消費(fèi)，進(jìn)而擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能。

“從中低收入群體推廣至全體城鄉(xiāng)居民，表明覆蓋范圍有所升級(jí)，體現(xiàn)了政策普惠性。”除此之外，蘇劍談到，該計(jì)劃的目標(biāo)導(dǎo)向十分明確。將增收與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展深度綁定，通過(guò)增收拉動(dòng)消費(fèi)，形成“增收—消費(fèi)—再增長(zhǎng)”的良性循環(huán)。

蘇劍指出，實(shí)施這一計(jì)劃非常有必要。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)供強(qiáng)需弱的格局，中央明確堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，而該計(jì)劃有助于擴(kuò)大消費(fèi)，消費(fèi)既是內(nèi)需中最重要的部分，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的和老百姓生活水平提升的關(guān)鍵所在。

此前民生銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼研究院院長(zhǎng)溫彬在接受21世紀(jì)采訪時(shí)指出，深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，制定實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃，旨在通過(guò)提升居民消費(fèi)能力來(lái)夯實(shí)消費(fèi)基礎(chǔ)。中國(guó)數(shù)實(shí)融合50人論壇智庫(kù)專家洪勇則表示，制定實(shí)施“城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃”，從“刺激消費(fèi)”走向“增強(qiáng)消費(fèi)能力”，標(biāo)志政策重心轉(zhuǎn)向中長(zhǎng)期收入結(jié)構(gòu)改善。

提高居民收入和消費(fèi)能力，已成為激發(fā)內(nèi)需潛力的前提條件。居民可支配收入是指居民可用于最終消費(fèi)支出和儲(chǔ)蓄的總和，即居民可用于自由支配的收入，既包括現(xiàn)金收入，也包括實(shí)物收入。按照收入的來(lái)源，可支配收入包括工資性收入、經(jīng)營(yíng)凈收入、財(cái)產(chǎn)凈收入和轉(zhuǎn)移凈收入。

具體到“城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃”如何細(xì)化展開，蘇劍指出，主要通過(guò)城鄉(xiāng)居民可支配收入推進(jìn)：一是擴(kuò)大就業(yè)、提升工資性收入。這是老百姓收入的主要來(lái)源，宏觀層面需同時(shí)提高人均收入和就業(yè)率，可通過(guò)穩(wěn)崗擴(kuò)容、發(fā)放補(bǔ)貼、完善靈活就業(yè)保障等具體措施實(shí)現(xiàn)；二是增加財(cái)產(chǎn)性收入，需穩(wěn)定資本市場(chǎng)，同時(shí)盤活農(nóng)村資產(chǎn)，推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、住宅財(cái)產(chǎn)權(quán)、宅基地使用權(quán)的合理轉(zhuǎn)讓，提升農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入；三是增加轉(zhuǎn)移性收入，通過(guò)強(qiáng)化和優(yōu)化社會(huì)保障收入調(diào)節(jié)與政府轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)；四是提升經(jīng)營(yíng)凈收入，重點(diǎn)針對(duì)中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)主體，可通過(guò)結(jié)構(gòu)性減稅、核心支持及產(chǎn)業(yè)扶持政策、培育新業(yè)態(tài)等方式，提高其經(jīng)營(yíng)凈收入。

此外，圍繞“提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)”與“城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃”，洪勇預(yù)計(jì)，未來(lái)政策可能從四方面發(fā)力：在收入端，通過(guò)工資增長(zhǎng)約束機(jī)制、技能提升補(bǔ)貼、靈活就業(yè)支持、擴(kuò)大中等收入群體等提高可支配收入。在服務(wù)供給端，通過(guò)養(yǎng)老、托育、健康、文旅等高需求服務(wù)擴(kuò)容促進(jìn)結(jié)構(gòu)性消費(fèi)增長(zhǎng)。在消費(fèi)環(huán)境端，清理限制性政策、提升數(shù)字消費(fèi)場(chǎng)景、降低不合理收費(fèi)。在投資端，通過(guò)城市更新、綠色智能消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成消費(fèi)與投資的良性聯(lián)動(dòng)。