黨的二十屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》第一次提出“以碳達(dá)峰碳中和為牽引，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，筑牢生態(tài)安全屏障，增強(qiáng)綠色發(fā)展動(dòng)能”（以下簡(jiǎn)稱“‘雙碳’新部署”）。該部署深刻體現(xiàn)習(xí)近平生態(tài)文明思想的系統(tǒng)觀念和整體思維，要求我們堅(jiān)持系統(tǒng)科學(xué)、整體謀劃、一體部署、協(xié)同推進(jìn)“雙碳”戰(zhàn)略，驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

一、“雙碳”新部署的提出背景

“十五五”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵期，黨中央“雙碳”新部署的提出是落實(shí)“雙碳”戰(zhàn)略，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的應(yīng)有之義。

一是積極穩(wěn)妥推進(jìn)“雙碳”工作的需要。2020年9月，我國(guó)向世界作出了力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的“3060雙碳”承諾。之后，黨的二十大報(bào)告提出要“統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)”，明確要積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作。

二是縱深推進(jìn)“雙碳”戰(zhàn)略的需要。經(jīng)過(guò)“十四五”時(shí)期的努力，我國(guó)生態(tài)治理成效顯著，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！笆逦濉睍r(shí)期是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的決勝期，也是為后期實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵期，黨中央提出“雙碳”新部署，是生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略的關(guān)鍵期后，推進(jìn)“雙碳”工作向縱深發(fā)展的戰(zhàn)略需要。

三是參與國(guó)際合作與全球治理的需要。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳發(fā)展是國(guó)際潮流和趨勢(shì)，也是全球產(chǎn)業(yè)合作和競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)和角力點(diǎn)，黨中央“雙碳”新部署，是落實(shí)“3060雙碳”承諾，加快推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型，參與國(guó)際合作和全球治理，彰顯大國(guó)責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)膽?zhàn)略布局。

二、“雙碳”新部署的重要意義

“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，貫徹落實(shí)黨中央“雙碳”新部署，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型筑牢生態(tài)根基。

一是增強(qiáng)綠色發(fā)展動(dòng)能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)仍處于現(xiàn)代化的發(fā)力期，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、能源結(jié)構(gòu)、發(fā)展模式仍面臨高污染、高排放、高消耗的路徑約束。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須要加速發(fā)展以綠色化、低碳化為鮮明特征的新質(zhì)生產(chǎn)力，加快形成科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建綠色低碳循環(huán)體系。貫徹落實(shí)協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)的戰(zhàn)略部署，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入綠色動(dòng)能，增強(qiáng)發(fā)展的潛力和后勁，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二是提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，滿足美好生活需要。當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力尚未根本緩解，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ)尚不牢固，仍然面臨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境保護(hù)雙重壓力。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題歸根到底是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問(wèn)題，協(xié)同推進(jìn)“雙碳”新部署，就是要通過(guò)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色化、低碳化程度，從源頭上減少污染物和碳排放，從根本上改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，美化生活環(huán)境，滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

三是筑牢生態(tài)安全屏障，統(tǒng)籌發(fā)展和安全。當(dāng)前，全球正在經(jīng)歷以變暖為主要特征的氣候變化，極端天氣及相關(guān)次生災(zāi)害頻發(fā)，生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性嚴(yán)重影響人類賴以生存的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。協(xié)同推進(jìn)“雙碳”新部署，就是要通過(guò)減污降碳協(xié)同改善環(huán)境質(zhì)量、延緩氣候變暖，通過(guò)擴(kuò)綠行動(dòng)恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，通過(guò)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)安全，為全面綠色轉(zhuǎn)型夯實(shí)生態(tài)基礎(chǔ)、筑牢安全屏障。

三、貫徹落實(shí)“雙碳”新部署的實(shí)踐路徑

以“雙碳”為牽引，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是我國(guó)在新發(fā)展階段縱深推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和“雙碳”工作的戰(zhàn)略部署，我們要按照“雙碳”新部署要求，通過(guò)加強(qiáng)科技創(chuàng)新、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善政策制度、完善公眾參與等多方面的努力，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。

一是加強(qiáng)科技創(chuàng)新，激活綠色發(fā)展動(dòng)力。綠色技術(shù)創(chuàng)新是驅(qū)動(dòng)綠色發(fā)展關(guān)鍵動(dòng)力。一方面，要加大綠色技術(shù)研發(fā)投入，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)加大對(duì)清潔能源技術(shù)、節(jié)能環(huán)保技術(shù)、生態(tài)修復(fù)技術(shù)等研發(fā)投入，深化新質(zhì)生產(chǎn)力；另一方面，要加速綠色技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，通過(guò)建立健全綠色技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，提高交易效率，降低交易成本，促進(jìn)綠色技術(shù)推廣應(yīng)用；此外，還要加強(qiáng)綠色產(chǎn)權(quán)保護(hù)，保障綠色創(chuàng)新者合法權(quán)益，營(yíng)造良好的綠色創(chuàng)新氛圍，促進(jìn)綠色技術(shù)成果迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，夯實(shí)綠色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是激活綠色發(fā)展重要途徑。要推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，對(duì)高耗能、高污染、高排放的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，提高能源利用效率，減少污染物和碳排放；要培育壯大綠色新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展綠色交通、綠色建材等綠色產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；還要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化與綠色化深度融合，構(gòu)建綠色智能產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源的高效配置和循環(huán)利用，夯實(shí)綠色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

三是完善政策制度，優(yōu)化綠色轉(zhuǎn)型環(huán)境。健全政策制度是催化綠色發(fā)展重要環(huán)境因素。要將“雙碳”工作納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，確保在生態(tài)文明建設(shè)系統(tǒng)布局下有序推進(jìn)；要以《生態(tài)環(huán)境法典》編纂為契機(jī)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境法治體系，通過(guò)整合分散的生態(tài)類、資源類與環(huán)境類法律法規(guī)，形成系統(tǒng)化治理的法律法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)自然系統(tǒng)的一體化保護(hù)；要構(gòu)建科學(xué)高效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，以碳排放總量與強(qiáng)度雙控制度為抓手，精準(zhǔn)評(píng)估“降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)”各項(xiàng)措施的實(shí)施效果，以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)決策，為政策調(diào)整與優(yōu)化提供重要支撐。

四是加強(qiáng)公眾參與，讓綠色低碳成風(fēng)化俗。公眾參與是推動(dòng)綠色發(fā)展重要力量。要加強(qiáng)綠色低碳宣傳教育力度，提高公眾的環(huán)保意識(shí)和綠色消費(fèi)理念，從需求側(cè)引導(dǎo)企業(yè)加快綠色轉(zhuǎn)型步伐，形成全社會(huì)共同參與綠色生產(chǎn)生活，讓綠色低碳生活方式成風(fēng)化俗，營(yíng)造經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型的良好氛圍。

五是加強(qiáng)國(guó)際合作，積極參與全球治理。在綠色低碳發(fā)展成為全球潮流所向、大勢(shì)所趨的背景下，我們一方面要推動(dòng)綠色貿(mào)易發(fā)展，積極參與制定和完善與綠色低碳相關(guān)的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)不斷向全球價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)，積極爭(zhēng)取綠色低碳競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)；另一方面，要深化綠色技術(shù)合作，加速全球綠色技術(shù)創(chuàng)新步伐，為全球發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案，增強(qiáng)我國(guó)在全球環(huán)境治理體系中的話語(yǔ)權(quán)和影響力。

（作者為上海工程技術(shù)大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金《碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局的實(shí)現(xiàn)路徑研究（22CKS051）的研究成果之一。）

原標(biāo)題：《“雙碳”新部署：二十屆四中全會(huì)第一次提出這一目標(biāo)任務(wù)的背景與意義》

欄目主編：王多

文字編輯：王多

本文作者：張毅

題圖來(lái)源：上觀題圖

圖片編輯：曹立媛