來源：科創(chuàng)板日報

3月5日上午9時，十四屆全國人大四次會議開幕會在北京人民大會堂舉行。國務院總理李強代表國務院，向十四屆全國人大四次會議作政府工作報告。

在“十五五”開局之年，加快發(fā)展新質生產(chǎn)力，被視為搶占新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的制勝之舉。培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，對于搶占科技和產(chǎn)業(yè)制高點、把握發(fā)展主動權，發(fā)展新質生產(chǎn)力、建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，意義重大。

在2026年政府工作報告中，未來產(chǎn)業(yè)再次被置于突出位置，從發(fā)展成果總結、頂層戰(zhàn)略部署到中長期發(fā)展目標、落地實施舉措，進行了全鏈條、系統(tǒng)性的重點部署。

學者表示，未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展意義重大，關系中國經(jīng)濟下一階段的發(fā)展模式，也關系到在全球科技競爭中的位置。

事關戰(zhàn)略主動權未來產(chǎn)業(yè)被重點提及

今年的政府工作報告提出，要培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。具體來看，要實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，鼓勵央企國企帶頭開放應用場景，打造集成電路、航空航天、生物醫(yī)藥、低空經(jīng)濟等新興支柱產(chǎn)業(yè)。要建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長和風險分擔機制，培育發(fā)展未來能源、量子科技、具身智能、腦機接口、6G等未來產(chǎn)業(yè)。

復旦大學經(jīng)濟學院教授劉志闊在接受《科創(chuàng)板日報》記者采訪表示，放在中國經(jīng)濟的大背景下來看，未來產(chǎn)業(yè)的提出，與中國經(jīng)濟所處的發(fā)展階段密切相關。過去四十多年，中國經(jīng)濟主要依靠人口紅利、工業(yè)化擴張以及全球化分工實現(xiàn)高速增長。但如今幾個條件都在發(fā)生變化：人口結構在變化、傳統(tǒng)制造業(yè)增長空間逐漸收窄、國際技術競爭也在明顯加劇。因此，中國必須不斷尋找新的增長動力。在這個背景下，政府工作報告把未來產(chǎn)業(yè)放在比較重要的位置，本質上是在提前布局下一輪技術和產(chǎn)業(yè)競爭。

“人工智能、量子科技、6G、具身智能等，很可能在未來十到二十年形成新的產(chǎn)業(yè)體系。從國家層面來看，這是為中國經(jīng)濟儲備下一輪增長動力，也是在全球科技競爭中提前占據(jù)一部分主動權?！眲⒅鹃熑缡欠Q。

今年的政府工作報告，還特意針對人工智能產(chǎn)業(yè)，提出要打造智能經(jīng)濟新形態(tài)。

具體而言，要促進新一代智能終端和智能體加快推廣，推動重點行業(yè)領域人工智能商業(yè)化規(guī)?；瘧?，培育智能原生新業(yè)態(tài)新模式。支持人工智能開源社區(qū)建設，促進開源生態(tài)繁榮。實施超大規(guī)模智算集群、算電協(xié)同等新基建工程，加強全國一體化算力監(jiān)測調度，支持公共云發(fā)展。加快發(fā)展衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)。打造“5G＋工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”升級版。深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，健全數(shù)據(jù)要素基礎制度，建設高質量數(shù)據(jù)集。完善人工智能治理。

從發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)舉措來看，政府工作報告明確提出，要鼓勵央企國企帶頭開放應用場景，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長和風險分擔機制。與此同時，報告還提出，要構建促進專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大機制，培育獨角獸企業(yè)；高效用好國家創(chuàng)業(yè)投資引導基金，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、天使投資，政府投資基金要帶頭做耐心資本等眾多具體措施，以推動更多初創(chuàng)企業(yè)加快成長為科技領軍企業(yè)。

劉志闊表示，未來產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有一個很大的不同，就是周期長、不確定性高。報告提出“耐心資本”，就是希望有更多長期資金愿意支持這些前沿技術，而不是只追求短期回報。同時，新技術并不是在實驗室里成熟的，而是在真實應用中不斷迭代，城市治理、公共服務和產(chǎn)業(yè)應用場景如果能夠逐步開放，新技術就更容易落地。建立投入增長和風險分擔機制，則可以理解為政府在早期階段承擔一部分風險，降低企業(yè)和資本進入新領域的顧慮。

劉志闊表示，和過去相比，現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)政策有一個比較明顯的變化，就是更加重視整個創(chuàng)新生態(tài)，擺脫規(guī)模崇拜，更加關注技術、資本、應用場景、人才等多個環(huán)節(jié)的協(xié)同，另外也更加重視長期投入。在國際環(huán)境更加復雜的情況下，發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)也帶有一定的戰(zhàn)略意義。

我國未來產(chǎn)業(yè)初步取得多項成果

從開源大模型領跑全球，到芯片攻關取得新突破，再到創(chuàng)新藥迅猛發(fā)展，我國科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展碩果卓著。

科技部部長陰和俊在十四屆全國人大四次會議首場“部長通道”上表示，我國科技事業(yè)快速發(fā)展，科技實力躍上新臺階，創(chuàng)新指數(shù)排名上升至全球第10。2025年，全社會研發(fā)投入超過3.92萬億元，強度達到2.8%。基礎研究投入接近2800億元，占比達7.08%，首次破7，創(chuàng)歷史新高。

今年的政府工作報告顯示，2025年通過持續(xù)推進制造業(yè)數(shù)字化轉型和實施“人工智能＋”行動，行業(yè)應用加快落地，新型智能終端不斷涌現(xiàn)，數(shù)據(jù)要素潛力加快釋放，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值的比重提高到10.5%以上。

政府工作報告提到的幾大未來產(chǎn)業(yè)，事實上在我國已經(jīng)取得階段性發(fā)展成果。

量子科技領域，我國“祖沖之三號”在2025年11月宣布刷新量子計算優(yōu)越性紀錄；光量子計算方面實現(xiàn)首次在光量子芯片上實現(xiàn)多比特連續(xù)變量量子糾纏；在量子通信應用方面，在量子通信領域，中國電信發(fā)布了全球最大規(guī)模、互聯(lián)互通、廣泛應用的量子安全基礎設施，國家電網(wǎng)發(fā)布面向分布式新能源量子加密系列產(chǎn)品。

“綠色燃料”今年首度被寫入政府工作報告，未來能源將進一步推動我國能源供給結構實現(xiàn)質變。

國家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，“十四五”時期，我國建成了全球最大、發(fā)展最快的可再生能源體系。截至2025年底，我國可再生能源總裝機達到23.4億千瓦。

其中，風電光伏合計裝機歷史性超過火電，由2020年的5.3億千瓦增加到2025年的18.4億千瓦，連續(xù)跨越13個億級臺階；新型儲能裝機歷史性突破1億千瓦大關，占全球比重超過40%；可再生能源綠色電力證書的全年交易規(guī)模超過歷年交易量總和。從發(fā)展態(tài)勢看，“十五五”時期清潔可再生的非化石能源可基本滿足全部能源和電力需求增量。

在具身智能方面，終端產(chǎn)品的智能化水平不斷提升，受到全球市場矚目。數(shù)據(jù)顯示，2025年國內具身智能的整機企業(yè)數(shù)量超140家，全年發(fā)布人形機器人產(chǎn)品超330款。

在推動規(guī)范化發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)落地方面，我國也已率先邁出關鍵一步。今年2月，工業(yè)和信息化部人形機器人與具身智能標準化技術委員會發(fā)布《人形機器人與具身智能標準體系（2026版）》，從基礎共性、類腦與智算、肢體與部組件、整機與系統(tǒng)、應用、安全倫理6個部分制定標準體系，這為推進相關產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展奠定基礎。

打造區(qū)域創(chuàng)新體系上海搶先布局

政府工作報告在關于發(fā)展面向未來的科技產(chǎn)業(yè)方面，還提出要打造區(qū)域性的創(chuàng)新體系。

其中提到，要推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，建設北京（京津冀）、上海（長三角）、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心，打造世界級科技創(chuàng)新策源地。

強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持科技領軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，提高承擔國家重大科技項目比例。加強中試驗證平臺建設，完善新興領域知識產(chǎn)權保護制度，加快重大科技成果高效轉化應用。加強科技創(chuàng)新全鏈條全生命周期金融服務，對關鍵核心技術領域的科技型企業(yè)，常態(tài)化實施上市融資、并購重組 “綠色通道”機制，以科技金融支持創(chuàng)新創(chuàng)造。

上海在2025年發(fā)布《關于加快推動前沿技術創(chuàng)新與未來產(chǎn)業(yè)培育的若干措施》，提出圍繞未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間、未來健康六大方向，合理規(guī)劃、分層推進、精準培育。

上海目標到2027年，突破一批前沿顛覆性技術，體系化布局建設一批未來產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育20家左右未來產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導型企業(yè)；到2030年，培育壯大一批未來產(chǎn)業(yè)，推動形成若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，成為具有世界影響力的未來產(chǎn)業(yè)引領地。

目前上海擁有全國近1/4的先進制造業(yè)集群、1/5的高新技術企業(yè)、1/6的工業(yè)增加值。上海人工智能、生物醫(yī)藥、新能源、高端裝備制造、航空航天等先進產(chǎn)業(yè)集群，位居全國乃至全球前列。

以具身智能產(chǎn)業(yè)為例，上海張江核心承載區(qū)已吸引國地中心、智元、傅利葉、開普勒等機器人企業(yè)，匯聚近200家上下游相關企業(yè)，建成國家首個異構人形機器人訓練中心、開源社區(qū)等平臺。人工智能產(chǎn)業(yè)方面，上海2025年前三季度，全市394家規(guī)上企業(yè)營收4354.92億元，同比增長39.6%，利潤總額407.81億元，預計2025年全年規(guī)上人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)模超5500億元，增速超30%。

上海不僅在未來產(chǎn)業(yè)項目數(shù)量和能級上初具規(guī)模，而且籌劃通過打造上海大都市圈，推動區(qū)域科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。

上海提出，將引領共建沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶、G60科創(chuàng)走廊、環(huán)太湖科創(chuàng)圈等重大載體，強化新質生產(chǎn)力空間保障，開辟戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)新賽道。同時，上海還將深化與沿海城市的海洋經(jīng)濟協(xié)同，推動高端海洋工程裝備制造、海洋生物醫(yī)藥、海洋新能源等產(chǎn)業(yè)集聚，強化上海臨港新片區(qū)與浙江自貿區(qū)寧波、舟山片區(qū)的聯(lián)動，打造世界級沿海產(chǎn)業(yè)集群。

復旦大學經(jīng)濟學院教授劉志闊表示，從宏觀層面看，我國未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨技術路線尚未完全成熟、長期創(chuàng)新支持資金不足、應用場景和產(chǎn)業(yè)生態(tài)有待建立、跨學科的高端技術人才稀缺等挑戰(zhàn)。

不過長期來看，未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展將極大影響中國經(jīng)濟結構。劉志闊表示，一個變化是高技術產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟中的比重會越來越高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也會逐漸向智能化、數(shù)字化升級。其次是就業(yè)結構會發(fā)生調整，對高技能人才的需求明顯增加。另外，社會運行方式也會更加數(shù)字化和智能化，比如生產(chǎn)方式、城市治理、公共服務等都會發(fā)生變化。