3月5日，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)在政府工作報(bào)告中介紹今年政府工作任務(wù)時(shí)提出，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)比去年，在新型城鎮(zhèn)化方面，今年政府工作報(bào)告向著更加具體、更具操作性、目標(biāo)導(dǎo)向更明確的方向深化。

從放寬隨遷子女中考條件，到完善“人地錢(qián)”掛鉤政策；從高質(zhì)量推進(jìn)以人為本的城市更新，再到對(duì)標(biāo)世界級(jí)城市群，政府工作報(bào)告中的新提法釋放了哪些新信號(hào)？

今年政府工作報(bào)告中提出，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。圖/IC photo

以人為本的新型城鎮(zhèn)化，完善“人地錢(qián)”掛鉤

2025年，中國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)到67.89％。今年政府工作報(bào)告提到，深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，科學(xué)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，因地制宜放寬在流入地參加中考報(bào)名條件，進(jìn)一步完善“人地錢(qián)”掛鉤政策。優(yōu)化縣域基礎(chǔ)設(shè)施布局和公共資源配置，發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展，優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系。

與去年相比，更加強(qiáng)調(diào)以人為本，比如明確提出“因地制宜放寬在流入地參加中考報(bào)名條件”，直指隨遷子女家庭的教育痛點(diǎn)。

此外，強(qiáng)調(diào)完善“人地錢(qián)”掛鉤政策，使得資源配置與人口流動(dòng)更緊密地結(jié)合?！叭说劐X(qián)”掛鉤是通過(guò)建立人口流動(dòng)、土地指標(biāo)、財(cái)政資金的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)分配、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與城市吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的數(shù)量掛鉤，實(shí)現(xiàn)“人多就多給地、多給錢(qián)”的激勵(lì)導(dǎo)向。

在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，這將調(diào)動(dòng)地方政府吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)的積極性，推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化，有助于解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題。

對(duì)此，廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉指出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，不僅包括大城市的市民化，也包括縣域、鎮(zhèn)域的市民化，提高縣域、鎮(zhèn)域?qū)M(jìn)城人口的承載力、公共服務(wù)能力，是迎合城鎮(zhèn)化的新形勢(shì)，滿(mǎn)足“半工半農(nóng)”等就業(yè)新需求。因此，報(bào)告中提出了優(yōu)化縣域基礎(chǔ)設(shè)施布局和公共資源配置，發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

“現(xiàn)在重視公共服務(wù)補(bǔ)短板和對(duì)人的投入。而且重視大中小城鎮(zhèn)協(xié)同，不再單一強(qiáng)調(diào)大城市化，更加重視縣域和鎮(zhèn)域在城鎮(zhèn)化過(guò)程中的作用，提高公共服務(wù)供給和對(duì)人口的承載能力?！崩钣罴握f(shuō)。

城市更新從“大拆大建”向高質(zhì)量轉(zhuǎn)身

在城市更新領(lǐng)域，今年政府工作報(bào)告將從去年的“持續(xù)推進(jìn)城市更新”調(diào)整為 “高質(zhì)量推進(jìn)城市更新”。具體來(lái)看，政府工作報(bào)告提到，高質(zhì)量推進(jìn)城市更新，穩(wěn)步實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、城中村等改造。盤(pán)活利用存量土地和閑置房屋設(shè)施。

需要關(guān)注到，今年的政府工作報(bào)告明確新增了兩個(gè)方面：一是明確提出“加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線(xiàn)安全工程建設(shè)”，并且強(qiáng)調(diào) “提升高層建筑火災(zāi)防范和救援能力”；二是提出建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)、商務(wù)社區(qū)，推動(dòng)城市治理智慧化精細(xì)化，建設(shè)現(xiàn)代化人民城市。由此可見(jiàn)，未來(lái)將進(jìn)一步強(qiáng)化安全底線(xiàn)和治理單元的精細(xì)化。

據(jù)中指研究院分析，2026年將是高質(zhì)量推進(jìn)城市更新落實(shí)的一年。未來(lái)城市更新承擔(dān)的作用將更加重要和綜合，將更加緊密地與城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、現(xiàn)代化治理水平提升等深度融合。

事實(shí)上，近幾年，從中央到地方城市更新政策密集發(fā)布，不斷為推進(jìn)城市更新構(gòu)建良好的政策環(huán)境。2025年7月召開(kāi)的中央城市工作會(huì)議明確提出，將城市更新提升到推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略高度。

1月20日，自然資源部與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步支持城市更新行動(dòng)若干措施的通知》。對(duì)此，中指研究院預(yù)計(jì)后續(xù)配套的金融、財(cái)稅、土地等政策有望持續(xù)落位，政企合力、多元協(xié)同的城市更新模式將更加成熟，多元化的投融資模式將進(jìn)一步豐富。

上海易居研究院副院長(zhǎng)嚴(yán)躍進(jìn)也認(rèn)為，明確高質(zhì)量推進(jìn)城市更新，既反映了存量發(fā)展階段城市轉(zhuǎn)型的必然要求，也是帶動(dòng)多個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要抓手。要充分認(rèn)識(shí)到城市更新對(duì)提升城市品質(zhì)、激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力的關(guān)鍵作用。

在李宇嘉看來(lái)，城市更新強(qiáng)調(diào)“高質(zhì)量”，核心是告別過(guò)去“大拆大建、房地產(chǎn)導(dǎo)向”的“物的投入”，轉(zhuǎn)向以微改造和公共服務(wù)為導(dǎo)向的“人的投入”。這恰好與推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的目標(biāo)相呼應(yīng)。

對(duì)標(biāo)“世界級(jí)城市群”，探索協(xié)調(diào)發(fā)展新路徑

在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，政府工作報(bào)告的提法是不斷增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性。相比以往目標(biāo)感顯著增強(qiáng)。比如強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)改革攻堅(jiān)、政策賦能和要素保障，支持經(jīng)濟(jì)大省挑大梁。支持京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)打造世界級(jí)城市群”。這也意味著這三大城市群被寄予厚望，將作為牽引全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“火車(chē)頭”。

嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為，城市群的發(fā)展不僅為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新動(dòng)能，也從更廣的層面體現(xiàn)了城市對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)的貢獻(xiàn)，特別是世界級(jí)城市群所發(fā)揮的牽引作用，能夠有效集聚資金、產(chǎn)業(yè)和人口資源，同時(shí)依托龍頭城市帶動(dòng)全國(guó)其他城市共同發(fā)展。

此外，政府工作報(bào)告提到，扎實(shí)推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局、東北全面振興取得新突破、中部地區(qū)加快崛起、東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化。持續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。提升成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展能級(jí)。推動(dòng)長(zhǎng)江中游城市群等加快發(fā)展。

政府工作報(bào)告還強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)重點(diǎn)城市群協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，健全規(guī)劃統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、利益共享等機(jī)制，實(shí)施國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展提升工程，深化跨行政區(qū)合作。這比以往提到的“產(chǎn)業(yè)協(xié)作”更進(jìn)一步，力圖通過(guò)建立機(jī)制化的利益分配方案，解決跨行政區(qū)合作中“動(dòng)力不足、分配不均”的問(wèn)題，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展探索新的路徑。

由此，政府工作報(bào)告為“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化刻下了新的政策注腳， 從“人地錢(qián)”的微觀(guān)激勵(lì)，到經(jīng)濟(jì)大省“挑大梁”的宏觀(guān)擔(dān)當(dāng)，一條更加清晰、更具溫度的高質(zhì)量發(fā)展路徑已經(jīng)展現(xiàn)。

新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)記者 袁秀麗

編輯 楊娟娟

校對(duì) 楊許麗